人大理論征文稿：關(guān)于發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財政資金績效的思考

目錄/提綱：……
一、北侖區(qū)公共財政績效管理工作現(xiàn)狀
（一）北侖區(qū)財政支出績效評價的主要做法
（二）北侖區(qū)財政支出績效評價落實情況及存在問題
一是覆蓋面欠廣
二是權(quán)威性不強(qiáng)
三是專業(yè)力量不足
二、關(guān)于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財政績效的幾點建議
一是完善財政績效管理制度
二是培育財政績效管理力量
三是拓展財政績效管理途徑
四是強(qiáng)化財政績效管理問責(zé)
……
人大理論征文稿：關(guān)于發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財政資金績效的思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北侖區(qū)財力日趨雄厚，財政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會公眾對財政支出的關(guān)注度也越來越高，全面加強(qiáng)財政績效管理，提升公共服務(wù)水平，已成為服務(wù)型政府建設(shè)的迫切任務(wù)和人大發(fā)揮監(jiān)督職能的重要環(huán)節(jié)。本文以北侖為例，就更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能，提升財政績效進(jìn)行了一些膚淺的思考。
一、北侖區(qū)公共財政績效管理工作現(xiàn)狀
2006年以來，北侖區(qū)制定出臺財政支出績效評價實施意見，以財政支出績效評價為主要內(nèi)容，按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極探索推進(jìn)財政績效管理。
（一）北侖區(qū)財政支出績效評價的主要做法
1.評價范圍。財政支出績效評價工作的范圍為財政項目支出，重點為基本建設(shè)項目支出和專項經(jīng)費(fèi)支出兩類。有條件的部門和單位可在項目評價的基礎(chǔ)上
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部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組等。
（二）北侖區(qū)財政支出績效評價落實情況及存在問題
2006年以來，北侖區(qū)對預(yù)算單位100萬以上單個項目支出進(jìn)行自評，每年基本在20—30個。同時，由區(qū)財政局牽頭，緊緊圍繞財政管理的重點領(lǐng)域、項目支出的重點部門，以及社會關(guān)注度高、影響力大特別是事關(guān)民生方面的支出項目，每年選取1—2個財政支出項目進(jìn)行重點評價。如2007年對體育設(shè)施向社會公眾開放財政補(bǔ)助以及女排訓(xùn)練基地建設(shè)項目進(jìn)行重點評價，2008年對北侖職高遷建項目、民工子弟學(xué)校補(bǔ)助項目進(jìn)行重點評價，2009年對農(nóng)林口支出及外來務(wù)工人員社會保險宣傳培訓(xùn)和貫徹實施項目等進(jìn)行重點評價。特別是2011年，由董達(dá)根副區(qū)長牽頭，組織區(qū)審計局、發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、財政局等部門，對2008-2010年民生提升行動計劃涉及的147項建設(shè)內(nèi)容實施全面績效評價。通過績效評價發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，在一定程度上提高了財政資金使用效益，提升了政府公共服務(wù)水平。
盡管北侖區(qū)財政支出績效評價工作取得了一些成績，但在實施中也暴露出一些問題和不足：
從財政支出績效評價工作本身看：一是覆蓋面欠廣。相對于每年30億元以上的財政支出，由財政部門每年選擇1—2個項目開展重點績效評價，所占比例較小。同時，在實際操作中，一些部門和單位對于績效評價工作認(rèn)識不足，缺乏主動性，計劃投資為1000萬元以上的基本建設(shè)支出（其中道路建設(shè)5000萬元以上）和年度預(yù)算安排財政專項資金在100萬元以上的專項支出的項目單位自評很難實現(xiàn)全覆蓋。二是權(quán)威性不強(qiáng)。一方面，績效評價以項目單位自評為主，主管部門和財政部門僅抽查1—2個項目開展重點評價，各支出項目績效評價報告很難全面、客觀、準(zhǔn)確地反映項目支出真實績效。另一方面，績效評價工作基本由政府部門內(nèi)部組織實施，缺少第三方中介機(jī)構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員及市民的參與，存在公信力不足的缺陷。再一方面，由于評價指標(biāo)體系設(shè)置尚在探索階段，不夠科學(xué)，也直接影響評價結(jié)果的科學(xué)性。三是專業(yè)力量不足。目前，我區(qū)干部隊伍的知識體系還難以適應(yīng)績效評價工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的要求，績效評價專業(yè)人員較少。有的單位僅僅是寫了一份單純的總結(jié)報告，部分單位的參與力度也不夠。同時，也缺少具有較強(qiáng)公信力的中介機(jī)構(gòu)和專家。
從財政支出績效評價結(jié)果看，部分財政支出項目決策不科學(xué)、項目實施不規(guī)范、項目績效不理想、評價結(jié)果運(yùn)用不夠、評價結(jié)果與社會反響不適應(yīng)等問題也不同程度存在。
二、關(guān)于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財政績效的幾點建議
區(qū)第七次黨代會和今年區(qū)“兩會”為北侖今后五年的發(fā)展描繪了“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)幸福美好新家園”的宏偉藍(lán)圖，提出了全力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全域城市化、民生幸福、生態(tài)提升、社會管理創(chuàng)新“五大工程”的戰(zhàn)略路徑，也給財力保障帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前北侖區(qū)財政收入趨穩(wěn)、財政剛性支出趨增的實際，為確保把有限的財力用在刀刃上，切實提升財政資金績效，建議做好以下幾方面工作。
一是完善財政績效管理制度。根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理 ……（未完，全文共3381字，當(dāng)前僅顯示1708字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文稿：關(guān)于發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財政資金績效的思考》）