外謀規(guī)劃引領(lǐng) 內(nèi)強規(guī)范管理

目錄/提綱：……
一、存在的薄弱環(huán)節(jié)及建議
一是規(guī)劃編研目標(biāo)任務(wù)不夠清晰
二是規(guī)劃編研組織不健全
三是規(guī)劃編研內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)
二是成立編研中心來承擔(dān)具體規(guī)劃編研組織工作
一是程序不夠規(guī)范
二是執(zhí)法監(jiān)管力度不強
三是難點問題破解不力
一是強化規(guī)范管理引導(dǎo)
二是積極破解城鄉(xiāng)農(nóng)居民建房問題
二、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路
一是細(xì)化管理審批程序，做到“步步為營”
二是明確崗位職責(zé)，強化責(zé)任意識
三是加大信息化支撐
……
外謀規(guī)劃引領(lǐng) 內(nèi)強規(guī)范管理
楊建忠
2012年，圍繞“精細(xì)化管理”這個目標(biāo)，經(jīng)報市政府批準(zhǔn)制訂出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》等六個規(guī)范性文件，啟動了多項規(guī)劃編制研究工作，并著手開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，拉開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的序幕。但與此同時，我們在工作中也遇到一些困難，發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，這都需要在今后工作中進(jìn)一步改進(jìn)完善。
一、存在的薄弱環(huán)節(jié)及建議
總結(jié)近年來工作，規(guī)劃工作在以下兩方面還有待提升和完善：
1、規(guī)劃編研工作有待提升
一是規(guī)劃編研目標(biāo)任務(wù)不夠清晰。規(guī)劃編研是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點工作之一，也是體現(xiàn)規(guī)劃“龍頭”引領(lǐng)作用的核心手段，服務(wù)于全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)。就目前而言，現(xiàn)在我們開展的一些規(guī)劃編制研究任務(wù)是被動式的，是因為某個地區(qū)要建設(shè)了，才去圍繞這個地區(qū)開展規(guī)劃編制；或是因為省市有規(guī)劃編制要求，才去開展規(guī)劃編制，規(guī)劃編研未真正起到主動謀劃、引領(lǐng)的作用。這歸根結(jié)底，是對規(guī)劃編研工作缺乏系統(tǒng)的謀劃，缺乏
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體規(guī)劃編研組織工作。了解周邊城市規(guī)劃管理部門，大都有規(guī)劃編研中心或類似的機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)編研工作。當(dāng)然，該機構(gòu)需得到市里批準(zhǔn)，在此之前，建議先由規(guī)劃設(shè)計院為載體承擔(dān)規(guī)劃編研的組織工作。
三是加大規(guī)劃編研工作內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會這個平臺，與各相關(guān)專項規(guī)劃主管部門緊密聯(lián)系，并重點關(guān)注民生規(guī)劃，利用新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制契機，推進(jìn)相關(guān)專項規(guī)劃編制。
2、規(guī)劃管理工作有待深化規(guī)范
一是程序不夠規(guī)范。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省規(guī)劃條例》的規(guī)定，控規(guī)是法定規(guī)劃，規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)并符合控規(guī)要求，但由于多方面原因，城市、各鎮(zhèn)區(qū)大部分建設(shè)區(qū)域未能做到控規(guī)全覆蓋，而規(guī)劃條件又是城鄉(xiāng)建設(shè)土地出讓的前置條件。因此，按規(guī)定無控規(guī)不能出規(guī)劃條件，即使救急編制控規(guī)，其編制審批程序復(fù)雜周期也長，勢必會讓各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)單位產(chǎn)生不滿意的意見，影響全局對外的關(guān)系，考核打分也會受影響；若出條件又存在違反規(guī)定，特別是若后期項目有矛盾糾紛產(chǎn)生行政復(fù)議或訴訟，會產(chǎn)生很大被動，真是左右為難。
二是執(zhí)法監(jiān)管力度不強�，F(xiàn)在很多工業(yè)在建設(shè)過程存在違章建筑，給竣工規(guī)劃核實帶來難度。從支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展角度來講，我們也會從寬處置，但這種現(xiàn)象卻越來越多，越來越普遍，各鎮(zhèn)區(qū)政府管委會都幫助企業(yè)來打招呼，這個給我局規(guī)劃管理帶來很大被動。另外，也表現(xiàn)在批后監(jiān)管不力，由于科室人員較少，對批后監(jiān)管跟蹤不夠，使很多違章未能在萌芽狀態(tài)就及時處置，導(dǎo)致違章建筑成為事實，給后期規(guī)劃核實、規(guī)劃處罰帶來較大壓力。
三是難點問題破解不力。農(nóng)居民建房管理是目前管理中碰到的難點、熱點問題。從農(nóng)村方面來說，由于農(nóng)村居民住房實行規(guī)劃集中發(fā)展，每個行政村大約有一個居民集中點，而關(guān)于如何引導(dǎo)農(nóng)村居民住房向居住保留點集中，一直未有配套政策，且鎮(zhèn)村也不積極謀劃相關(guān)規(guī)劃編制、政策等事宜，導(dǎo)致農(nóng)村建房問題困難重重，不能落到實處，而矛盾最終延伸到我局。又或者農(nóng)村鎮(zhèn)村放任不管，存在擅自翻建、新建住宅現(xiàn)象。而城區(qū)農(nóng)居民建房凍結(jié)已有十多年，也一直未有有效的解決辦法，管理壓力也越來越大。
針對上述情況，有如下建議：
一是強化規(guī)范管理引導(dǎo)。首先要加強與各鎮(zhèn)、區(qū)的溝通，取得鎮(zhèn)區(qū)政府部門的理解支持；其次加大市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制力度，爭取做到控規(guī)全覆蓋，同時規(guī)范程序，真正做到有法可依，有法必依。針對工業(yè)、企業(yè)違建現(xiàn)象，在發(fā)工程證時，發(fā)放溫馨告知書，提前提醒，并督促各鎮(zhèn)區(qū)責(zé)任部門加強監(jiān)管，同時，對局執(zhí)法監(jiān)管科增配人員，加大批后監(jiān)管力度，并積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)城管部門，形成聯(lián)動機制，預(yù)防并及時處置違章建設(shè)。
二是積極破解城鄉(xiāng)農(nóng)居民建房問題。《金壇市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》對農(nóng)居民建房已作了相關(guān)規(guī)定，下一步督促各鎮(zhèn)區(qū)開展規(guī)劃保留村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，做到有規(guī)可依，同時提請市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺農(nóng)村規(guī)劃保留點集中發(fā)展的相關(guān)配套政策。對城區(qū)開展城中村規(guī)劃研究，明確哪些城中村可保留整治，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合國土局、各鎮(zhèn)區(qū)，研究出臺相關(guān)整治建設(shè)政策，化解疏導(dǎo)農(nóng)居民建房矛盾。
二、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路
總體思路是“外謀規(guī)劃引領(lǐng)，內(nèi)強規(guī)范管理。”
金壇目前正處于發(fā)展的“十字路口”，具體表現(xiàn)為:十八大報告及中央經(jīng)濟工作會議提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，意味著金壇這樣的中小城市將成為未來中國城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中將金壇列為兩個“點狀發(fā)展區(qū)”中的城市之一，對金壇的發(fā)展模式提出了新要求；“常金一體化”戰(zhàn)略的實施 ……（未完，全文共2919字，當(dāng)前僅顯示1855字，請閱讀下面提示信息。收藏《外謀規(guī)劃引領(lǐng) 內(nèi)強規(guī)范管理》）