優(yōu)化建筑市場法治環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展（政協(xié)提案）

優(yōu)化建筑市場法治環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展
一、我區(qū)建筑業(yè)的前景和現(xiàn)狀
2006年，區(qū)長胡劍謹(jǐn)同志在《政府工作報(bào)告》中提出“進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑企業(yè)，加快建筑業(yè)后方基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級‘建筑之鄉(xiāng)’，推動建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展”的目標(biāo)，體現(xiàn)了區(qū)政府發(fā)展建筑業(yè)的信心和決心。2008年，區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快培育建筑強(qiáng)區(qū)的若干意見》的文件，在原有政策扶持力度基礎(chǔ)上，為促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)快速發(fā)展制定了大量優(yōu)惠政策。此后，我區(qū)建筑業(yè)得以迅速崛起、快速壯大，其勢猶如破竹，其速猶如火箭升空，2011年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值777億元，我區(qū)就貢獻(xiàn)了164.1億元產(chǎn)值，占21.1%，位居全市之首，比第二名的泰順縣82.4億元多出將近一半。2012年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值有望再創(chuàng)新高，光上半年建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到69.07億元，比去年同期增長8.49%，產(chǎn)值仍然位居全市第一。建筑業(yè)之所以能夠在我區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這一切都離不開政府的悉心扶持。
但我們也了解到我區(qū)建筑業(yè)目前存在的一些問題和現(xiàn)實(shí)的困難，比如近年來各企業(yè)經(jīng)常有所反映，建筑企業(yè)的社會地位與其創(chuàng)造的GDP、財(cái)政稅收嚴(yán)重不
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依據(jù)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，以承包合同為紐帶，以求得最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的，實(shí)行從工程項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收交付使用的一次性全過程的施工承包經(jīng)營管理。與項(xiàng)目相關(guān)的權(quán)利義務(wù)均由項(xiàng)目經(jīng)理享有和承擔(dān)，公司只收取1%-2%的低薄管理費(fèi)。該模式在整個(gè)基本建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展中曾起到過積極作用，并且在全國范圍內(nèi)被廣泛推行，但因項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利過度集中，公司監(jiān)管困難，往往鞭長莫及，為一些違法犯罪行為提供了條件。
據(jù)我們從已有的大量案件中分析，認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理利用虛假訴訟謀取私利、損害建筑企業(yè)合法權(quán)益的主要方式為以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目經(jīng)理擅自私刻項(xiàng)目部章，與材料供應(yīng)商等簽訂合同，一旦該項(xiàng)目經(jīng)理不支付合同對價(jià)，這些合同的相對人便依照加蓋了偽造的印章的合同或者其他單據(jù)，一紙?jiān)A文將建筑企業(yè)告上法院。建筑企業(yè)往往直至收到律師函或者訴訟發(fā)生后，才得知印章被擅自私刻偽造的事實(shí)，但此時(shí)無論建筑企業(yè)如何奔走，公安機(jī)關(guān)始終不予立案偵查，建筑企業(yè)絕望之情，恰似當(dāng)年康有為公車上書，焦灼無望。最后，因無公安機(jī)關(guān)介入偵查，人民法院往往判決認(rèn)定建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理串通材料商、下屬班主長、出租人等合同相對人，在不具有真實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的情況下，惡意提起虛假訴訟，由合同相對人狀告建筑企業(yè)，欺騙人民法院作出不真實(shí)的事實(shí)認(rèn)定，手段可能是偷盜項(xiàng)目部公章，也可能是私刻公章等，但結(jié)果普遍是人民法院判決由建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，以此達(dá)到侵吞建筑企業(yè)財(cái)產(chǎn)的不法目的。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目部名義向他人借款，欲將個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)移到建筑企業(yè)，便在借條上加蓋工程技術(shù)專用章或者私刻的項(xiàng)目部章，此后出借人將建筑企業(yè)訴上法庭后，人民法院或依表見代理，或認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理系是企業(yè)法定代表人的代表，草率地認(rèn)定借款人為建筑企業(yè)，由建筑企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。
項(xiàng)目經(jīng)理的違法犯罪活動是整個(gè)建筑市場的毒藥，迅速污染、腐化市場秩序，它的主要危害有以下三點(diǎn)：
（一）項(xiàng)目經(jīng)理的違法犯罪行為嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，不僅損害了建筑企業(yè)、業(yè)主單位的利益，而且造成建筑市場誠信和道德水平的滑坡，更嚴(yán)重破壞了法制的權(quán)威。今年，省人民政府發(fā)文提出“加快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我省從建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越”的口號，在此背景下，我區(qū)亦適時(shí)地對2008年《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快培育建筑強(qiáng)區(qū)的若干意見》文件作出修訂，提出加大力度爭創(chuàng)“建筑強(qiáng)區(qū)”的口號。但毫無疑問的是，這種現(xiàn)狀若再持續(xù)，創(chuàng)建“建筑強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)將困難重重、難以實(shí)現(xiàn)，更甚者，建筑業(yè)很可能不進(jìn)反退，陷入病入膏肓、積重難返的厄運(yùn)。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理的違法犯罪行為令建筑企業(yè)市場主體地位愈加弱勢，在上下兩游的利益擠壓中難喘一口氣，生存嚴(yán)峻。市場地位特別弱勢，這是近年來我區(qū)建筑企業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈的實(shí)際困難之一。上游方面，發(fā)包人惡意拖欠工程款、在招標(biāo)中設(shè)置不合理的招標(biāo)條件等，建筑企業(yè)為了取得項(xiàng)目不得不“忍辱負(fù)重”，甚至自己帶資、墊資施工，即使是政府業(yè)主，拖欠工程款的情況也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，還有來自工商行政管理部門、建設(shè)行政主管部門名目繁多的處罰，公檢法機(jī)關(guān)不作為或者錯(cuò)誤作為導(dǎo)致的損失。下游方面，項(xiàng)目經(jīng)理或者包工頭一旦攜資逃跑，農(nóng)民工為討要工資很容易發(fā)生_性事件，此時(shí)政府大多不問三七二十一盯住建筑企業(yè)先行墊付，以平息紛爭。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理的違法犯罪行為同時(shí)也損害了業(yè)主利益，影響我市“十二五”期間大幅推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量。當(dāng)前，我市范圍內(nèi)正掀起大投入、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮，農(nóng)房集聚改造、城中村改造和城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，給我區(qū)建筑業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇和市場，但是違法犯罪行為一日不治理，對建筑企業(yè)而言，再大的機(jī)遇可能輕易化為泡影；對業(yè)主而言，工程出現(xiàn)停頓或質(zhì)量出現(xiàn)問題，直接反映在業(yè)主的利益的損失上；對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)重大任務(wù)而言，當(dāng)前正處攻堅(jiān)期，但建筑業(yè)的法治環(huán)境卻成了木桶上的最大短板。
三、建筑業(yè)法制環(huán)境改善的對策和建議
有鑒于此，為了大力推進(jìn)我區(qū)“建筑強(qiáng)區(qū)”的建設(shè)，為我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力，營造一個(gè)公平正義的建筑業(yè) ……（未完，全文共4290字，當(dāng)前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《優(yōu)化建筑市場法治環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展（政協(xié)提案）》）