淺析基層財(cái)政支出不均衡的成因與解決對(duì)策

淺析基層財(cái)政支出不均衡的成因與解決對(duì)策
（云縣財(cái)政局 張貴新）
近年來，我國財(cái)政支出特別是基層地方財(cái)政支出普遍呈現(xiàn)出“前慢后快、早松晚緊”的現(xiàn)象，由于支出進(jìn)度不均衡，往往導(dǎo)致部門平時(shí)需要錢時(shí)撥不到錢，年終撥到錢時(shí)卻因時(shí)間太過倉促而花不了錢，以至于常常出現(xiàn)年終財(cái)政部門突擊撥款、職能部門突擊花錢的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些情況，財(cái)政部門作為管理政府公共資金的職能部門自難辭其咎，但在實(shí)際工作中卻往往也是有苦難言、有口難辯，基本上都是處于一種尷尬的境地。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的被動(dòng)局面呢？財(cái)政支出為什么就不能做到均衡撥款呢？事實(shí)上這里面的原因很多也很復(fù)雜，它既有常規(guī)性因素，也有偶然性因素；既有部門方面的因素，也
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時(shí)很多事項(xiàng)的不確定性和不可預(yù)料性，往往導(dǎo)致財(cái)政年初預(yù)算時(shí)估計(jì)不足，每年最后兩個(gè)月，政府都要根據(jù)當(dāng)年收入的超（減）收和上級(jí)下達(dá)的可用財(cái)力情況，對(duì)當(dāng)年的預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)人大審議通過，由于相關(guān)程序的繁鎖性和復(fù)雜性，從而進(jìn)一步加大了最后兩個(gè)月的支出額度。
二、財(cái)政_和指標(biāo)下達(dá)方面的原因
我國當(dāng)前的財(cái)政_是一個(gè)近似于“正三角形（△）”的財(cái)政_，中央和省級(jí)財(cái)政相對(duì)集權(quán)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在這樣的情況下，基層財(cái)政大都屬于補(bǔ)助型財(cái)政，其自給能力相對(duì)較低，在自身財(cái)力方面基本上都是只能做到保人員工資發(fā)放，保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，而一些社會(huì)公益事業(yè)方面的投入和政府民生支出方面則需要通過上級(jí)部門按相關(guān)政策給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助或通過對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的渠道進(jìn)行解決,由于上級(jí)專項(xiàng)資金分配下達(dá)流程多、時(shí)間長(zhǎng)，先是自下而上逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目、匯總審核，再是自上而下分配資金、逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，要經(jīng)過多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)。在執(zhí)行過程中，一方面是基層單位申報(bào)項(xiàng)目不及時(shí)，另一方面是上級(jí)部門審核過程長(zhǎng)，提出方案遲，行文程序多，等所有流程走完已經(jīng)接近年底了，特別是一些共管資金的分配，相互間的銜接配合也會(huì)直接影響資金下達(dá)時(shí)間，上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)的下達(dá)主要集中在下半年的最后幾個(gè)月，這樣就不可避免的出現(xiàn)了上級(jí)財(cái)政年終突擊下達(dá)指標(biāo)，基層財(cái)政突擊撥款，預(yù)算單位突擊花錢的情況。
三、資金調(diào)度和資金需求方面的原因
首先是難以做到嚴(yán)肅預(yù)算。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，財(cái)政資金在年初預(yù)算的安排上缺口很大，在具體的資金撥付過程中只能是按照事情的輕重和緩急進(jìn)行安排撥款，無法嚴(yán)格按年初預(yù)算既定的事項(xiàng)進(jìn)行撥付，這樣就造成了由人大審議批準(zhǔn)并列入年度預(yù)算的資金無法撥付，已撥付了的相關(guān)資金則又因預(yù)算平衡問題無法列入當(dāng)年的年度預(yù)算，只能作為暫付款或預(yù)撥經(jīng)費(fèi)來處理，形成不了預(yù)算支出，影響了財(cái)政支出的整體均衡性；其次是上級(jí)補(bǔ)助的各項(xiàng)�？钣捎陧�(xiàng)目申報(bào)等方面的原因往往快慢不均，時(shí)高時(shí)低，在庫款調(diào)度上就難以做到均衡安排，容易造成有指標(biāo)時(shí)無庫款可撥，有庫款時(shí)無指標(biāo)來源的情況；再次是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型方面的原因，基層財(cái)政歷史欠賬較多，債務(wù)包袱沉重，以至于一方面要安排年度預(yù)算支出，另一方面還要積極籌措資金償還債務(wù)，常常出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，極大的影響了財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。
綜上所述，財(cái)政支出進(jìn)度“不均衡”現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政支出的突出問題，造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)務(wù)操作，從收入入庫到支出安排，從上級(jí)部門到下級(jí)部門，從財(cái)政部門到預(yù)算 ……（未完，全文共2133字，當(dāng)前僅顯示1356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析基層財(cái)政支出不均衡的成因與解決對(duì)策》）