省預(yù)算評審工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、部門項目預(yù)算評審工作的基本情況
二、部門項目預(yù)算評審工作的主要做法
（二）從預(yù)算管理基礎(chǔ)入手，將項目評審與定額標(biāo)準(zhǔn)研究緊密結(jié)合
（三）從規(guī)范入手，將項目評審與制度規(guī)范建立緊密結(jié)合
三、深入開展預(yù)算評審的幾點體會
（一）樹立服務(wù)意識，以促進(jìn)預(yù)算管理為目標(biāo)
（二）實事求是，積極探索促進(jìn)預(yù)算管理的有效載體
（三）發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢，深化評審引導(dǎo)力
（四）以評審實踐為基礎(chǔ)，不斷挖掘評審潛力
四、財政投資評審嵌入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)中難點及下步完善的重點
（一）難點問題
4、項目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作推進(jìn)難
（二）下步完善重點工作
3、項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)研究的深入
……
省預(yù)算評審工作總結(jié)交流材料

從2008年開始，我省財政評審在學(xué)習(xí)借鑒北京等省市開展部門項目預(yù)算評審做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)財政預(yù)算管理改革開展了部門項目預(yù)算評審和定額標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作，經(jīng)過4年實踐探索，逐步建立了省級部門項目支出預(yù)算編審體系及部分類別項目定額標(biāo)準(zhǔn)，同時也深刻意識到財政評審服務(wù)財政預(yù)算管理的重要性、長期性和艱巨性。
一、部門項目預(yù)算評審工作的基本情況
我省實施部門預(yù)算改革近12年來，財政基本支出預(yù)算管理越來越規(guī)范，但項目支出預(yù)算中存在的突出問題仍然沒有得到較好解決。部門項目支出預(yù)算編制不細(xì)、不準(zhǔn)、不實仍是困擾財政部門預(yù)算管理實現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化的突出問題，甚至直接影響到財政支出預(yù)算編制和執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。究其根源，除了部門沒有將預(yù)算編制主體責(zé)任落實到位外，更重要的是沒有規(guī)范、細(xì)化的項目支出預(yù)算編報要求，沒有與部門專業(yè)技術(shù)信息對稱的審核監(jiān)管手段，沒有編制各類項目支出預(yù)算的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和定額，總之，缺乏科學(xué)、規(guī)范和細(xì)化的部門項目支出預(yù)算編制規(guī)范機(jī)制是主要的根本原因。
針對這一難點，我們在學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省預(yù)算管理實際，以落實預(yù)算編制主體責(zé)任，實現(xiàn)部門項目預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化為目標(biāo)，以解決部門項目預(yù)算編制不實、不準(zhǔn)、不細(xì)為重點，通過預(yù)算編審體系和定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，入庫評審、細(xì)化評審、追加評審等工作實踐，探索建立了云南省省級部門項目
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認(rèn)識，以此為基礎(chǔ)，2010年研究制訂了以 “三性”為重點的項目支出預(yù)算編制審核體系，著重從項目立項的科學(xué)性、支出明細(xì)的合理性和預(yù)算執(zhí)行的可執(zhí)行性三個方面對項目預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行量化評審，并通過二次評審方式與部門溝通，針對具體項目告訴部門哪些方面需要改進(jìn)、完善，從而規(guī)范預(yù)算編報質(zhì)量，另外，選取部分項目進(jìn)行細(xì)化評審，并將細(xì)化評審報告隨批復(fù)文件下達(dá)到部門，增強(qiáng)了預(yù)算細(xì)化評審的嚴(yán)肅性。
2011年，我們結(jié)合“三性”項目支出預(yù)算編制審核體系的實踐運(yùn)用成效，與復(fù)旦大學(xué)績效評價與管理中心合作，在借鑒美國聯(lián)邦政府項目評級工具（PART）基礎(chǔ)上，融合國內(nèi)項目評級工具運(yùn)用情況，針對我省省本級目前預(yù)算管理的側(cè)重點，制定出《2012年云南省省級部門項目支出預(yù)算編審體系》。該體系目前由編審說明、報表、指南及案例組成，是一個以“控制為主、績效引導(dǎo)”為目標(biāo)的編審模式，其中報表中的項目支出預(yù)算編審表是整個體系的基礎(chǔ)及核心，編審表涉及項目目標(biāo)、項目計劃和項目管理三個方面19個要點，編審中采取問答方式，由部門對這19個問題進(jìn)行回答并提供相應(yīng)的支撐依據(jù)，評審人員根據(jù)部門的回答內(nèi)容及依據(jù)綜合評分。美國的PART評級工具類似調(diào)查問卷，包含目的和設(shè)計、戰(zhàn)略計劃、項目管理、項目成果四個方面25個基本問題，側(cè)重“結(jié)果導(dǎo)向”為目標(biāo)，實行分類評級。在結(jié)合目前預(yù)算管理實際，學(xué)習(xí)研究PART工具的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，PART工具從項目整體角度考慮，就像一個強(qiáng)大的項目信息收集系統(tǒng)，從定位、計劃、管理、結(jié)果四方面客觀全面地呈現(xiàn)項目信息，既體現(xiàn)了項目的完整性又有相應(yīng)的側(cè)重點；另外，PART工具審核中體現(xiàn)了一致性審核原則，也就是編制者與審核者的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，使預(yù)算編制和評審工作更加規(guī)范化、程序化、透明化；評審采用自評與評審相結(jié)合的方式進(jìn)行，明確了預(yù)算編制主體責(zé)任；通過運(yùn)用PART工具引導(dǎo)申請者對項目進(jìn)行徹底反思和理性構(gòu)建，這些都是值得我們借鑒的。但目前我們的預(yù)算管理是以“控制為主”的管理模式，更注重按盤子大小來控制預(yù)算，以項目績效高低來選擇項目在短期內(nèi)還難以實現(xiàn)，預(yù)算項目目標(biāo)不明確、缺乏計劃性、管理不到位、預(yù)算執(zhí)行緩慢這些問題仍是當(dāng)前急需解決的。為此，我們將PART工具的理念和模式與當(dāng)前預(yù)算管理改革的重點相融合，從項目目標(biāo)、計劃、管理方面盡可能的全面展現(xiàn)項目的全面信息。一是這三個方面內(nèi)容不僅包括了項目的具體實施方案和技術(shù)支撐手段，也涵蓋了項目資金管理和細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容，達(dá)到了相互支撐、完整統(tǒng)一的項目申報要求，適用于普遍項目。二是針對項目計劃性差、執(zhí)行進(jìn)度慢的現(xiàn)狀，將評審權(quán)重放在項目計劃部分，既強(qiáng)調(diào)項目前期準(zhǔn)備、細(xì)化程度，又強(qiáng)調(diào)項目實施的措施保障，還引導(dǎo)部門設(shè)置能反映項目目標(biāo)的績效指標(biāo)，并量化績效指標(biāo)，讓部門樹立績效預(yù)算的意識，具有一定的前瞻性。三是要求部門的項目支出明細(xì)要與項目目標(biāo)相符，做到圍繞目標(biāo)安排項目內(nèi)容，圍繞內(nèi)容細(xì)化項目資金，實現(xiàn)財政資金的量力而行、物盡所用，也體現(xiàn)對財政資金的監(jiān)管作用。四是在項目管理部分強(qiáng)調(diào)了項目與財務(wù)管理的雙重結(jié)合，通過項目管理措施了解項目從申報到執(zhí)行到驗收全過程，部門的監(jiān)督管理措施如何落實，通過財務(wù)管理措施了解部門如何加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金效益的信息。五是以具體內(nèi)容來督促部門落實預(yù)算編制責(zé)任，三方面19個問題中涉及了項目的具體目標(biāo)、解決的問題、受益的對象、工作計劃、績效指標(biāo)等內(nèi)容，這些內(nèi)容需要非常熟悉項目的管理部門或?qū)嵤┎块T才能回答清楚，也需要部門財務(wù)與項目實施處室分工合作、緊密配合才能完成，因此預(yù)算編制的過程也就是預(yù)算編制主體責(zé)任落實的過程。六是對基本建設(shè)項目增加了專門針對前期工作的補(bǔ)充編審表，通過對該表的填報、評分，可以進(jìn)一步了解基本建設(shè)項目前期工作落實程度，為基本建設(shè)項目資金安排提供參考。七是該編審表采用相同的標(biāo)準(zhǔn)對部門申報的項目內(nèi)容逐項評分，項目分?jǐn)?shù)高低真實反映了項目預(yù)算編制的質(zhì)量，在一定程度上也反映了項目質(zhì)量，相當(dāng)于項目預(yù)算編制質(zhì)量的排序工具，在我省《省級項目支出預(yù)算管理暫行辦法》中也明確按照編審評分高低排序，依次各部門項目納入預(yù)算。
2012年部門預(yù)算編制工作我們運(yùn)用該項目支出預(yù)算編審體系對4725個項目進(jìn)行了入庫評審，對項目評審為低分點的指標(biāo)詳細(xì)說明原因，入庫評審?fù)瓿珊螅鶕?jù)總體評分情況對50分以下項目采用二次評審方式，請部門根據(jù)評分情況補(bǔ)充完善項目編審表再次上報評審，針對具體項目引導(dǎo)部門如何填報該表，也給部門一個進(jìn)一步學(xué)習(xí)、糾錯的機(jī)會。另外，我們還選取了226個項目進(jìn)行細(xì)化評審，以此督促部門細(xì)化項目支出預(yù)算，加強(qiáng)項目管理，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（二）從預(yù)算管理基礎(chǔ)入手，將項目評審與定額標(biāo)準(zhǔn)研究緊密結(jié)合
項目支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制和審核的依據(jù)，不僅是規(guī)范預(yù)算分配行為的基礎(chǔ)，也是財政管理科學(xué)化形成的基礎(chǔ)。部門預(yù)算編制不細(xì)、不實、不準(zhǔn)的另一個重要根源，就是財政部門對各類項目支出預(yù)算沒有科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，而各類項目又不同程度存在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門 ……（未完，全文共9733字，當(dāng)前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《省預(yù)算評審工作總結(jié)》）