人大理論征文稿：論人大對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的問題與對策

目錄/提綱：……
一、厘清兩種重要的概念——人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督
（一）位階效力不同
（二）監(jiān)督對象、內(nèi)容不同
二、人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式
（一）聽取工作報(bào)告
（二）質(zhì)詢和詢問
（三）人事任命監(jiān)督
三、人大對檢察院的監(jiān)督在實(shí)踐中存在的問題
（一）監(jiān)督不力
（二）主體不明確
（三）機(jī)制不健全
（四）過度干涉
（五）監(jiān)督內(nèi)容不明確
四、完善人大對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督之路徑選擇
（一）加強(qiáng)監(jiān)督力度
（二）完善監(jiān)督機(jī)制
（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式
（四）完善人民監(jiān)督員制度
（五）檢察機(jī)關(guān)自身也要積極配合人大的監(jiān)督
五、結(jié)語
……
論人大對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的問題與對策
朱永祖 陳思

內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)作為我國專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在肩負(fù)著對法律的執(zhí)行與遵守情況予以監(jiān)督重任的同時(shí)，也面臨著接受人大“制度性檢閱”的考驗(yàn)，這是基于憲政_的內(nèi)在要求。實(shí)踐中，人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在諸如監(jiān)督不力、主體不明確、機(jī)制不健全、過度干預(yù)、監(jiān)督內(nèi)容模糊等弊政，這危及至檢察職能的充分行使與檢察權(quán)限的合理運(yùn)用。文章嘗試從五個(gè)方面對上述弊政進(jìn)行理論性修復(fù)，希冀能對實(shí)務(wù)有所裨益。
關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān) 問題 完善

檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對國家法律的實(shí)施和遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又承擔(dān)對案件進(jìn)行審查起訴、辦理自偵案件等職能。檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)監(jiān)督者，要保障檢察權(quán)在法治軌道上正確行使必然需要外部力量對其實(shí)施監(jiān)督。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)正確的實(shí)施法律，更好的履行監(jiān)督職能，保障司法公正，離不開人大對其的監(jiān)督。這是一種對“監(jiān)督者”的監(jiān)督，可以防止檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。人大對司法進(jìn)行監(jiān)督是構(gòu)建現(xiàn)代法_家、尊重和保障人權(quán)、保障司法公正的必然要求。自覺接受人大的監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)憲法義務(wù)。
人大監(jiān)督是指各級人大及其常委會為全面保證國家憲法、法律的實(shí)施和維
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略878字，正式會員可完整閱讀）……　
，是人民代表大會制度的體現(xiàn)，對憲法和法律實(shí)施中的重大問題從宏觀上進(jìn)行監(jiān)督，不是“就事論事”，而是具有決策的性質(zhì)。人大監(jiān)督可以對法律實(shí)施的一切主體、一切行為進(jìn)行監(jiān)督，包括立法監(jiān)督和對“一府兩院”的監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)也可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面。關(guān)于法律監(jiān)督，主要是撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、決定和命令等，是對“一府兩院”和下級人大及其常委會違反憲法和法律的行為進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于工作監(jiān)督，主要是監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作是否符合法律要求，是對否貫徹執(zhí)行人大決策，是否正確行使職權(quán)，勤政廉政的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是一種專業(yè)的監(jiān)督，針對具體的案件和行為進(jìn)行監(jiān)督，是保障國家能更好的監(jiān)督和執(zhí)行法律，維護(hù)法治統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)是這一形式監(jiān)督的唯一主體，而且監(jiān)督的方式、手段、程序均有明確的法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)可以分為偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。 也可以分為對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的合法性進(jìn)行監(jiān)督和對違反國家刑事法律的國家工作人員或者其他公務(wù)人員的職務(wù)犯罪活動進(jìn)行監(jiān)督。
二、人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式
《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》明文規(guī)定的人大對檢察、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式有：聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定。具體來說主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）聽取工作報(bào)告
我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，基層人民檢察院向同級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同級人大審議和審查檢察院的工作報(bào)告。這是同級人大對檢察院監(jiān)督的最基本、最普遍、最重要的監(jiān)督方式。為了加強(qiáng)人大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督范圍，除了每年度的檢察工作報(bào)告外，人民檢察院還應(yīng)主動向人大及其常委會作關(guān)于重大案件、重大問題、緊急事件及重要工作部署等的專項(xiàng)報(bào)告。工作報(bào)告之后，檢察機(jī)關(guān)還要認(rèn)真聽取人大代表的意見。
（二）質(zhì)詢和詢問
“縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級……人民檢察院的質(zhì)詢案”，“地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級……人民檢察院的質(zhì)詢案”，“在常務(wù)委員會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級……人民檢察院的質(zhì)詢案”。針對人大代表或者常務(wù)委員會委員的質(zhì)詢，人民檢察院要認(rèn)真聽取意見，回答質(zhì)詢，并將處理結(jié)果及時(shí)告知，同時(shí)對人大代表和群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)問題耐心回答他們的詢問，但注意保守國家秘密。
（三）人事任命監(jiān)督
憲法與人民檢察院組織法規(guī)定，基層人民檢察院檢察長由該級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員、檢察員由檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。這在人員配置上保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人大通過選舉、任免等民主形式來行使對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)檢察官的責(zé)任意識、公仆意識。檢察機(jī)關(guān)在自身加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，人大也要從中把好質(zhì)量關(guān)。在檢察官的任免上，既要符合黨的干部政策，又要符合《檢察官法》規(guī)定的條件、程序等要求，不斷優(yōu)化檢察官隊(duì)伍。
此外，人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式還有執(zhí)法檢查、代表視察、組織特定問題調(diào)查委員會等。人大的監(jiān)督方式也在實(shí)踐中不斷的豐富和完善，檢察機(jī)關(guān)要高度重視人大的監(jiān)督是“權(quán)力制約權(quán)力”的法治文明的體現(xiàn)，自覺接受監(jiān)督，推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展。
三、人大對檢察院的監(jiān)督在實(shí)踐中存在的問題
（一）監(jiān)督不力
信息不對稱使人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以深入，檢察機(jī)關(guān)通過工作報(bào)告的形式向人大匯報(bào)工作，就有可能有選擇性的而非客觀真實(shí)的匯報(bào)工作。而人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式也較為單一，不能及時(shí)掌握情況，人大代表的法律素養(yǎng)也有待提高，對最新修改的法律知識也需要及時(shí)了解。人大也會受制于黨政機(jī)關(guān)，以黨代政，黨政不分的情況還存在，消弱了人大的監(jiān)督職能。人大內(nèi)部的監(jiān)督存在多頭監(jiān)督，多而無序的狀況。人大監(jiān)督是宏觀上、整體上的監(jiān)督，就缺乏制度化、細(xì)則化、規(guī)范化的規(guī)定。這些情況均會導(dǎo)致人大監(jiān)督不力。
（二）主體不明確
人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在主體不明確的問題�！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第四條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)�！边@種監(jiān)督不是個(gè)人意志的產(chǎn)物，而是代表了集體的意志，是集體討論協(xié)商的結(jié)果。人大監(jiān)督是憲法賦予的職責(zé)，代表團(tuán)體的意志而非領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人 ……（未完，全文共7020字，當(dāng)前僅顯示2465字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文稿：論人大對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的問題與對策》）