關(guān)于非訴行政案件執(zhí)行工作情況的人大調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市非訴行政案件執(zhí)行工作的基本情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立非訴行政執(zhí)行科
（二）開展府院合作，形成執(zhí)行工作合力
一是建立聯(lián)席會(huì)議制度
二是建立聯(lián)絡(luò)人制度
三是建立案件通報(bào)制度
（三）創(chuàng)新執(zhí)行方式，實(shí)行非訴案件分類執(zhí)行
（四）加大執(zhí)行力度，非訴執(zhí)行工作成效明顯
一是定期開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)
二是適時(shí)組織專項(xiàng)清理活動(dòng)
三是加大日常執(zhí)行力度
二、當(dāng)前工作中存在的主要問題
（一）非訴行政案件數(shù)量高位運(yùn)行，實(shí)際執(zhí)行率偏低
（二）部分行政案件執(zhí)行問題突出，行_威未能有效維護(hù)
二是環(huán)保案件中責(zé)令停止生產(chǎn)等行政案件得不到有效執(zhí)行
三是加處罰款沒有執(zhí)行
（三）協(xié)作機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作配合能力有待進(jìn)一步提升
三、幾點(diǎn)建議
（一）多措并舉，著力化解非訴行政案件執(zhí)行中的突出問題
（二）創(chuàng)新方法，著力解決非訴行政案件執(zhí)行中的難題
（三）強(qiáng)化措施，著力提升非訴行政案件執(zhí)行實(shí)效
一是注重司法監(jiān)督
二是加大支持力度
三是強(qiáng)化執(zhí)行措施
……

關(guān)于非訴行政案件執(zhí)行工作情況的人大調(diào)查報(bào)告
市人大常委會(huì)法制工委
2012年10月

為規(guī)范非訴行政案件執(zhí)行工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，市人大常委會(huì)法制工委在市人大常委會(huì)副主任陳鴻麟的帶領(lǐng)下，于10月中旬對(duì)我市非訴行政案件執(zhí)行工作情況開展了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、我市非訴行政案件執(zhí)行工作的基本情況
非訴行政案件執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為后，相對(duì)人在法定的期限內(nèi)既不起訴也不履行具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依照法定程序依法強(qiáng)制執(zhí)行。近年來，通過市法院和各行政機(jī)關(guān)的共同努力，我市非訴行政案件執(zhí)行工作在各方面都取得了進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立非訴行政執(zhí)行科。行政機(jī)關(guān)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，市法院行政審判庭對(duì)行政處罰的合法性進(jìn)行審查，審查無異后轉(zhuǎn)交市法院執(zhí)行局立案執(zhí)行。以往，非訴行政案件執(zhí)行一般以被執(zhí)行人的戶籍為依據(jù)，由執(zhí)行局各實(shí)施科分別執(zhí)行�！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》頒
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略697字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。對(duì)于一般非訴案件，除采用查封、凍結(jié)、扣劃等財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行措施外，通常不采用搜查、征信系統(tǒng)黑名單、限制高消費(fèi)、媒體爆光和追究刑責(zé)等措施，如被執(zhí)行人確無履行能力，將及時(shí)退出執(zhí)行程序。對(duì)于涉民生類案件，法院則強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊，窮盡執(zhí)行措施，確保有效執(zhí)結(jié)。
（四）加大執(zhí)行力度，非訴執(zhí)行工作成效明顯。近年來，市法院高度重視非訴行政執(zhí)行工作，不斷加大非訴行政案件的執(zhí)行力度，非訴執(zhí)行工作的成效不斷提升，行政機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)也越來越好。一是定期開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。針對(duì)案件數(shù)量較多的計(jì)生案件、質(zhì)監(jiān)案件，市法院注重與計(jì)生部門、質(zhì)監(jiān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作配合，定期開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。今年以來，已開展計(jì)生案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)11次，質(zhì)監(jiān)案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)2次，執(zhí)行到位案款180余萬元。二是適時(shí)組織專項(xiàng)清理活動(dòng)。不定期對(duì)舊存未結(jié)、程序終結(jié)案件進(jìn)行“回頭看”，通過財(cái)產(chǎn)普查適時(shí)“激活”陳年老案。嘗試將執(zhí)行110舉報(bào)電話面向行政機(jī)關(guān)開放，在采用執(zhí)行方式時(shí)更加注重聽取行政機(jī)關(guān)意見。三是加大日常執(zhí)行力度。今年1—9月，市法院已執(zhí)結(jié)非訴行政案件157件，執(zhí)結(jié)到位案款達(dá)1027萬元。
二、當(dāng)前工作中存在的主要問題
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展和法律法規(guī)的不斷更新，非訴行政執(zhí)行工作也面臨許多新情況、新問題。面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，非訴行政案件執(zhí)行工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
（一）非訴行政案件數(shù)量高位運(yùn)行，實(shí)際執(zhí)行率偏低。近年來，由于行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)格，再加上行政手段運(yùn)用不夠充分，我市的非訴行政案件數(shù)量逐年增加，并且量大面廣，案件類型趨向復(fù)雜化，執(zhí)行難度不斷加大。市法院非訴行政執(zhí)行科現(xiàn)僅有3名執(zhí)行干警，在組織集中執(zhí)行活動(dòng)或開通執(zhí)行舉報(bào)時(shí)，難以有效應(yīng)對(duì)。隨著行政強(qiáng)制法的實(shí)施，執(zhí)行壓力進(jìn)一步增大，執(zhí)行力量薄弱的問題進(jìn)一步突顯，一定程度上影響了執(zhí)行力度和效果。另一方面，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的非訴行政案件，基本上是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)自身努力仍難以執(zhí)行的案件，申請(qǐng)法院執(zhí)行后，雖然從執(zhí)行程序上看，大部分案件能在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，但從執(zhí)行效果上看，執(zhí)結(jié)案件中以程序終結(jié)的居多，實(shí)際執(zhí)行率仍然較低。從調(diào)查情況看，我市涉及計(jì)生部門的非訴行政案件實(shí)際執(zhí)行率約為20%。
（二）部分行政案件執(zhí)行問題突出，行_威未能有效維護(hù)。一是土地案件中大量涉及恢復(fù)土地原狀等行政案件，成因復(fù)雜，僅靠法院的力量很難得到執(zhí)行，法院因?yàn)殡y以執(zhí)行而拒絕受理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，土地案件中有117件涉及恢復(fù)土地原狀等行政案件沒有進(jìn)入非訴行政執(zhí)行程序，行政處罰形同虛設(shè)。二是環(huán)保案件中責(zé)令停止生產(chǎn)等行政案件得不到有效執(zhí)行。市環(huán)保局申請(qǐng)責(zé)令停止生產(chǎn)等行政案件，法院執(zhí)行后會(huì)遇到各種障礙，處于執(zhí)行難、不執(zhí)行又難的兩難境地，往往是采取張貼封條的執(zhí)行措施，但封條被撕后沒有跟進(jìn)有效的后續(xù)措施，案件不能得到有效執(zhí)行。三是加處罰款沒有執(zhí)行。行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款（滯納金），但在實(shí)際執(zhí)行中，法院往往因執(zhí)行難度大而不予執(zhí)行。
（三）協(xié)作機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作配合能力有待進(jìn)一步提升。近年來，市法院與各行政機(jī)關(guān)在開展府院合作方面做了許多工作，也收到了良好效果。但行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行在協(xié)作機(jī)制建設(shè)上還有許多工作要做，法院與行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)仍然不足，信息交換渠道不夠暢通，長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制尚未形成。行政強(qiáng)制法實(shí)施后，“裁執(zhí)分離”模式尚處于探索階段，有待進(jìn)一步完善。從行政執(zhí)法情況看，行政機(jī)關(guān)作出的行政決定往往與前期監(jiān)管和決定的可執(zhí)行性脫節(jié)，執(zhí)法的平衡性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從非訴執(zhí)行情況看，法院采取的執(zhí)行措施還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、幾點(diǎn)建議 ……（未完，全文共3873字，當(dāng)前僅顯示1956字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于非訴行政案件執(zhí)行工作情況的人大調(diào)查報(bào)告》）