關(guān)于公務(wù)卡使用與“小金庫(kù)”治理的思考

目錄/提綱：……
一、公務(wù)卡及其結(jié)算方式介紹
（一）公務(wù)卡介紹
3、公務(wù)卡的特點(diǎn)
4、公務(wù)卡的使用范圍
（二）公務(wù)卡結(jié)算方式
二、可能存在的“小金庫(kù)”形式
一是利用虛列招待費(fèi)、修繕費(fèi)、辦公費(fèi)等支出方式，設(shè)立“小金庫(kù)”
二是利用出租或出售單位動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)收入不入賬方式，設(shè)立“小金庫(kù)”
三是利用截留、隱瞞各種行政性收費(fèi)收入的方式，設(shè)立“小金庫(kù)”
三、公務(wù)卡推行的必要性
（一）現(xiàn)金支付結(jié)算缺乏監(jiān)管
（二）支付結(jié)算手段單一
（三）資金支付效率不高
（一）推行公務(wù)卡改革是提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度的內(nèi)在要求
（二）推行公務(wù)卡改革是源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要措施
（三）推行公務(wù)卡改革是提升財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要
四、沈河分局現(xiàn)行“小金庫(kù)”治理做法
一是抓組織管理，完善組織體系
二是抓宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
三是抓源頭治理，注重制度建設(shè)
四是抓工作推進(jìn)，突出治理重點(diǎn)
五、公務(wù)卡改革面臨的難點(diǎn)
1、用卡環(huán)境有待完善
2、用卡觀念有待提高
3、影響個(gè)人信用記錄
4、信用卡套現(xiàn)
六、未來(lái)工作方向
1、繼續(xù)完善制度建設(shè)
2、加強(qiáng)宣教，提高公務(wù)卡使用與防治“小金庫(kù)”的意識(shí)
3、深化審計(jì)稽核工作
4、開展監(jiān)督檢查，加大懲治力度
……
關(guān)于公務(wù)卡使用與“小金庫(kù)”治理的思考

自沈陽(yáng)實(shí)行陽(yáng)光工資改革，并進(jìn)一步完善財(cái)政體系改革和制度建設(shè)，各級(jí)紀(jì)委加大了清查治理“小金庫(kù)”的工作力度以來(lái)，各級(jí)行政事業(yè)單位公款使用更加規(guī)范，但個(gè)別單位仍利用現(xiàn)行報(bào)銷制度的漏洞，鉆法律和管理上的空子，私自建立“小金庫(kù)”，給政府財(cái)政造成了損失。根據(jù)沈陽(yáng)市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<沈陽(yáng)市預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革實(shí)施方案>的通知》文件精神及市局工作部署，我單位將于2013年1月1日正式使用公務(wù)卡結(jié)算日常公務(wù)開支，并已于近日著手辦理公務(wù)卡相關(guān)事宜。為此，沈河社保分局對(duì)公務(wù)卡使用與“小金庫(kù)”治理的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、公務(wù)卡及其結(jié)算方式介紹
（一）公務(wù)卡介紹
1.公務(wù)卡的概念。公務(wù)卡是金融機(jī)構(gòu)為行政事業(yè)單位及其在職職工發(fā)放，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于公務(wù)活動(dòng)開支的一種貸記卡（信用卡）。
2. 公務(wù)卡的作用。公務(wù)卡的作用是取代現(xiàn)金結(jié)算，使用公務(wù)卡結(jié)算更具透明性，而且可以減少現(xiàn)金交易中的各種漏洞。
3. 公務(wù)卡的特點(diǎn)。公務(wù)卡是一種貸記卡。持卡人是行政事業(yè)單位或在職職工，持卡人按照與發(fā)卡銀行的協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。公務(wù)卡主要用于公務(wù)活動(dòng)開支。
4.公務(wù)卡的使用范圍。單位公務(wù)卡主要用于
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從對(duì)方單位領(lǐng)取等手段，設(shè)立“小金庫(kù)”。
我單位經(jīng)事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐珕挝缓螅?jīng)費(fèi)管理被統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷均采用報(bào)賬制，即先用現(xiàn)金支付款項(xiàng)，后用采買發(fā)票統(tǒng)一報(bào)銷。同時(shí)，我分局雖為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但我分局沒(méi)有獨(dú)立銀行賬戶，且不經(jīng)手保費(fèi)的收繳，我分局的收費(fèi)窗口由區(qū)財(cái)政局派駐工作人員負(fù)責(zé)，且從2010年下半年開始不再收取現(xiàn)金，而統(tǒng)一采用POS機(jī)刷卡形式收繳，所收繳保費(fèi)直接進(jìn)入財(cái)政局專戶。而我分局同樣沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)，所用辦公樓為市局統(tǒng)一租用，所以綜上分析，我單位不可能利用上述二、三點(diǎn)中提到的方式設(shè)立“小金庫(kù)”，唯一存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是第一點(diǎn)，即利用虛列支出的方式，設(shè)立“小金庫(kù)”。公務(wù)卡使用的推行，將進(jìn)一步降低此風(fēng)險(xiǎn)，壓縮“小金庫(kù)”生存空間。
三、公務(wù)卡推行的必要性
從目前看，現(xiàn)金支付存在以下短板
（一）現(xiàn)金支付結(jié)算缺乏監(jiān)管
財(cái)政資金授權(quán)支付業(yè)務(wù)有二種方式，即轉(zhuǎn)賬支付和現(xiàn)金支付。單位通過(guò)財(cái)政授權(quán)方式支付資金的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，都能及時(shí)通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)監(jiān)控具體的金額、用途、收款人信息，從而有效監(jiān)督和跟蹤財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。但是，對(duì)于通過(guò)單位零余額賬戶提取現(xiàn)金產(chǎn)生的支出，由于現(xiàn)金結(jié)算的特殊性，財(cái)務(wù)部門很難掌握預(yù)算單位從零余額賬戶提取現(xiàn)金的具體用途和去向。
目前市本級(jí)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算方式，從預(yù)算單位零余額賬戶大量提取現(xiàn)金，用于報(bào)銷日常零星支出，對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)完全是不透明的，根本無(wú)法進(jìn)行管理和監(jiān)督。如果預(yù)算部門的核算中心或財(cái)務(wù)部門疏于管理，則也無(wú)法監(jiān)控其公務(wù)人員的現(xiàn)金具體使用情況，難以防范和杜絕“假發(fā)票”、“多開發(fā)票”等違法違紀(jì)行為，不利于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理。
（二）支付結(jié)算手段單一
采用財(cái)政授權(quán)支付方式進(jìn)行財(cái)政資金撥付時(shí)，需要消費(fèi)行為已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，具有準(zhǔn)確的消費(fèi)金額（或限制金額）、收款人信息后，才能開具出相應(yīng)的支付結(jié)算憑證。而各單位大量日常公務(wù)支出不能事先確定消費(fèi)地點(diǎn)和金額，均采取先預(yù)借現(xiàn)金或采取賒銷方式，消費(fèi)發(fā)生后再結(jié)算，增加了財(cái)務(wù)人員的審核工作量。
（三）資金支付效率不高
受銀行支付系統(tǒng)和同城票據(jù)交換場(chǎng)次及時(shí)間限制，資金無(wú)法做到實(shí)時(shí)清算，造成代理銀行受理支付業(yè)務(wù)時(shí)間前移，清算時(shí)間過(guò)后不能支付，財(cái)政資金支付效率不高。
實(shí)施公務(wù)卡管理制度，是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措，是進(jìn)一步提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要，對(duì)于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”具有重要意義。
（一）推行公務(wù)卡改革是提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度的內(nèi)在要求
提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度是健全公共財(cái)政_的重要內(nèi)容之一。目前，仍有許多財(cái)政預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象仍然存在，成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的盲區(qū)，需要認(rèn)真加以解決。推廣和應(yīng)用公務(wù)卡是解決現(xiàn)金支付問(wèn)題最有效的工具和手段，是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度的內(nèi)在要求，對(duì)于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，具有重要意義。
（二）推行公務(wù)卡改革是源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要措施
由于現(xiàn)金支出活動(dòng)透明度差，不可避免的存在違規(guī)問(wèn)題，甚至誘發(fā)腐敗，因此，改革現(xiàn)金支付方式已成為現(xiàn)階段強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生所應(yīng)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種形勢(shì)下，推行公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)算，通過(guò)制度創(chuàng)新，從源頭上、根本上堵住漏洞，已成為當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理和防治腐敗工作的重要措施。
（三）推行公務(wù)卡改革是提升財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要
財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接制約著財(cái)政資金管理水平。根據(jù)向市局財(cái)務(wù)處了解得知，近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深化，預(yù)算單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及日常財(cái)務(wù)管理等方面的工作水平有了顯著提高。但是，當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式，已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，成為制約單位財(cái)務(wù)管理水平提升的重要因素。而使用公務(wù)卡結(jié)算，既減少了現(xiàn)金的提取和保管，方便了公務(wù)消費(fèi)，同時(shí)也使財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性得以監(jiān)控，有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支用方式下存在的問(wèn)題，對(duì)提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，具有很大的促進(jìn)作用。
四、沈河分局現(xiàn)行“小金庫(kù)”治理做法
一是抓組織管理，完善組織體系。通過(guò)完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位。建立工作責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)職能科室的責(zé)任分工，明確主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為治理工作順利開展提供堅(jiān) ……（未完，全文共4820字，當(dāng)前僅顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于公務(wù)卡使用與“小金庫(kù)”治理的思考》）