關于職工定額承包土地面積的調研報告

目錄/提綱：……
一、現行職工定額承包面積、繳費方式的不合理因素及對職工減負、改善民生工作的影響
（二）按勞動量和勞動強度確定不同作物管理定額不符合效益優(yōu)先原則
二、如何合理確定職工定額承包面積
（一）職工定額承包面積（職工身份地）的核定
（二）職工定額承包面積（職工身份地）分配范圍
1、現農業(yè)連隊在冊職工包括原來享受政策的畜牧專業(yè)戶及勤雜人員
2、團直企事業(yè)單位轉崗到農業(yè)連隊承包土地的職工
3、因團場_、機制改革，轉崗到農業(yè)連隊承包土地的原各級領導業(yè)務
三、重新界定職工身份地益處
四、重新界定職工身份地應注意解決的幾個問題
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關于職工定額承包土地面積的調研
關于職工定額承包土地面積的調研報告
2012年7月24日至28日，本人赴農四師、農七師進行了為期五天的調研。此次調研是在深入學習十七屆六中全會和兵團六屆十次全委擴大會議的基礎上，緊緊圍繞民生工程中的職工定額承包土地情況這一主題而展開。
自兵團黨委提出“到2015年團場職工承包經營定額管理面積內的土地承包費，除自身受益的部分外，其余負擔全部免除”的減負目標以來，取得了階段性成果，明確了團場職工負擔“只降不升”的規(guī)定，規(guī)范了團場收取職工土地承包費，從制度上制止了亂收費。但我們也應清醒地看到，在落實職工減負政策過程中一度出現壓減職工定額承包面積擴大經營田面積的狀況，職工定額承包面積如何合理確定已成為落實兵團減負政策、改善民生的瓶頸。
一、現行職工定額承包面積、繳費方
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50畝/職。
（三）職工自身受益的五保統(tǒng)籌金，以土地承包費形式收繳到團場后，再向師社保部門統(tǒng)一交納，由于單位、個人經營管理、落實各項技術措施等水平差異，虧損掛賬單位、職工上交的土地承包費不足以支付五保統(tǒng)籌金，需團場從土地承包費總額中彌補，形成五保統(tǒng)籌的“大鍋飯”。
（四）在確定各師團“兩限指標”時，未剔除大戶承包超出定額管理面積部分、未剔除不同作物管理定額的差別（以棉花管理定額為參照）、未剔除因計算口徑不同，將部分經營地、非職工承包地列入限額面積等因素對限額承包面積的影響。
（五）自2006年兵團落實減負政策以來，涉及土地承包最低限額的概念，堅持“原有承包范圍、原有承包定額、原有承包人員不作變動”原則，到2015年完成兵團減負目標后，職工承包的定額面積只繳納自身受益的“五保三費”，由于承包定額面積不同，占有土地資源不合理，將出現不可調和的矛盾；加之落實團場基本經營制度和兵團減負政策后，職工承包土地的積極性顯著高漲，往年掛名職工及職工子女均要求上崗承包土地，目的都是為了占有可以獲利的土地資源，人多地少的矛盾也日益顯現。
二、如何合理確定職工定額承包面積
（一）職工定額承包面積（職工身份地）的核定
總體思路是，以職工自身受益的“五保三費”為基數，折算成土地面積作為職工身份地，原本由團場以土地承包費形式統(tǒng)一收繳的五保三費，以承包收入形式返還職工后，由職工個人自主到社保部門繳納，也可由團場代收代繳。
具體做法是，以團為單位，以土壤有機質含量統(tǒng)一劃分土地類別，并按土地類別確定上交土地承包費標準，在此基礎上，以職工“五保三費”為依據，確定職工身份地面積，免收土地承包費并長期固定到職工退休為止。原則上職工身份地面積一次核死，不隨以后政策性增資和社保交費標準的提高而增加。
（二）職工定額承包面積（職工身份地）分配范圍
1.現農業(yè)連隊在冊職工包括原來享受政策的畜牧專業(yè)戶及勤雜人員。
2.團直企事業(yè)單位轉崗到農業(yè)連隊承包土地的職工。
3.因團場_、機制改革，轉崗到農業(yè)連隊承包土地的原各級領導業(yè)務。
如此劃分職工身份地后，團場耕地扣減職工兩用地、職工身份地以外的面積，除作為團場_改革，妥善解決富余人員分流安置、新增團場職工等備用地外，其余面積作為團場經營田，由團場統(tǒng)一經營，做到耕者有其田，確保團場_、經濟發(fā)展。
三、重新界定職工身份地益處
職工身份地面積的大小、交納“五保三費”的多少有了計算的依據和標準，便于上級和職工群眾的監(jiān)督。
將職工身份地與自身受益的“五保三費”有機結合起來，更好地落實了“兩費分離”政策，職工的權利與義務更加明晰。
（三）自落實減負政策、惠及民生以來，政現家喻戶曉，深入民心，團場承包職工負擔明顯減少，各師團畝均收繳土地承包費也有了可參照的基準數，重新界定職工身份地面積后，有利于團場經營地的競價承包，規(guī)模經營，加快推進團場二、三產業(yè)發(fā)展。
（四）職工身 ……（未完，全文共3115字，當前僅顯示1573字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于職工定額承包土地面積的調研報告》）