縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目錄/提綱：……
一、景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）主要類型
一是以村集體為單位，主要由村干部發(fā)起創(chuàng)辦型
二是營(yíng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)型
三是政府、部門牽頭領(lǐng)辦型
四是企業(yè)創(chuàng)辦型
（三）主要措施
（四）取得的主要成績(jī)
一是在承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了不可替代的作用
二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效鏈接
三是搭建了項(xiàng)目資金平臺(tái)
四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民素質(zhì)提高
二、存在的主要問題
（一）認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范
（二）地方財(cái)政扶持力度不夠、自我發(fā)展能力還不足
（三）輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)
（四）政策扶持力度還不夠
三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
（一）創(chuàng)建體系，規(guī)范發(fā)展，采取五種模式助推合作社規(guī)范發(fā)展
2、建設(shè)基地，項(xiàng)目助推，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
3、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)化發(fā)展
4、打造品牌，特色化發(fā)展
5、土地流轉(zhuǎn)，集約化發(fā)展
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步促進(jìn)和提升專業(yè)合作社成員的整體素質(zhì)
（三）全方位政策扶持，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的推動(dòng)力
2、建立激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度，開展先進(jìn)評(píng)選，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)
……
實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
——景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

２００７年７月１日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，全縣農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大，在提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展品牌化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。
一、景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
自2008年10月我縣第一家合作社注冊(cè)登記以來(lái)，截至2012年12 月 31日，全縣工商共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社357 戶，出資總額52382萬(wàn)元，成員總數(shù)2825人。其中：種植業(yè)234戶，占總數(shù)的65.6%；林業(yè)56戶，占總數(shù)的15.7%；畜牧養(yǎng)殖業(yè)58戶，占總數(shù)的16.2%；漁業(yè)2戶，占總數(shù)的0.6%；服務(wù)業(yè)3戶，占總數(shù)的0.8%；其他4戶，占總數(shù)的1.1%。
（二）主要類型
我縣合作社會(huì)主要有四種類型：一是以村集體為單位，主要由村干部發(fā)起創(chuàng)辦型。這類合作社由于社員的地緣、人緣關(guān)系密切，多呈現(xiàn)出服務(wù)綜合化的特點(diǎn)，超越了單一的經(jīng)濟(jì)合作，而是村集體各項(xiàng)事業(yè)的社區(qū)合作，合作社的理事長(zhǎng)也普遍對(duì)合作社具有較高的認(rèn)識(shí)水平和管
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力支持。
四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民素質(zhì)提高。專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化效應(yīng)、降低了生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。合作社聘請(qǐng)各類技術(shù)專家，對(duì)成員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷能力等方面技能集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，從中培育了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村實(shí)用人才。如縣農(nóng)經(jīng)站于2010年積極爭(zhēng)取與荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)者組織合作，引進(jìn)了國(guó)外合作社管理新理念，聘請(qǐng)荷蘭專家和省林科院教授對(duì)我縣部分合作社成員及理事長(zhǎng)進(jìn)行了掊訓(xùn)。
二、存在的主要問題
（一）認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范
一是部分合作組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、事務(wù)管理、賬目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善、不健全、不規(guī)范。有的雖然成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但日常運(yùn)作包括重大事務(wù)決策往往理事長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，不按《章程》辦事。二是一些合作組織沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)不夠公開，利益返還機(jī)制不健全，影響了帶動(dòng)力。三是一部分農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間合作意識(shí)不強(qiáng)，采用一種比較松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機(jī)制不健全，尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的思路和打算，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。四是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的成員多數(shù)在5-20戶內(nèi)，成員能達(dá)到上百戶的僅十幾家，且成員覆蓋地域多數(shù)限于本村本組，普遍整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很難占據(jù)主導(dǎo)有利地位。
（二）地方財(cái)政扶持力度不夠、自我發(fā)展能力還不足
合作社初級(jí)產(chǎn)品多，深加工項(xiàng)目少，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)銷售的基本上是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、核桃、生豬、雞等，缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，缺少知名品牌。造成農(nóng)產(chǎn)品附加值低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短，并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等困難和問題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，入社成員效益不明顯。
（三）輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)
我縣合作組織雖然數(shù)量不少，但大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、輻射面窄，合作經(jīng)營(yíng)的有效半徑基本上不超出村組范圍，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作的較少，輻射帶動(dòng)能力有限，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織功能還較弱。大多數(shù)合作社成員對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏全面了解和認(rèn)識(shí)。從登記情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不夠規(guī)范，許多農(nóng)民專業(yè)合作社靠領(lǐng)辦者或理事長(zhǎng)個(gè)人的聲譽(yù)維持管理，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，管理運(yùn)行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善，大部分成員只為了創(chuàng)辦合作社可享受國(guó)家扶持政策，卻沒有從創(chuàng)辦合作社能提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展品牌化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面發(fā)揮的積極作用上去重視。
（四）政策扶持力度還不夠
盡管目前國(guó)家和省、市都制訂了一系列扶持合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小，而縣財(cái)政到目前還未制定出對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的扶持政策；金融機(jī)構(gòu)扶持合作組織發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作組織通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦初期運(yùn)作成本較低，但隨著市場(chǎng)化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進(jìn)一步發(fā)展壯大。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機(jī)制還不健全，自身承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，資金缺乏是一個(gè)極為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。許多金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，也不愿向合作社提供貸款。資金不足、融資困難已日益成為制約我縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
針對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì)，就如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）創(chuàng)建體系，規(guī)范發(fā)展，采取五種模式助推合作社規(guī)范發(fā)展
1.依托普洱市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)景東分會(huì)，推進(jìn)“兩個(gè)服務(wù)體系”建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)站，健全合作社組織服務(wù)體系，創(chuàng)辦更多規(guī)模高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、內(nèi)部管理規(guī)范的示范社。
2.建設(shè)基地，項(xiàng)目助推，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。圍繞景東縣生態(tài)茶園、生態(tài)咖啡園和桑園基地化改造建設(shè)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人 ……（未完，全文共4650字，當(dāng)前僅顯示2348字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題》）