彭真關(guān)于晉察冀抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
6、紀(jì)念性論文
一、晉察冀抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)
二、邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)和著眼點(diǎn)
第一、民生與軍需的關(guān)系
第二、改善民生與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系
第二、“開源”與“節(jié)流”的關(guān)系
三、抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
四、結(jié)語
……
彭真關(guān)于晉察冀抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與實(shí)踐
鄭彬
引言
晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地位于同蒲路與渤海，正太路、德石路與張家日、多倫、寧城、錦州一線之間，控制著平漢、津浦、同蒲、平綏、北寧、平古、正太、德石等鐵路，威脅著北平、天津、石家莊、張家日、承德、秦皇島、大同、太原等戰(zhàn)略要點(diǎn)，處于華北抗戰(zhàn)最前線和戰(zhàn)略樞紐的重要地位，它是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個敵后根據(jù)地，也是中國新民主主義經(jīng)濟(jì)制度最早實(shí)踐的根據(jù)地之一，_同志曾把冀察冀邊區(qū)稱為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。
晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地之所以取得如此大的成就，與彭真同志在邊區(qū)的艱苦的理論和實(shí)踐探索密不可分。1938年2月，彭真作為中共中央北方局代表常駐晉察冀邊區(qū)，11月起任中共中央北方局書記，1941年6月至8月，在延安先后七次向中共中央政治局和_匯報晉察冀抗日根據(jù)地的工作。他在晉察冀抗日根據(jù)地工作了二年零六個月。直接參與領(lǐng)導(dǎo)了根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。在鞏固、發(fā)展、建設(shè)這一“模范區(qū)”的一斗爭中，和其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，為邊區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展，為探索包括新民主主義經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的新民主主義制度的新道路，不畏艱難險阻，做了大量的理論研究和實(shí)踐活動，創(chuàng)建了新民主主義社會的雛形，為社會主義制度的探索和發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，并將它稱為“一個偉大的工程”
彭真作為老一輩的無產(chǎn)階級革命家，為我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)作了大量積極有益的工作。他的探索與實(shí)踐，對于我們今天社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的參考價值，值得我們很好的研究和借鑒。從目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究狀況來看，關(guān)于彭真同志的研究，可以簡要概括以下幾個方面:
1、關(guān)于彭真政治建設(shè)方面的研究。這方面的研究成果，主要有《略論彭真對新時期人大選舉制度建設(shè)的貢獻(xiàn)》(徐百堯《當(dāng)代中國史研究》1997年4期)等。這些研究，主要對彭真在社會主義民主政治工作中的理論探索以及取得的成績作了深入的探討，并給與了客觀、積極的評價。
2、關(guān)于彭真法制建設(shè)方面的研究。這方面的研究成果，主要有《世紀(jì)之交評說法制奠基人彭真》(李海文，《紅巖春秋》，2002年6期);《彭真同志對我國社會主義民主法制建設(shè)的卓越貢獻(xiàn)》(土漢斌，《中國法學(xué)》，1997年6期);《論彭真的法治思想》(譚曉敏《_思想研究》1997年6期)等。彭真在法制建設(shè)方面有著自己獨(dú)特的見解和思路，因此對這個領(lǐng)域的研究也相對較多。法制建設(shè)成為彭真研究的主要著眼點(diǎn)。
3、關(guān)于彭真經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的研究。這方
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其主要方式是實(shí)行減租減息，廢除苛捐雜稅，實(shí)行村合理負(fù)擔(dān)，征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，發(fā)展合作社等。經(jīng)過二年多的時間，大大損傷了封建地主階級的元?dú)猓旱刂麟A級的經(jīng)濟(jì)地位和_下降，數(shù)量減少;貧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)和生活地位日漸提高并且提高得很快;雇農(nóng)數(shù)量日益減少，生活地位得到上升和改善;由于越來越多的貧雇農(nóng)上升為中農(nóng)，中農(nóng)在絕對數(shù)量和相對比重上日益增加。彭真從這些變化中得出結(jié)論:“種種封建殘余的削弱，也和帝國主義束縛的擺脫一樣，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨勢和階級關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重的變化，走上了新方向�！�
總之，彭真提出:“晉察冀邊區(qū)今天已經(jīng)成為華北堅強(qiáng)的抗日游擊根據(jù)地之一，它不但在堅持華北抗戰(zhàn)和保衛(wèi)大武漢的一斗爭中，起了和起著偉大的戰(zhàn)略作用，而且在全國、全世界起了和起著極大的政治影響和作用，引起全國同胞和全世界愛好和平及進(jìn)步人士之注目和愛護(hù)。它在朱、彭總副司令諸軍政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠著八路軍游擊隊和廣大群眾英勇艱苦的一斗爭，依靠著國共兩黨和全體軍、政、民的精誠團(tuán)結(jié)與努力，已經(jīng)由原來五臺、享平、靈邱等縣的狹小的地區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展到冀中，東至津浦，西至同蒲，北至北寧、平綏，南至滄石、正太這幾條交通要道中間的廣大領(lǐng)土。除過平漢路一條狹窄的線和其附近的縣城以外，在其它大小七十一個完整的或不完整的、鞏固的或不甚鞏固的縣份內(nèi)，我們的抗日部隊已先后驅(qū)逐了敵寇的軍隊，摧毀了敵寇的偽_，恢復(fù)了中華民國的_。
邊區(qū)政府在它所管轄的大小七十一個縣份的疆域內(nèi)，已相當(dāng)?shù)陌捕苏魏蜕鐣?jīng)濟(jì)秩序，除了邊境上的游擊區(qū)域，所有邊區(qū)內(nèi)部的土匪已逐漸絕跡。依靠廣大群眾特別是自衛(wèi)隊的努力，許多地方的漢奸已銷聲匿跡，或暫時停止活動。在平漢路以西的邊區(qū)財政已完全統(tǒng)一，冀中正在統(tǒng)一過程中，龐大的抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)都依靠著政府經(jīng)手征集的財力、物力來支持，廣大的群眾在政府領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同軍隊支持著前線的戰(zhàn)爭，保衛(wèi)著邊區(qū)，保衛(wèi)著他們的家鄉(xiāng)，保衛(wèi)了他們的春耕、夏耕、麥?zhǔn)蘸颓锸�，警衛(wèi)著他們生活的安全�！�
根據(jù)地_的建立、社會的穩(wěn)定、治安措施的得力，都為邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，從而使得根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)改革得以順利進(jìn)行。
二、邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)和著眼點(diǎn)
(一)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)
彭真在總結(jié)晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)引起的變化時指出:“隨著整個_的革命，我們正在以各種形式和不同的速度摧毀著或削弱著舊的半殖民地、半封建的經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造著新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度�！� 在這里，彭真深刻地揭示了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的實(shí)質(zhì)和根本任務(wù)，就是要在邊區(qū)創(chuàng)造與新民主主義政治制度相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)制度，奠定邊區(qū)新民主主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有這樣，才能不斷增加財力物力，以支持?jǐn)澈箝L期抗戰(zhàn)。正如_所指出:“這就是革命的中國、抗日的中國應(yīng)該建立和必然要建立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。” 戰(zhàn)前晉察冀地區(qū)殖民地半殖民地半封建的社會性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨在敵后邊區(qū)抗戰(zhàn)中“改造舊社會，創(chuàng)造新民主主義社會”的總目標(biāo)也決定了這一點(diǎn)。
以各種形式和不同速度“摧毀舊的半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度”，是晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的根本任務(wù)，也是彭真關(guān)于晉察冀抗日根據(jù)地建設(shè)的思想與實(shí)踐的一項(xiàng)基本內(nèi)容。深刻理解彭真關(guān)于邊區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的根本任務(wù)及其為實(shí)現(xiàn)此任務(wù)而制定實(shí)施的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策、土地政策、勞動政策、金融貨幣政策、財政稅收政策，以及由此所引起的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的根本性變革，對于全面深刻地把握彭真關(guān)于晉察冀抗日根據(jù)地建設(shè)的思想與實(shí)踐，具有重要的意義。
(二)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)
彭真從邊區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的根本任務(wù)出發(fā)，深刻地闡明了制定邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)。1938年6月，彭真根據(jù)中共中央《抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出邊區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)確定對外絕對統(tǒng)制、對內(nèi)_(煙酒除外)的原則，建立正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線的財政政策和稅收制度，這是穩(wěn)定邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、安定民生的“可靠辦法” 。他還敏銳地注意到，當(dāng)時邊區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)政策存在著“只適合于現(xiàn)在的比較鞏固安定的環(huán)境”弱點(diǎn)，無法適應(yīng)愈來愈殘酷、惡劣的敵后戰(zhàn)爭環(huán)境，無法保證邊區(qū)根據(jù)地持久抗戰(zhàn)的軍用民需。這種弱點(diǎn)，隨著抗戰(zhàn)進(jìn)人相持階段，日軍1938年秋對邊區(qū)根據(jù)地第一次大圍攻，明顯地暴露出來。因此，邊區(qū)軍民粉碎日軍這次大圍攻后，彭真在1939年1月中共中央北方分局代表大會上，總結(jié)晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對抗戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段的新形勢，在闡明鞏固和建設(shè)晉察冀邊區(qū)根據(jù)地、為建立二民主義共和國而奮斗的方針的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)堅持的財政經(jīng)濟(jì)政策。他指出，要實(shí)行減租減息，適當(dāng)增加工資，改善農(nóng)民、工人與職員待遇，改善民眾生活，激發(fā)民眾抗戰(zhàn)熱忱和生產(chǎn)熱忱；建立國防工業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，保護(hù)私人工商業(yè)的_營業(yè)，注意發(fā)展合作事業(yè)，鞏固發(fā)展邊區(qū)金融，與敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和經(jīng)濟(jì)破壞作堅決一斗爭，以保障邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)自給，保證抗日部隊的必要供給。彭真強(qiáng)調(diào)，發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是堅持?jǐn)澈蟪志每箲?zhàn)，發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭，鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地所必需的一重要工作。
根據(jù)中共中央北方分局代表大會的決定，晉察冀邊區(qū)行政委會于1939年4月以《為實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)而奮一斗》的宣傳提綱形式，公布了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則方案。方案明確地規(guī)定了邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和任務(wù)，提出:邊區(qū)根據(jù)地建立持久的、獨(dú)立自主的財政經(jīng)濟(jì)，以保證軍需民用，堅持?jǐn)澈蟪志每箲?zhàn)。并具體地規(guī)定了邊區(qū)發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)、發(fā)展合作事業(yè)、繁榮貿(mào)易、穩(wěn)定貨幣金融、建立健全財政制度等各方面的計劃和任務(wù)。強(qiáng)調(diào):經(jīng)濟(jì)建設(shè)“是邊區(qū)擴(kuò)大鞏固的決定條件，也是戰(zhàn)勝敵寇的決定條件。” 這個方案的公布實(shí)施，為邊區(qū)建立一套獨(dú)立自主、健康的財政經(jīng)濟(jì)政策奠定了初步基礎(chǔ)。
1939年11月中共中央北方分局組織工作會議期間，彭真在邊區(qū)部隊黨與地方黨干部會議上的報告中，第一次明確提出了邊區(qū)抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)，并比較全面地闡述了邊區(qū)的財經(jīng)政策。彭真指出:“我們的財政經(jīng)濟(jì)政策與國民黨的不同，要解決部隊的給養(yǎng)，還要顧及和解決民生問題。給養(yǎng)、民生、統(tǒng)一戰(zhàn)線，是財政經(jīng)濟(jì)政策的二個中心著眼點(diǎn)。有健全的經(jīng)濟(jì)、金融，方能有健全的財政。首先要發(fā)展生產(chǎn)與合作事業(yè)，發(fā)展境內(nèi)_貿(mào)易，統(tǒng)制對外貿(mào)易，將非必需品輸出，軍用品和絕對必需品輸入，有條件地嚴(yán)厲禁止日貨入境。要打擊偽鈔、敵鈔，穩(wěn)定邊區(qū)金融；邊幣的發(fā)行原則:發(fā)行額數(shù)不超過市場需要量和很好地管理、調(diào)劑，要注意長期穩(wěn)定，防止一亂即不易收拾。稅收是正常、持久的來源。公糧、田賦、煙酒印花等商業(yè)稅、關(guān)稅，是邊區(qū)的主要稅收，但除公糧、田賦外，其余仍需建立和整理。發(fā)行紙幣只能是一定難關(guān)的部分輔助，不能作為經(jīng)常源泉。發(fā)展一些公營事業(yè)、合作事業(yè)。以上都是開源的辦法。持久的財政必須按全年預(yù)算統(tǒng)籌統(tǒng)支，要節(jié)流。不統(tǒng)籌，會造成下級易浪費(fèi)、腐化，影響部隊鞏固與軍民關(guān)系。只有堅決執(zhí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，方能持久，方能鞏固根據(jù)地。”
在這里，彭真從保證邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主性和堅強(qiáng)持久性的戰(zhàn)略高度，對邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了整體、全方位的規(guī)劃，提出了實(shí)施辦法和原則要求。特別是明確地提出“給養(yǎng)、民生、統(tǒng)一戰(zhàn)線，是財政經(jīng)濟(jì)政策的二個中心著眼點(diǎn)”，高度概括了邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)。
1940年4月和7月，彭真分別在中共中央北方分局?jǐn)U大干部會議和晉察冀軍區(qū)娘子神高級干部會議上，對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)做了進(jìn)一步的闡明。他說:“財政經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)，在邊區(qū)敵后抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)中，它與安定人民生活，解決軍隊給養(yǎng)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，有極大關(guān)系。它是堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)和根據(jù)地建設(shè)中的重要問題之一”。
彭真把財政經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)概括如下：
“（1）充裕民生和軍需。把充裕民生看得同解決軍需一樣重要，是我們財政經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)。
（2）堅強(qiáng)的持久性，財力物力之正確培植、蓄積和使用。
（3）統(tǒng)一戰(zhàn)線和工農(nóng)生活的改善，要雙方兼顧。要取得必要的財力物力，要改善工農(nóng)的生活，同時要鞏固邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在稅收方面，應(yīng)當(dāng)是行政方法和政治動員的配合。一般的募捐和慰勞應(yīng)當(dāng)按照完全自愿的原則。
（4）生產(chǎn)和交換是財政和金融的基礎(chǔ)。”
彭真關(guān)于邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)政策及其著眼點(diǎn)的論述，提出要處理好幾個主要關(guān)系：
第一、民生與軍需的關(guān)系。
兩者同樣重要，互相促進(jìn)。只有解決好部隊的給養(yǎng)，才能堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)；而軍需來自人民，只有實(shí)行減租減息，適當(dāng)增加工資、改善工農(nóng)生活，才能激發(fā)民眾的抗戰(zhàn)熱情，踴躍生產(chǎn)支前，這一點(diǎn)同國民黨反對解決民生問題的片面抗戰(zhàn)的路線是根本對立的。
第二、改善民生與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系。
著重調(diào)節(jié)好抗日各階級的利益關(guān)系，有利于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。
第二、“開源”與“節(jié)流”的關(guān)系。
所謂“開源”就是發(fā)展生產(chǎn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，財稅收入才有可靠的來源，才有堅持抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ);所謂“節(jié)流”，就是要節(jié)省支出，厲行節(jié)約，建立預(yù)決算制度，實(shí)行 ……（未完，全文共25917字，當(dāng)前僅顯示4661字，請閱讀下面提示信息。收藏《彭真關(guān)于晉察冀抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與實(shí)踐》）