紀檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（新農(nóng)合資金風險防范制度）

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）堅持以案促管，切實加強對新農(nóng)合資金監(jiān)管的組織領(lǐng)導
（二）堅持糾建并舉，切實加強對新農(nóng)合交錯監(jiān)管的措施摸索
一是明確追責方案
二是剖析案件成因
三是借鑒外省成功經(jīng)驗
（三）堅持預防追責，及時出臺連帶責任追究工作機制
一是對縣衛(wèi)生行政主管部門實行“四級追責”
二是對縣農(nóng)合辦工作人員實行“四級追責”
三是對全縣各農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導及工作人員實行“四級追責”
三、主要成效
四、經(jīng)驗體會
一是加強領(lǐng)導、落實責任
二是結(jié)合實際、規(guī)避風險
三是突出追責，務(wù)求實效
……
加強監(jiān)管 嚴格追責
建立新農(nóng)合資金風險防范制度
紀檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（新農(nóng)合資金風險防范制度）

中共祁陽縣紀委 祁陽縣監(jiān)察局

[內(nèi)容概要]農(nóng)村合作醫(yī)療是一項具有中國特色的農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度。但是，近年來基層農(nóng)村新農(nóng)合資金的運行與監(jiān)管出現(xiàn)了因管理體系不完善，對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度而導致參合農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障等問題。2012年以來，祁陽縣紀委、縣糾風辦以案促糾，糾建并舉，制定出臺了《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責任追究實施辦法》，對加強對新農(nóng)合資金的監(jiān)管和風險防范，從源頭和機制上預防治理腐敗進行了探索。

一、基本情況
祁陽縣地處**北大門，位于湖南省南部，湘江中游，是革命老區(qū)，無產(chǎn)階級革命家陶鑄同志的故鄉(xiāng)，縣域面積2538平方千米，共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、886個行政村（居委會），總?cè)丝?02萬，其中農(nóng)業(yè)人口81萬，是典型的衛(wèi)生工作強縣。新農(nóng)合
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被依法依紀處理，案件的查處引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視，我縣立即成立專項清理檢查領(lǐng)導小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長桂礪鋒主持召開全縣醫(yī)療保險基金專項清理工作會議，縣委常委、縣委辦主任李天明，縣委常委、縣紀委書記鄧群以及縣政府主管副縣長謝鐵山參加會議，決定由縣糾風辦牽頭，從縣財政局、審計局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位抽調(diào)20余名專業(yè)人員組成3個檢查組，每組8人，按照《祁陽縣關(guān)于開展醫(yī)療保險基金專項清理工作的通知》，對全縣2011年以來的農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金進行專項清理，在查辦案件的同時，又重點抽查了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。據(jù)統(tǒng)計，在這次清理過程中共查出全縣30個各農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)虛造病人住院名單和病歷2765份，套取新農(nóng)合醫(yī)保資金130余萬元。
（二）堅持糾建并舉，切實加強對新農(nóng)合交錯監(jiān)管的措施摸索
清理工作結(jié)束后，縣委、縣政府領(lǐng)導對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資金監(jiān)管給予了高度重視，決定參照中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實際情況，摸索前進，制定出臺一個《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責任追究辦法》，加大對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違紀違規(guī)行為的責任追究力度，按照這個思路，縣紀委糾風辦開展了以下工作：一是明確追責方案。2012年6月，縣糾風辦、縣紀委、監(jiān)察局按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導的要求，拿出了《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責任追究辦法》，明確提出要創(chuàng)新監(jiān)管力度，強化追責辦法，努力形成齊抓共管的局面。工作方案明確以衛(wèi)生局、縣農(nóng)合辦為責任單位，各農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)為具體實施單位。二是剖析案件成因�？h紀委、監(jiān)察局將近三年來發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)查處的套取、挪用農(nóng)合、醫(yī)保資金案件，對案件成因進行剖析：各農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)目前正處于改革攻堅階段，縣農(nóng)合辦疏于監(jiān)管，一些單位由于經(jīng)常性經(jīng)費預算與支出需求矛盾突出、個別醫(yī)療機構(gòu)為了改善醫(yī)護人員待遇，借著縣農(nóng)合辦監(jiān)管不到位的機會進行套取。進一步剖析了新農(nóng)合資金的財務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)使用資金等原因，明確了新農(nóng)合資金監(jiān)管需要改進、加強的重點環(huán)節(jié)和重點部位。三是借鑒外省成功經(jīng)驗。2012年9月，由**市紀委糾風室組織帶領(lǐng)由市財政局、市政府辦電子政務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導及**區(qū)、祁陽縣、道縣、藍山縣、江華瑤族自治縣紀委監(jiān)察局等單位分管糾風工作的領(lǐng)導或糾風室主任組成的考察組，到廣西玉林市博白縣學習考察民生資金電子動態(tài)監(jiān)管的先進經(jīng)驗，實地考察學習他們的工作模式、工作經(jīng)驗，增強了我們對新農(nóng)合資金監(jiān)管工作的使命感和責任感。
（三）堅持預防追責，及時出臺連帶責任追究工作機制
縣紀委、縣糾風辦、縣監(jiān)察局在剖析典型案件和外出學習的基礎(chǔ)上，參閱中央、省、市相關(guān)的專門文件，經(jīng)縣紀委常委會討論后，于2012年9月上旬起草了《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責任追究實施辦法》，提請縣委、縣政府主要領(lǐng)導研究。9月下旬，經(jīng)縣紀委、縣糾風工作領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導研究同意，我縣印發(fā)了祁糾辦發(fā)[2012]6號《關(guān)于印發(fā)〈祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責任追究辦法（試行）〉的通知》，著重從三個方面入手，規(guī)范、強化了對全縣衛(wèi)生行政主管部門、縣農(nóng)合辦、全縣各農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)違紀違規(guī)行為的追責力。一是對縣衛(wèi)生行政主管部門實行“四級追責”。由縣紀委、監(jiān)察局、縣糾風辦或者縣衛(wèi)生局紀委、監(jiān)察室按干部管理權(quán)限牽頭進行，主要對違紀違規(guī)的縣衛(wèi)生行政主管領(lǐng)導實行“ ……（未完，全文共3512字，當前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（新農(nóng)合資金風險防范制度）》）