貫徹實(shí)施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》人大調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
1、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)
2、規(guī)劃意識(shí)不斷提高
二是制訂了“十二五”《規(guī)劃》方案
3、管理秩序不斷規(guī)范
4、生態(tài)保護(hù)不斷強(qiáng)化
二、存在的主要問題
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有待于進(jìn)一步提高
2、礦產(chǎn)資源違法現(xiàn)象比較突出
3、部分礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨
4、礦產(chǎn)資源管理技術(shù)力量有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
三、下一步貫徹實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制意識(shí)
2、進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平
3、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
4、進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理
……
貫徹實(shí)施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》人大調(diào)查報(bào)告
關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》在我市貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告
市人大城建環(huán)保工委
2012年9月

根據(jù)市人大常委2012年工作安排，8—9月對(duì)我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）情況進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查，是對(duì)2009年開展《礦產(chǎn)資源法》執(zhí)法檢查以來的一次回頭看，針對(duì)礦產(chǎn)資源整合力度不夠，開發(fā)利用效率不高，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，復(fù)綠整治進(jìn)度緩慢等問題。調(diào)研組赴國土資源局、漁山鄉(xiāng)、鹿山街道、新桐鄉(xiāng)對(duì)《礦產(chǎn)資源法》在我市貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研；9月6日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展集中檢查，實(shí)地踏看了浙江日昌升建材有限公司礦山復(fù)綠整治工程、杭州鑫磊脫硫劑有限公司礦山開采及復(fù)綠情況，聽取了職能部門關(guān)于《礦產(chǎn)資源法》貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，并進(jìn)行了座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一 、《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施情況及取得的主要成效
2009年以來，我市積極貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大礦產(chǎn)資源整合，提高資源開發(fā)利用，努力規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，加快廢棄礦山復(fù)綠治理等方面作出
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、掛”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)的有償所得。二是依法依規(guī)的資源規(guī)費(fèi)收繳機(jī)制基本形成，按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》和采礦權(quán)出讓合同的要求，對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦山自然生態(tài)恢復(fù)治理備用金和采礦權(quán)出讓金做到按時(shí)、足額征繳，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有。三是執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，公開了礦點(diǎn)開采信息，主動(dòng)接受職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，界定礦山開采范圍，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)礦山儲(chǔ)量，有效遏止違界違法開采，不斷規(guī)范管理權(quán)限，建立了案件查辦機(jī)制，執(zhí)法力度明顯提高。
4、生態(tài)保護(hù)不斷強(qiáng)化。市政府及其職能部門按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)治理備用金制度，加大礦山環(huán)境保護(hù)與治理力度，有力推動(dòng)綠色礦山創(chuàng)建，深入推進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大了廢棄礦山治理力度，明確優(yōu)先治理范圍，落實(shí)治理責(zé)任主體，加強(qiáng)治理質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)治理項(xiàng)目資金。通過兩年多來的治理，73家廢棄礦山治理面積146.7萬平方米，已完成近50%，“三沿”范圍36個(gè)治理點(diǎn)已完成24個(gè)，完成率67%，取得了明顯成效。二是加大了“三江兩岸”范圍治理力度，涉及富春江沿岸治理的廢棄礦山26個(gè)，其中已完成治理17個(gè)，完成率65%，正在治理4個(gè)，其中浙江日昌升建材有限公司成立于2005年9月，總投資3.2億元，2010年6月投入生產(chǎn)，開采年限為20年（2007年7月起—2027年7月），是目前我市建筑石料大型礦山企業(yè)，由于該礦屬于“三江兩岸”可視范圍內(nèi)，市政府要求于2013年完成植被復(fù)綠工作，現(xiàn)治理復(fù)綠工程有序推進(jìn)，體現(xiàn)了政府堅(jiān)決治理的決心和企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度責(zé)任心。三是加大了綠色礦山創(chuàng)建力度，將綠色礦山創(chuàng)建作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，出臺(tái)了《富陽市級(jí)綠色礦山建設(shè)管理辦法》，并已成功創(chuàng)建了2家省級(jí)綠色礦山企業(yè)，為今后的創(chuàng)建工作開了好頭，樹立了榜樣，加快了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況來看，市政府在《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施總體是好的，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與人民群眾的期盼要求，我市的礦產(chǎn)資源管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有待于進(jìn)一步提高。部分礦山企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對(duì)不高，開采和利用方式比較粗放，存在采厚棄薄、采富棄貧、采易棄難等破壞浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；部分礦山企業(yè)產(chǎn)品加工利用程度相對(duì)較低，基本銷售原礦產(chǎn)品，深加工能力不夠，產(chǎn)品附加值提高難度大，礦產(chǎn)資源綜合利用效率不高。
2、礦產(chǎn)資源違法現(xiàn)象比較突出。少數(shù)群眾特別是個(gè)別從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的業(yè)主對(duì)礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)了解不深，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)礦產(chǎn)資源屬于國家所有認(rèn)識(shí)模糊，因利益驅(qū)動(dòng)以采代探、無證開采、盜挖盜采礦產(chǎn)資源的違法行為時(shí)有發(fā)生，特別是富春街道、漁山鄉(xiāng)、淥渚鎮(zhèn)等一些還沒有復(fù)綠的老礦點(diǎn)，大量盜采盜挖行為日益嚴(yán)重，非法取得豐厚利潤(rùn)，嚴(yán)重?cái)_亂了我市社會(huì)和礦產(chǎn)資源管理秩序，影響了“三江兩岸”富陽段的整治工作，又由于行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，導(dǎo)致這種現(xiàn)象屢禁不止；同時(shí)，有些老礦區(qū)的土地被非法占用現(xiàn)象比較突出，個(gè)別群眾擅自拆除已封閉礦區(qū)的圍墻，在礦區(qū)土地內(nèi)進(jìn)行非法作業(yè)，存在嚴(yán)重的安全隱患，一定程度上影響了政府執(zhí)法形象，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。
3、部分礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨。檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前少數(shù)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象比較突出。部分老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，歷史欠賬較多，影響治理進(jìn)度碰到的問題不少，治理業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的思想上重視不夠，礦山所在地村級(jí)組織配合不力，存在少數(shù)村民阻擾施工現(xiàn)象，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任制落實(shí)不夠到位，工作激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，治理資金撥付不夠合理，資金缺口較大，導(dǎo)致治理工程進(jìn)度緩慢，工期延誤率偏高。
4、礦產(chǎn)資源管理技術(shù)力量有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，需要技術(shù)力量來支撐。近年來，由于礦產(chǎn)資源管理所單位_問題，干部隊(duì)伍趨于老齡化，后備力量明顯不足，技術(shù)骨干力量得不到充實(shí)，現(xiàn)有工作人員工作積極性調(diào)動(dòng)也缺乏舉措，因此在提高我市礦產(chǎn)資源科學(xué) ……（未完，全文共4495字，當(dāng)前僅顯示2271字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實(shí)施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》人大調(diào)查報(bào)告》）