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檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的制度構(gòu)想

發(fā)表時間:2013/3/28 21:13:47
目錄/提綱:……
一、檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的指導(dǎo)思想和原則
二、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的條件
三、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍
四、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的方法
五、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的程序
二是有關(guān)國家機關(guān)的要求或者請求三是檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)
六、其他相關(guān)問題
……

檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的制度構(gòu)想

    內(nèi)容摘要:建立社會主義國家民事公益訴訟制度勢在必行,立法條件和時機日趨成熟,筆者就檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的指導(dǎo)思想和原則的確立,提起民事公益訴訟所具備的條件、具體程序、操作方法,檢察機關(guān)提起公益訴訟后的法律后果等方面進行設(shè)計和構(gòu)想。
    關(guān)鍵詞:檢察機關(guān) 民事公益訴訟 操作方法 法律后果 程序設(shè)計
   在我國,尚未建立公益訴訟制度的情況下,多年來,全國各地檢察機關(guān)、理論學(xué)術(shù)界有關(guān)專家學(xué)者等以推動社會主義法制建設(shè),完善社會主義司法制度,有效保護國家利益,社會公共利益為己任,仁者見仁,智者見智,進行了許多卓有成效的探討和實踐,提出了一系列具有較高參考價值的觀點和見解,積累了豐富、寶貴的實踐經(jīng)驗和方法。建立社會主義國家的民事公益訴訟活動制度勢在必行,立法條件和時機日趨成熟。
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略592字,正式會員可完整閱讀)…… 
侵害弱勢_權(quán)益的案件;第七,其他侵害國家、社會公共利益的民事案件。
   四、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的方法
    本人認為檢察機關(guān)提起、參與公益訴訟應(yīng)當(dāng)包括督促起訴、支持起訴、直接起訴等三種方式,針對不同的情況采取不同的方式,確保訴訟的社會效果和法律效果。對于受害人缺位或者無法履行原告權(quán)利的情形,檢察機關(guān)應(yīng)采取單獨起訴的方式提起訴訟;對于當(dāng)事人有條件履行原告職責(zé)卻怠于履行,檢察機關(guān)應(yīng)采取發(fā)送檢察建議的形式督促起訴,確保訴訟的順利進行;對當(dāng)事人處于弱勢一方,無能力提起、參與訴訟,檢察機關(guān)應(yīng)采取支持起訴的方式參與到訴訟當(dāng)中,提供法律幫助,保證訴訟的正常進行。
    五、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的程序
    1.受理。
    檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件來源主要包括以下幾類:一是公民、法人、社會團體或者其他組織的控告、檢舉或者申請;二是有關(guān)國家機關(guān)的要求或者請求;三是檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)對案件線索進行初步審查后,認為屬于檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件范圍的,應(yīng)當(dāng)決定受理。
    2.立案
    對于已經(jīng)受理的案件,經(jīng)審查確實可能存在侵害國家、社會公共利益的行為的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定立案。
    3.調(diào)查取證
    檢察機關(guān)提起公益訴訟,有權(quán)利亦有義務(wù)提供必要的證據(jù),揭示當(dāng)事人行為的違法性以及對國家和社會公共利益的危害性。因此,在立案之后,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證,檢察機關(guān)在調(diào)查取證方面應(yīng)當(dāng)擁有與其職權(quán)相適應(yīng)的調(diào)取證據(jù)、傳喚證人、鑒定勘查等權(quán)利。
    4.督促起訴
    檢察機關(guān)在調(diào)查取證之后,如果發(fā)現(xiàn)確實存在侵害國家或者社會公共利益的行為,則應(yīng)當(dāng)以檢察建議的方式通知主管的行政機關(guān),督促其履行監(jiān)管和保護的職責(zé)。如果主管機關(guān)拒絕處理或者在一定時期內(nèi)沒有進行處理,檢察機關(guān)可以自行提起訴訟。
    5、支持起訴
    對當(dāng)事人處于弱勢一方,無能力提起、參與訴訟,檢察機關(guān)支持其起訴并參與訴訟,幫助搜集證據(jù),制作起訴書等,為其提供法律幫助,直到案件審結(jié)。
    6、直接提起訴訟
    在經(jīng)過充分的調(diào)查取證之后,檢察機關(guān)認為符合提起公益訴訟條件的,制作公益起訴書,以國家“公訴人”身份提起訴訟。以什么身份提起公益訴訟,居于何種法律地位,這是一個頗有爭議的問題,主要有監(jiān)訴人說、原告說、公益代表人說和公訴人說幾種不同觀點。比較而言,“公訴人說”更具合理性,更有利于明確檢察機關(guān)的職責(zé)和地位,可以比較清晰地將檢察機關(guān)代表國家和社會公共利益所提起的民事公益訴訟與檢察機關(guān)因其自身民事權(quán)益受到侵害而以原告身份提起的一般的民事訴訟相區(qū)別。在檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟中,檢察機關(guān)居于公訴人的法律地位,與其提起的刑事訴訟,并沒有實質(zhì)上的區(qū)別,在這兩種行為中檢察機關(guān)都與案件沒有直接的利害關(guān)系,不是為了自己的利益,而是代表國家提起的訴訟。
    7.法院受理
    對于檢察機關(guān)提起的民事公益案件,法院必須直接決定立案。法院立案后應(yīng)當(dāng)及時通知人民檢察院,送達答辯狀。開庭前七日內(nèi)通知人民檢察院派員出席法 ……(未完,全文共3290字,當(dāng)前僅顯示1661字,請閱讀下面提示信息。收藏《檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的制度構(gòu)想》
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