城區(qū)直管公房零星公寓樓城中村住房情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本狀況
1、分布狀況比較零散
2、房屋質(zhì)量普遍較差
3、居住環(huán)境比較惡劣
一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
二是違章搭建現(xiàn)象普遍
三是衛(wèi)生狀況很差
四是治安、安全隱患嚴(yán)重
4、居民改造呼聲強(qiáng)烈
二、周邊城市危舊房改造的方法和成功經(jīng)驗(yàn)
一是二次征詢機(jī)制
二是“數(shù)磚頭加套型保底”機(jī)制
三是可選擇安置機(jī)制
四是各方協(xié)調(diào)機(jī)制
五是改造過程全公開機(jī)制
四是采用“先簽約先選房”等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)被改造戶簽協(xié)、搬遷的積極性
三、改造的意見和建議
（一）明確改造的指導(dǎo)思想和總體要求
（二）確立改造的基本原則
一是規(guī)劃引領(lǐng)和分類有序推進(jìn)相結(jié)合的原則
二是政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則
三是政策扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則
四是堅(jiān)持依法征收和兼顧居民承受能力相結(jié)合的原則
（三）科學(xué)合理編制改造規(guī)劃方案
1、直管公房改造
一是轉(zhuǎn)
二是騰
三是售
四是建
2、零星公寓樓改造
一是繼續(xù)綜合整治
二是并入城區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行拆遷改造
三是集中成片重建改造
3、城中村房屋改造
一是整治性改造
二是結(jié)合地塊開發(fā)進(jìn)行改造
（四）有關(guān)問題建議
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二是明確實(shí)施主體
三是堅(jiān)持群眾自愿原則
四是加大政策支持力度
……

科學(xué)規(guī)劃分類有序推進(jìn)危舊房改造勢(shì)在必行
——關(guān)于我市中心城區(qū)直管公房、零星公寓樓、城中村住房情況的調(diào)研報(bào)告

住房是最基本的民生問題。近五年來，市委、市政府在構(gòu)建覆蓋全社會(huì)住房保障體系中，花大力氣推進(jìn)了中心城區(qū)成片老舊住宅小區(qū)的綜合改造工程，累計(jì)投入資金3.2億元，改造面積達(dá)150萬(wàn)平方米（其中老城區(qū)110.5萬(wàn)平方米、新區(qū)39.5萬(wàn)平方米），惠及城區(qū)3.5萬(wàn)居民。該項(xiàng)政府實(shí)事工程在改善人居環(huán)境，提升城市形象，增強(qiáng)城市支撐服務(wù)功能方面成效顯著，受到了居民的廣泛支持和擁護(hù)。隨著成片老舊住宅小區(qū)綜合改造工作的基本完成，城區(qū)居民對(duì)直管公房、零星公寓樓和城中村住房進(jìn)行改造的呼聲和意愿日益強(qiáng)烈。為此，我局組織有關(guān)人員，對(duì)該三類住房情況進(jìn)行了全面調(diào)查研究。
一、基本狀況
本次調(diào)查區(qū)域?yàn)?04國(guó)道以東、蘇州路（339省道）以南、新區(qū)東亭路以西、新瀏河以北的約15平方公里范圍。調(diào)查區(qū)域內(nèi)的直管公房、零星公寓樓、城中村住房總面積為82.5萬(wàn)平方米（8506戶），其中直管公房6.67萬(wàn)平方米（114
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。四是治安、安全隱患嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住人口膨脹和人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使危舊房區(qū)域成為火災(zāi)等安全事故和“黃賭毒”的高發(fā)地段。
4.居民改造呼聲強(qiáng)烈。今年市住建局辦理的涉及危舊房改造方面的人大代表建議和政協(xié)委員提案共有8件，明顯比往年上升。府南街直管公房居民通過市民直通車多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映改造意愿。零星公寓樓居民要求安裝天然氣的呼聲十分強(qiáng)烈，來信來訪數(shù)量也明顯上升。
二、周邊城市危舊房改造的方法和成功經(jīng)驗(yàn)
危舊房改造事關(guān)民生問題，但同時(shí)也涉及到公共利益、物權(quán)歸屬、補(bǔ)償安置、運(yùn)作機(jī)制、資金平衡、政府公共財(cái)政公平投向等眾多法律、政策和社會(huì)問題，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。
上海市危舊房改造最早起源于上世紀(jì)90年代的危棚簡(jiǎn)屋改造，“十一五”期間中心城區(qū)成片拆除重建改造二級(jí)舊里以下危舊房屋343萬(wàn)平方米，受益居民12.5萬(wàn)戶，綜合改造舊房近億平方米。“十二五”期間規(guī)劃成片拆除重建改造危舊房350萬(wàn)平方米，綜合改造舊房5000萬(wàn)平方米。上海市危舊房改造在“政府有能力、群眾有意愿”的前提下，推行了“五大機(jī)制創(chuàng)新”：一是二次征詢機(jī)制。第一次對(duì)居民“是否愿意接受改造拆遷”進(jìn)行征詢，如果同意戶數(shù)達(dá)不到90%，則改造項(xiàng)目暫緩實(shí)施；第二次征詢?yōu)椴疬w補(bǔ)償安置方案征詢，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議必須達(dá)到三分之二以上，安置補(bǔ)償協(xié)議才開始生效。二次征詢機(jī)制扭轉(zhuǎn)了以前不正常的拆遷氛圍，變“被動(dòng)改造”為“主動(dòng)改造”，改變了原來政府與老百姓對(duì)立的局面。二是“數(shù)磚頭加套型保底”機(jī)制。在堅(jiān)持市場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)上增加20%-30%的價(jià)格補(bǔ)貼和對(duì)不成套房屋增加15平方米面積補(bǔ)償。三是可選擇安置機(jī)制。在實(shí)行貨幣補(bǔ)償或跨區(qū)域異地安置的基礎(chǔ)上，要求就近安置不低于50%。四是各方協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)改造中出現(xiàn)的問題。五是改造過程全公開機(jī)制。在堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷、公開操作”的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者和法律人士參加全過程監(jiān)督。同時(shí)，上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照不低于項(xiàng)目總投資的30%安排改造資金投入。
蘇州市危舊房改造經(jīng)歷了從零星的直管公房解危改造、背街小巷改造、老小區(qū)綜合整治改造向成片城中村（無地隊(duì)）及老舊小區(qū)重建改造的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程。2010年3月，蘇州市啟動(dòng)了滄浪區(qū)南環(huán)新村（占地323.1畝，房屋總面積32.5萬(wàn)平方米，涉及居民4778戶）的整體重建改造；2012年3月，又啟動(dòng)了位于主城區(qū)的梅巷片區(qū)、朱家莊新村、解放新村三個(gè)片區(qū)的危舊房改造，共涉及居民3332戶，改造面積23萬(wàn)平方米。蘇州市危舊房改造的顯著特點(diǎn)：一是把危舊房改造作為惠民實(shí)事工程，市、區(qū)兩級(jí)政府和街道、社區(qū)高度重視、集中力量、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。二是執(zhí)行新的征收安置條例，針對(duì)市區(qū)原有住房面積普遍只有40-60平方米的現(xiàn)狀，對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的改造戶，按“安置房間不少，套內(nèi)面積不小”和“公攤面積不結(jié)價(jià)（約15平方米）和10平方米優(yōu)惠價(jià)”的征收安置政策，對(duì)選擇貨幣安置，購(gòu)買定銷房的被征收戶實(shí)行“拆1還1.25”的優(yōu)惠政策。三是嚴(yán)格執(zhí)行“八公開一監(jiān)督”制度，將征收安置過程的各個(gè)環(huán)節(jié)完全置于“公開、公平、公正”之中。四是采用“先簽約先選房”等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)被改造戶簽協(xié)、搬遷的積極性。
蘇州下轄市（區(qū)）中的工業(yè)園區(qū)自2006年開始對(duì)蘇嘉杭高速西側(cè)的婁葑鎮(zhèn)群力村的32萬(wàn)平方米（占地380畝）的城中村實(shí)施了整體重建改造。操作上，采用由婁葑鎮(zhèn)政府組建開發(fā)公司，重建的房屋優(yōu)先滿足安置后用于對(duì)外銷售，運(yùn)作虧損部分由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。吳中區(qū)2007年出臺(tái)政策文件，對(duì)7萬(wàn)平方米直管公房進(jìn)行解危改造。操作上，采用了騰退（不符合租賃條件的住戶），配租（新建解危房按人均20平方米配租給符合政 ……（未完，全文共5724字，當(dāng)前僅顯示2010字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城區(qū)直管公房零星公寓樓城中村住房情況調(diào)研報(bào)告》）