中國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、基層財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題
（一）財(cái)政預(yù)算編制過程中存在的問題
1、基層政府的某些部門和人員在資金使用上的_裁量權(quán)過大
2、基層政府的財(cái)政預(yù)算編制方法依舊采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法
3、基層政府的相關(guān)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的相關(guān)情況了解不夠充分
（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題
1、基層政府預(yù)算執(zhí)行過程中“超收”和“超支”現(xiàn)象嚴(yán)重
2、基層政府財(cái)政預(yù)算管理_本身存在缺陷
3、基層政府預(yù)算執(zhí)行的過程比較隨意
（三）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督過程中存在的問題
1、基層政府尚未建立完善的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制
2、基層政府尚未實(shí)現(xiàn)有效的人大監(jiān)督
二、基層政府財(cái)政預(yù)算改革策略分析
1、實(shí)行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算形式，維護(hù)預(yù)算的完整性
二是以編制部門預(yù)算為突破口，提高預(yù)算綜合性
2、改革預(yù)算編制方法，改進(jìn)預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容
一是打破傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制辦法，引入零級(jí)預(yù)算和彈性預(yù)算
3、深化預(yù)算執(zhí)行改革，硬化預(yù)算約束
4、完善預(yù)算_改革，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理
一是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，努力做到由程序性審查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查
五是要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用
5、構(gòu)建財(cái)政項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，構(gòu)筑公開透明的績(jī)效預(yù)算
一是進(jìn)行動(dòng)態(tài)性績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的績(jī)效管理
二是在預(yù)算支出管理中建立一個(gè)以績(jī)效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系
三是以項(xiàng)目預(yù)算……

中國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究

一、基層財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題
（一）財(cái)政預(yù)算編制過程中存在的問題
1.基層政府的某些部門和人員在資金使用上的_裁量權(quán)過大�，F(xiàn)階段，中國(guó)基層財(cái)政預(yù)算編制過程中普遍存在著編制相對(duì)比較粗糙，精細(xì)化程度不夠，計(jì)劃性相對(duì)較差的現(xiàn)象。由于沒有建立相應(yīng)的制衡機(jī)制，許多資金支出方向往往由行政單位一把手或財(cái)政部門決定，出現(xiàn)了大量的預(yù)算計(jì)劃之外的臨時(shí)動(dòng)議性撥款。

2.基層政府的財(cái)政預(yù)算編制方法依舊采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法。這種方法一方面會(huì)固化財(cái)政部門、單位之間的分配格局，在財(cái)力有限的情況下，會(huì)加大年度核定支出的計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)之間的差距，加劇資金供求矛盾，造成財(cái)政資金在部門之間分配的苦樂不均，使預(yù)算安排嚴(yán)重脫離實(shí)際；另一方面會(huì)助長(zhǎng)財(cái)政支出的剛性增長(zhǎng)，不利于調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.基層政府的相關(guān)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的相關(guān)情況了解不夠充分。對(duì)預(yù)算單位的人員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況掌握不清，致使預(yù)算雖然細(xì)化到相關(guān)科
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和監(jiān)督預(yù)算的工作機(jī)構(gòu)，不能為人代會(huì)和人大常委會(huì)審批、監(jiān)督預(yù)算提供高質(zhì)量的服務(wù)；人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)調(diào)整到位，專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才都非常緊缺；每年人大審議部門的預(yù)算時(shí)間偏短，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查。而公眾對(duì)預(yù)算的了解往往通過報(bào)紙登載的財(cái)政預(yù)算報(bào)告得知，其他所有的政府或部門預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過程這些基本情況公眾幾乎無(wú)從獲知。
2.
基層政府尚未實(shí)現(xiàn)有效的人大監(jiān)督。
在實(shí)踐中，地方政府報(bào)給本級(jí)人民代表大會(huì)審查的財(cái)政預(yù)算草案基本上延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的預(yù)算草案模式。預(yù)算草案是按功能和類別預(yù)算進(jìn)行編制的，過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，類、款、項(xiàng)、目四級(jí)預(yù)算科目沒有落實(shí)或很不具體，常�！爸粓�(bào)大賬不報(bào)小賬”，只報(bào)告類級(jí)預(yù)算不報(bào)告項(xiàng)級(jí)預(yù)算，收入和支出都只列大類，少數(shù)列到款，預(yù)算建設(shè)性撥款只有總數(shù)沒有項(xiàng)目，而且部門預(yù)算也沒列入預(yù)算編制。

二、基層政府財(cái)政預(yù)算改革策略分析
1.
實(shí)行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算形式，維護(hù)預(yù)算的完整性。一是把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，要求預(yù)算必須明確而全面地反映政府活動(dòng)的范圍和方向。凡是以政府名義或憑借國(guó)家權(quán)利取得的一切收入，無(wú)論是稅收還是收費(fèi)或者其他形式的財(cái)政收入，都應(yīng)該納入到政府預(yù)算中，接受立法機(jī)構(gòu)的審批和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，并由財(cái)政部門代表政府實(shí)施統(tǒng)一的預(yù)算管理。
二是以編制部門預(yù)算為突破口，提高預(yù)算綜合性。

2.改革預(yù)算編制方法，改進(jìn)預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。一是打破傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制辦法，引入零級(jí)預(yù)算和彈性預(yù)算。根據(jù)部門職能、任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，依據(jù)人員編制的定額、定員標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定部門公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算管理的效果。二是改傳統(tǒng)的“二上二下”預(yù)算編制程序?yàn)椤叭露稀�，以解決編制時(shí)間不同步和目標(biāo)不一致的問題，即在原先“ 二上二下”之前增加“一下”。由財(cái)政部門對(duì)下年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，對(duì)下年財(cái)政形勢(shì)進(jìn)行分析，提出下年的政府預(yù)算編制總框架，確定財(cái)政收入支出的增長(zhǎng)幅度和重點(diǎn)，下達(dá)給各部門，由各部門據(jù)此編制下年的部門預(yù)算，使部門預(yù)算編制更加符合政府的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，少走彎路，提高效率。三是嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)政府收支分類改革的規(guī)定，將預(yù)算科目細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目，項(xiàng)目支出細(xì)化到具體事項(xiàng)，力爭(zhēng)增加預(yù)算的定量因素；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的定額定員標(biāo)準(zhǔn)化，遵循經(jīng)費(fèi)計(jì)劃與編制計(jì)劃統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)需要和可能兼顧等原則。

3.深化預(yù)算執(zhí)行改革，硬化預(yù)算約束。首先，各項(xiàng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，減少預(yù)算執(zhí)行中的追加，改變“嚴(yán)預(yù)算、松追加”的情況。真正需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“預(yù)算法”有關(guān)程序?qū)徟�。其次，加�?qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤分析，建立預(yù)算部門支出執(zhí)行情況通報(bào)制度，建立部門預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制，均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，提高年初批復(fù)預(yù)算到位率和加快年度預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，努力減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作。最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理。區(qū)別結(jié)余資金不同情況分類管理，將結(jié)余資金預(yù)算執(zhí)行管理與預(yù)算編制相結(jié)合，完善預(yù)算撥款結(jié)余資金管理方式。

4.完善預(yù)算_改革，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離又相互制約的預(yù)算管理_，逐步理順人大、政府、財(cái)政和部門之間的關(guān)系，加快財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制和外部監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建人大、政府、審計(jì)部門、社會(huì)公眾共同參與的多層次預(yù)算監(jiān)督體系。
一是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，努力做到由程序性審查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查。
提高人大代表預(yù)算專業(yè)知識(shí)水平，提高預(yù)算財(cái)經(jīng)委人員中專業(yè)人員的構(gòu)成比例，并加強(qiáng)對(duì)人大代 ……（未完，全文共3927字，當(dāng)前僅顯示1984字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究》）