我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府構(gòu)建問題研究

目錄/提綱：……
1、電子政務(wù)的內(nèi)容第一，從電子政務(wù)的組成看
二、我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府的發(fā)展?fàn)顩r
三、國外電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府的發(fā)展?fàn)顩r
四、電子政務(wù)與服務(wù)型政府系統(tǒng)的構(gòu)建
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我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府構(gòu)建問題研究
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目錄
一、電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府的基本理論·······································……1

(一)電子政務(wù)的概念和特征······················································……1

(二)電子政務(wù)的內(nèi)容與功能······················································……4

(三)公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵、特征與主要職能······························……8

(四)電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府建設(shè)意義和作用···························……10

二、我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r···························……12

(一)我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程···················································……12

(二)我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀···························……12

(三)我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題············……15

三、國外電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府的發(fā)展?fàn)顩r·································……17

(一)國外電子政務(wù)的發(fā)展歷程···················································……17

(二)發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)與服務(wù)型政府的現(xiàn)狀·································……18

四、電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府系統(tǒng)的構(gòu)建·······································……23

(一)電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府系統(tǒng)的概念與特點(diǎn)··················……23

(二)電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府系統(tǒng)的幾種模型·····················……24

(三)電子政務(wù)與
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技術(shù)。根據(jù)這個基本定義，我們還可以得到兩個導(dǎo)出性的定義:一是信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和使用等功能的一類技術(shù);二是信息技術(shù)是指感測、通信、智能(包括計算機(jī)硬件、軟件、人工智能)和控制等技術(shù)的整體〔3〕。政務(wù)泛指各類行政管理活動;政務(wù)專指政府部門的管理與服務(wù)活動。電子政務(wù)有廣義和狹義之分。
廣義的電子政務(wù)泛指各類行政管理活動的電子化、信息化。目前大家在探討電子政務(wù)建設(shè)的時候，更多地是指政部門的信息化建設(shè)。但利用先進(jìn)的信息技術(shù)來提高辦公效率并不是政府部門的專利，實(shí)際上，黨委、人大、政協(xié)、司法、軍隊和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動，而且這些活動同樣可以借助信息技術(shù)來進(jìn)行。所以，電子政務(wù)的應(yīng)用，實(shí)際上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府系統(tǒng)的范圍。嚴(yán)格來說，所謂電子政務(wù)(E一GovernmentAffairS)，就是國家各級政府部門以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。這個定義包含三個方面的內(nèi)容:第一，電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;第二，電子政務(wù)處理的是與_有關(guān)的公開事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù);第三，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的改造。因此，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。實(shí)際上，電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層書面審核的作業(yè)方式;而政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求，提供各種不同的服務(wù)選擇。在我國，電子政務(wù)既包括各級政府部門的電子政務(wù)，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)。從這個意義上說，電子政務(wù)在中國特定的管理_下，有著更為廣泛的含義。
狹義的電子政務(wù)專指政府部門的管理和服務(wù)活動的電子化、信息化即政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間在網(wǎng)上的信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策，以及政府與企業(yè)、社會之間在網(wǎng)上進(jìn)行的信息交流和溝通。事實(shí)上，電子政務(wù)是各級政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，即實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)。也就是說，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過精簡、優(yōu)化整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，它打破了時間、空間及部門分隔的制約，為社會公眾及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。對于電子政務(wù)這一時刻處于發(fā)展和變化之中的全新事物來講，要想明確其內(nèi)涵并不是一件容易的事情。因為電子政務(wù)不只是相對固定的單一事務(wù)，而是一個動態(tài)的、包羅萬象的范疇，電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延還在不斷發(fā)展著，政府管理、政府事務(wù)的“電子化”轉(zhuǎn)移并不是直接的平移或電子化仿真，而是對原有狀態(tài)的改造和超越。認(rèn)識不到這點(diǎn)，不僅難以發(fā)揮電子政務(wù)的潛力，而且會增加對未來政府組織和管理進(jìn)行創(chuàng)新的難度�！�4J
2、電子政務(wù)的特征
同傳統(tǒng)的政府行為及其功能相比較，電子政務(wù)具有一些突出的特點(diǎn):
第一，對象虛擬化。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息社會的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代社會生活中出現(xiàn)了許多新的社會經(jīng)濟(jì)主體或虛擬化的法人行動者，如虛擬企業(yè)、虛擬銀行、虛擬學(xué)校、虛擬社區(qū)、虛擬市場等，它們構(gòu)成了電子政務(wù)調(diào)控和管理的主要對象。當(dāng)然，在電子政務(wù)調(diào)控和管理的對象中也包含著實(shí)體性的社會經(jīng)濟(jì)主體，然而，從未來的發(fā)展來看，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息化社會的進(jìn)一步發(fā)展以及其對實(shí)體性的社會經(jīng)濟(jì)生活的巨大引導(dǎo)效應(yīng)的日益突出，電子政務(wù)的管理和調(diào)控必將越來越多轉(zhuǎn)向各種各樣的虛擬化的社會經(jīng)濟(jì)主體。

第二，手段信息化。電子政務(wù)的出現(xiàn)和日益完善，使得政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控和管理手段開始向信息化的方向發(fā)展。在電子政務(wù)的運(yùn)作環(huán)境下，政府調(diào)控和管理社會經(jīng)濟(jì)生活的各種主要手段如市場調(diào)節(jié)、計劃調(diào)節(jié)和行政管理等，都將依賴于電子信息網(wǎng)絡(luò)對各種經(jīng)濟(jì)和社會信息的收集、分析和處理，并通過電子信息網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布政府的反饋信息。在這種情況下，政府可以更為快捷準(zhǔn)確地調(diào)控和影響不同社會經(jīng)濟(jì)主體的利益和決策，并最終更好地實(shí)現(xiàn)其調(diào)控和管理目標(biāo)。

第三，結(jié)構(gòu)扁平化。電子政務(wù)的實(shí)施，由于以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化為中心的現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，從而使得政府可以通過電子網(wǎng)絡(luò)直接與企業(yè)、公眾和各種社會組織進(jìn)行溝通，這不僅極大地提高了政府對大量復(fù)雜信息進(jìn)行快捷而及時的收集、分析和處理的能力，而且也大大地縮減了政府組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行信息處理和傳輸?shù)母鞣N中間層次和環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了政府組織管理的幅度，推動了政府組織結(jié)構(gòu)逐漸從金字塔形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成一種新型的扁平化組織結(jié)構(gòu)。

第四，權(quán)力基層化。電子政務(wù)在推動政府組織結(jié)構(gòu)扁平化的同時，也提出了政府權(quán)力下放的要求，即要求將權(quán)力下放到基層部門。這主要是因為，一方面基層部門最了解情況，一方面政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化又使得基層部門和上級部門的差別縮小，在這種情況下，就必須將權(quán)力下放給基層部門，使其有職有權(quán)。只有這樣，政府才能針對實(shí)際情況開展工作，并提高工作效率。對此，有學(xué)者指出，電子政府將導(dǎo)致一種所謂“第三者政府”的模式，這種模式將讓政府和企業(yè)部門各有所長。政府籌集資源，通過民主的程序確定社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo);企業(yè)部門則組織產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)。

第五，信息跨網(wǎng)絡(luò)化。政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控和管理需要同各個行業(yè)和部門打交道，電子政務(wù)的實(shí)行就為政府運(yùn)作的這種要求提供了條件。由于電子政務(wù)既能夠?qū)⒄膬?nèi)部組織聯(lián)結(jié)起來，又能夠?qū)⒄獠康母鞣N可以數(shù)字化的社會經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)結(jié)起來，從而可以實(shí)現(xiàn)政府在調(diào)控和管理社會經(jīng)濟(jì)生活上的跨網(wǎng)絡(luò)化。比如，電子政務(wù)可以將政府的網(wǎng)絡(luò)同生產(chǎn)者、消費(fèi)者、學(xué)校、媒體、醫(yī)院乃至其他國家的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)而能夠為國民經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)提供跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域乃至跨國家的服務(wù)。〔51
(二)電子政務(wù)的內(nèi)容與功能

1、電子政務(wù)的內(nèi)容

第一，從電子政務(wù)的組成看。由于電子政務(wù)的應(yīng)用形式主要圍繞政府部門內(nèi)部、部門之間和部門與公眾之間這三條主線展開，其組成就主要包括三個部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，但這絕不是簡單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而是要進(jìn)行需求的優(yōu)化。目前各級政府部「]廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，就屬于這一類電子政務(wù)的范疇。二是政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時通信政府的各個部門信息資源可以彼此共享，推動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各部門在資源共享的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公，比傳統(tǒng)政府辦事的效率要高得多、信息含量要大得多。國家最近建設(shè)完成的“三金”〔6j工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)是這類電子政務(wù)的典型例子。三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流政府的各個部門充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾服務(wù)，及時聽取公眾的反饋，及時傳遞信息。體現(xiàn)整個政府的高效、便捷。政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上服務(wù)、接受網(wǎng)上投訴等，就屬于這一類電子政務(wù)的范疇。一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，就是由以上三類系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合而成。

第二，從電子政務(wù)的服務(wù)對象看。從服務(wù)對象看，電子政務(wù)主要包括三個方面的內(nèi)容:一是政府對公眾(Government一Citizen，即G一C)的電子政務(wù)致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為公眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)。G一C是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，主要發(fā)生在政府職能部門與各種社會團(tuán)體及個人之間的行為，它基于工nternet技術(shù)和電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)，將政府職能部門為人民大眾的辦公服務(wù)和信息服務(wù)公開化。如，教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、電子證件服務(wù)等等。二是政府對企業(yè)(Government一BusineSS，即G一B)的電子政務(wù)致力于電子商務(wù)實(shí)踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。G一B是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡辦理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，使電子商務(wù)和電子政務(wù)能夠一體化運(yùn)行。G一B主要包括電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)等等。三是政府與政府(Government--GOvernment，即G一G)之間的事務(wù)致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設(shè)，促進(jìn)信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。G一G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。政府內(nèi)電子政務(wù)主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系 ……（未完，全文共26418字，當(dāng)前僅顯示4751字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府構(gòu)建問題研究》）