關(guān)于縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀
二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因
三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施
（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越
（二）出臺(tái)三級(jí)政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境
（三）抓好三種形式開(kāi)展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設(shè)
（四）做好三方面配套工作，促進(jìn)下山異地脫貧工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
……
關(guān)于縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的
　　思考
　　內(nèi)容提要下山異地脫貧工作是省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的重要內(nèi)容，也是山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，全面貫徹省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作會(huì)議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對(duì)策。指出在工作形勢(shì)上要把握四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三方面工作并舉。文章分三個(gè)部分：第一部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀；第二部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因；第三部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施。
　　由于受當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確出現(xiàn)一方水土難以養(yǎng)活一方人的現(xiàn)象，這些地方大部分呈現(xiàn)為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機(jī)遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的農(nóng)民穩(wěn)步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作狀況，筆者對(duì)年全省百
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元貧困人口
　　人均收入低于元貧困人口
　　人均收入
　　戶數(shù)
　　人數(shù)
　　占該區(qū)域人口百分比
　　戶數(shù)
　　人數(shù)
　　占該區(qū)域人口百分比
　　數(shù)值
　　比上年增長(zhǎng)百分比
　　全縣總體
　　狀況
　　
　　
　　
　　
　　
　　個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況
　　
　　
　　
　　
　　個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況
　　
　　
　　
　　
　　
　　二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因
　　下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。
　　一方面對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有四難：
　　一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。
　　二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來(lái)，受各種社會(huì)因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來(lái)了不便。
　　三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對(duì)人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問(wèn)題。
　　四是斷奶難。由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山→上山的老路上去。
　　另一方面對(duì)社會(huì)和政府來(lái)說(shuō)有四差：
　　一是下山脫貧起點(diǎn)低，對(duì)象總體狀況差。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到****年底，全縣居住在深山高山的還有戶、人，其中個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有戶、人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在元以下，經(jīng)濟(jì)狀況差，下山脫貧難度大。
　　二是社會(huì)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級(jí)低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒(méi)通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)個(gè)行政村就有個(gè)行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
　　三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了八大企業(yè)、八大基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)附加值小；三是抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項(xiàng)就損失多萬(wàn)元，全鄉(xiāng)人均收入降低多元。
　　四是各級(jí)財(cái)政自身困難，扶貧資金來(lái)源不足，政府自身扶持能力差�？h級(jí)財(cái)政可用資金少，單靠縣級(jí)財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過(guò)萬(wàn)元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的村個(gè)，占貧困地區(qū)總村數(shù)的。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要億元左右，而****年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富要求。
　　究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：
　　一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級(jí)下山農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級(jí)論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來(lái)，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級(jí)。在縣級(jí)有關(guān)職能部門當(dāng)中，也存在工 ……（未完，全文共8505字，當(dāng)前僅顯示2323字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的調(diào)研》）