人大理論征文稿：發(fā)揮人大職能作用推進(jìn)區(qū)域制度體系法治化

目錄/提綱：……
一、“制度體系建設(shè)”的涵意和特點(diǎn)
一是制定主體多元
二是產(chǎn)生方式多樣
三是目標(biāo)指向各異
四是數(shù)量相當(dāng)龐雜
五是規(guī)范作用明顯
二、“制度體系建設(shè)”法治化的重要意義
（一）具有社會(huì)公共治理和構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義
（二）具有推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
（三）具有推動(dòng)法治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義
三、區(qū)域內(nèi)“制度體系建設(shè)”現(xiàn)狀分析
（一）成就突出，區(qū)域制度體系基本形成
（二）良莠不齊，存在諸多不足和薄弱之處
四、推進(jìn)“制度體系建設(shè)”法治化的人大職能發(fā)揮
（一）推進(jìn)制度的建立健全
（二）推進(jìn)制度建設(shè)體系化
（三）推進(jìn)制度體系法治化
（四）取得制度建設(shè)智力支持
……
發(fā)揮人大職能作用推進(jìn)區(qū)域制度體系法治化


周凌 王盛漢


簡(jiǎn)要：新的時(shí)代，新的特點(diǎn)，法治建設(shè)不應(yīng)只重視“立法”，更要重視“立規(guī)”。高度重視“制度體系建設(shè)”，將會(huì)為社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)全新思路，對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部將是一個(gè)重要的法治工作抓手。區(qū)人大及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大（機(jī)構(gòu)）可以充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在制度體系建設(shè)法治化水平提升中，即從完備制度到推進(jìn)區(qū)域制度體系化，再到區(qū)域制度體系法治化這樣一條路徑上大有作為。

近年來(lái)，全區(qū)在推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)踐中，各類組織、黨政機(jī)關(guān)建立、健全了一系列的制度規(guī)定（即制度性規(guī)定，下同）。這些制度規(guī)定，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)和上級(jí)相關(guān)指示精神的框架下，在不同層面、不同范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用，有力地保證了各項(xiàng)管理推進(jìn)、工作開展、規(guī)范事體等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)水平的提升。但是，總體看，這些制度性規(guī)定本身也迫切需要進(jìn)行全面的梳理并使之更加系
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是目標(biāo)指向各異。有的是依法進(jìn)行的細(xì)則規(guī)定或出臺(tái)的具體操作辦法，有的是依上級(jí)組織精神開展的工作部署；有的是對(duì)外行使職能，有的則是進(jìn)行機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部的管理；有的是黨政組織進(jìn)行的責(zé)權(quán)劃分，有的是組織間交流合作等。
四是數(shù)量相當(dāng)龐雜。制度性規(guī)定的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家、省市（地方性）的法律、法規(guī)、規(guī)章的總和。從法律、法規(guī)、規(guī)章，到規(guī)范性文件，再到這些政策、制度、工作規(guī)范，呈現(xiàn)為金字塔型。
五是規(guī)范作用明顯。如果將國(guó)家的法律法規(guī)及規(guī)范性文件都視為強(qiáng)制性規(guī)定的話，這些“制度性規(guī)定”更多的是柔性的，其在貫徹實(shí)施、具體操作、彌補(bǔ)不足、填補(bǔ)空白等方面作用不可忽視。
二、“制度體系建設(shè)”法治化的重要意義
“制度性規(guī)定”與公民個(gè)人、組織的工作和社會(huì)生活息息相關(guān)，有時(shí)甚至超過(guò)法律法規(guī)的影響度。新的時(shí)代，新的特點(diǎn)，法治建設(shè)不應(yīng)只重視“立法”，更要重視“立規(guī)”，“制度體系建設(shè)”日益引起黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各類組織的高度重視。北侖作為一個(gè)縣域，在無(wú)國(guó)家明確 “立法”授權(quán)的情況下，對(duì)照科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的要求，不斷豐富、健全并最終形成區(qū)域特色的法治水平較高的制度體系具有重要意義。
（一）具有社會(huì)公共治理和構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義。高度重視“制度性規(guī)定”，運(yùn)用相應(yīng)的法學(xué)理論指導(dǎo)并引入社會(huì)公共治理，將會(huì)為社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)全新思路，對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高并創(chuàng)新社會(huì)管理將是一個(gè)重要的抓手。我國(guó)上訪事件中，很多是由于企業(yè)改制、工人下崗、征地拆遷等各種因素引發(fā)的矛盾。這些矛盾的解決往往不能靠單一的硬性規(guī)定來(lái)解決，必須相應(yīng)地發(fā)揮軟性制度性安排的作用，如依靠文化的引導(dǎo)、輿論的約束，道德的自我規(guī)范，用自律的方式來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。
（二）具有推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。利用制度性體系建設(shè)與國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定緊密結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將催生更多的區(qū)域間、行業(yè)間、組織間的合作協(xié)議，明確合作目標(biāo)任務(wù)、固化利益協(xié)調(diào)成果、規(guī)范彼此合作行為、構(gòu)建合作工作機(jī)制，在合作中較好地實(shí)現(xiàn)相互間的信息交流、溝通磋商、利用協(xié)調(diào)、糾紛化解、績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，在黨政部門合作、行政執(zhí)法、職能交叉分工等領(lǐng)域也可充分運(yùn)用“制度性規(guī)定”來(lái)加以推進(jìn)、改善。
（三）具有推動(dòng)法治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。制度性規(guī)定可以彌補(bǔ)單一硬性法規(guī)的機(jī)構(gòu)性缺陷，可以提高法的正當(dāng)性和實(shí)效性，降低法治與社會(huì)發(fā)展的成本，并可以檢驗(yàn)國(guó)家硬性法規(guī)的效力和實(shí)際成效，能與社會(huì)和人民群眾更加緊密地結(jié)合，靈活性較強(qiáng)，將使法治建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更加全面、深刻。
三、區(qū)域內(nèi)“制度體系建設(shè)”現(xiàn)狀分析
目前，就我區(qū)黨政系統(tǒng)的制度體系建設(shè)總體而言，呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）成就突出，區(qū)域制度體系基本形成。區(qū)委區(qū)政府高度重視制度建設(shè)，2006年以來(lái)，制度性規(guī)定出臺(tái)數(shù)目成倍增長(zhǎng)并多有創(chuàng)新之舉。通過(guò)各地、各級(jí)的共同努力，目前我區(qū)已基本形成較為健全的制度體系，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持平穩(wěn)、較快發(fā)展。
1、基層民主法治制度體系逐步成熟。幾年來(lái)，我區(qū)制定并健全了基層治理的若干制度、措施、規(guī)定、辦法等，做出了許多努力，特別是在基層民主法治方面出臺(tái)了許多行之有效的、適應(yīng)本地特點(diǎn)的制度、措施，對(duì)于增強(qiáng)基層基礎(chǔ)起到了良好的推動(dòng)作用和規(guī)范作用。我區(qū)首創(chuàng)的“一事一議一簽一公開”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)一”）制度在受到省委書記趙洪祝、市委 ……（未完，全文共5194字，當(dāng)前僅顯示1824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文稿：發(fā)揮人大職能作用推進(jìn)區(qū)域制度體系法治化》）