關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣生態(tài)資源環(huán)境的基本情況
二、我縣生態(tài)資源案件受理基本情況
三、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)上的創(chuàng)新與實(shí)踐
四、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)工作中的難點(diǎn)與困境
五、完善我縣生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)的建議
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關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。三江縣屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，是九萬(wàn)山國(guó)家林業(yè)局扶貧工作重點(diǎn)縣，素有“九山半水半分田”之稱。山地土壤深厚肥沃、雨量充沛，氣候溫和。是全區(qū)有名的杉木、油茶、毛竹、茶葉四大商品基地縣。現(xiàn)有林業(yè)用地面積197666公頃，森林覆蓋率達(dá)77.7%，有林面積137615.8公頃，占全縣土地面積的56.6%，為三江經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)，現(xiàn)對(duì)我縣近年以來(lái)生態(tài)資源司法保護(hù)情況展開調(diào)研。
一、我縣生態(tài)資源環(huán)境的基本情況
三江縣位于廣西北部，地處湘、黔、桂三省交界處，屬于亞熱帶南嶺濕潤(rùn)氣候區(qū)，山地谷地氣候區(qū)。東連龍勝縣，西接融水縣、貴州省從江縣，北靠湖南省通道縣、貴州省黎平縣，南鄰融安縣。全縣土地總面積243154.3公頃，其中林地面積197666公頃，占總面積81.29%；在林地面積中，有林地面積137615.8%公頃，占林地面積的69.62%；灌
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型上看，我縣森林資源案件主要涉及濫伐林木案和盜伐林木案，一次性盜伐、濫伐林木上百立方甚至上千立方的嚴(yán)重案件逐年增加。傳統(tǒng)的林業(yè)刑事an件例如失火罪案件等都時(shí)有發(fā)生，其中2014年三江縣發(fā)生8起失火燒毀林地林木案件。
不過(guò)總體而言，環(huán)境保護(hù)類案件的總量仍然偏小，與人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的迫切需求尚有差距。在正常情況下，案件的數(shù)量少表明社會(huì)矛盾與沖突程度低，但是在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)現(xiàn)實(shí)狀況中卻出現(xiàn)例外情況：一方面是當(dāng)前因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾與沖突的高發(fā)，另一方面卻是司法行政機(jī)關(guān)受理的生態(tài)環(huán)境案件極少。司法所具有的化解矛盾與沖突、恢復(fù)法律秩序、維護(hù)_的功能在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。加之生態(tài)公益訴訟處于起步階段，使得人民生態(tài)公共利益未能得到有效保護(hù)。故從我縣生態(tài)資源司法保護(hù)境況看， 我縣生態(tài)資源司法保護(hù)不容樂(lè)觀。
三、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)上的創(chuàng)新與實(shí)踐
由于生態(tài)環(huán)境案件在法律和技術(shù)上的特殊性，環(huán)境案件受理專門化成為司法_改革的必然趨勢(shì)。自2007年貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)保審判庭以來(lái)，設(shè)立獨(dú)立建制的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)即成為司法理論和實(shí)務(wù)所探索的一大熱點(diǎn)。在這一背景之下，從我縣生態(tài)資源環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我縣現(xiàn)有以及新出現(xiàn)的生態(tài)資源案件類型，積極探索創(chuàng)新生態(tài)資源環(huán)境類案件的工作機(jī)制。
三江是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林區(qū)濫伐、盜伐林木、林區(qū)失火、非法占用林地等破壞森林資源的違法犯罪行為頻繁發(fā)生，而且往往造成森林生態(tài)資源遭受大規(guī)模嚴(yán)重破壞的惡果。然而由于此類案件的特殊性，即使最終進(jìn)入刑事司法程序，也很難發(fā)揮生態(tài)司法的恢復(fù)功效，無(wú)法彌補(bǔ)因犯罪行為造成的森林生態(tài)資源的破壞。對(duì)此我縣認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、懲罰與教育相結(jié)合的形勢(shì)政策，在打擊破壞森林生態(tài)資源犯罪的同時(shí)，致力于修復(fù)因犯罪行為破壞的森林生態(tài)環(huán)境，探索打造生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償?shù)乃痉ㄆ放啤?br>生態(tài)環(huán)境和資源的司法保護(hù)是以檢察機(jī)關(guān)為主體的生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)工作，然而生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)絕不意味著僅僅靠檢察機(jī)關(guān)一己之力足矣，在生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)過(guò)程中，司法與行政的互動(dòng)顯得越來(lái)越重要。近年來(lái)我縣檢察機(jī)關(guān)積極與人民代表、林業(yè)部門、環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等多方聯(lián)系，尋求協(xié)調(diào)與支持，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，以化解社會(huì)矛盾為目標(biāo)，積極推動(dòng)全縣涉林糾紛化解工作，創(chuàng)新涉林訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)多元渠道采用多元方式化解糾紛，構(gòu)建和諧林區(qū)，取得良好成效。在化解工作中我們充分認(rèn)識(shí)到基層是化解糾紛的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪當(dāng)?shù)厝舜�、政府、村委�?huì)，及時(shí)了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)動(dòng)態(tài)，排查當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的矛盾與糾紛，并積極與政府林木林權(quán)糾紛調(diào)處部門、集體林權(quán)制度改革發(fā)證部門溝通聯(lián)系，從源頭上講糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
四、我縣在生態(tài)資源司法保護(hù)工作中的難點(diǎn)與困境
在對(duì)我縣生態(tài)資源案件尤其是破壞森林資源案件進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)涉林犯罪案件主要有以下特點(diǎn)：
犯罪主體文化程度低。在我縣2013年到2015年第一季度，司法行政機(jī)關(guān)受理破壞森林資源案件71件受到刑事處罰的91名被告人中，初中及以下文化程度的有79人，占86.81%。
處罰難度大。我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，盜伐、濫伐林木的人員多為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，若全部判以實(shí)刑，對(duì)家庭及社會(huì)造成很大不穩(wěn)定因素，給司法行政機(jī)構(gòu)處罰帶來(lái)很大難度。
監(jiān)管措施難以到位。我縣森林資源線長(zhǎng)面廣，而林業(yè)主管部門事多人少，難以對(duì)采伐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)盜伐、濫伐現(xiàn)象很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。
職業(yè)性盜伐、濫伐者增多。有些未辦證職業(yè)收購(gòu)木材者曾因盜伐、濫伐林木受過(guò)處罰，但受巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重操“舊業(yè)”，一次性盜伐、濫伐林木上百立方甚至上千立方的嚴(yán)重案件逐年增加。
造成涉林犯罪案件多發(fā)的原因有很多：
林地確權(quán)遺留下來(lái)的歷史性糾紛。因年代久遠(yuǎn)及客觀上山林界限模糊，村組和農(nóng)戶個(gè)人之間對(duì)林地歸屬有異議，地界存在重疊甚至糾紛。農(nóng)戶認(rèn)為劃為自家林權(quán)范圍的生態(tài)公益林應(yīng)是自家林木，有處置權(quán)，而不辦理 ……（未完，全文共4172字，當(dāng)前僅顯示2108字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》）