上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在我省水土保持工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、深入學(xué)習(xí)、宣傳新水土保持法
一是領(lǐng)導(dǎo)要率先，二是我們水利系統(tǒng)的同志要率先
二、加強(qiáng)配套法律修訂的出臺(tái)，強(qiáng)化制度建設(shè)
三、要推動(dòng)政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，落實(shí)水土流失防治責(zé)任
四、推動(dòng)水土保持規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)，明確水土保持發(fā)展方向
五、加快水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高依法行政水平
六、推進(jìn)水土保持方案制度、監(jiān)測制度、驗(yàn)收制度和補(bǔ)償制度實(shí)施
七、強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，推進(jìn)水土保持方案的落實(shí)
一是指導(dǎo)，二是督促，三是總結(jié)，四是糾正
八、嚴(yán)格規(guī)范水土保持行政執(zhí)法，實(shí)施水土保持依法行政
九、推進(jìn)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，提升監(jiān)測服務(wù)水平
十、加強(qiáng)水土保持科技支撐的建設(shè)
……
副司長在省水土保持工作會(huì)議上的講話
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在我省水土保持工作會(huì)議上的講話

非常感謝劉廳長邀請(qǐng)我來參加湖北省水土保持工作會(huì)議，對(duì)我來說也是個(gè)非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。首先，我代表水利部水土保持司對(duì)湖北省水土保持工作會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀。
這次會(huì)議確實(shí)很重要，首先在工作發(fā)展上，我認(rèn)為這是次承前啟后的會(huì)議。因?yàn)槲覀儭笆晃濉眲倓偨Y(jié)束，“十二五”正是開局之年，通過這次會(huì)議來總結(jié)“十一五”工作的成績、經(jīng)驗(yàn)和做法，安排和部署“十二五”工作是非常好的機(jī)會(huì)；其次，這是次開創(chuàng)新局面的會(huì)議，我相信通過這次會(huì)議，湖北的水土保持工作會(huì)有更大的發(fā)展。因?yàn)橹醒氲囊惶?hào)文件剛剛頒布，在這個(gè)文件上，中央特別強(qiáng)調(diào)要搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，要加強(qiáng)小流域治理，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，要加強(qiáng)水土保持方案制度的落實(shí)。其次，水土保持法頒布二十年來，全國水土保持工作取得非常大成績。在國家層面，國務(wù)院先后出臺(tái)了《水土保持法實(shí)施條例》、印發(fā)了加強(qiáng)水土保持工作的通知，確立了水土保持基本國策。近十年，全國治理小流域16000多條，治理面積達(dá)到55萬平方公里，直接受益人數(shù)有一億五千人，有兩千多萬人，通過水土保持解決生計(jì)問題，走上溫飽道路；在監(jiān)督管理方面，我們累計(jì)執(zhí)法檢查6萬多次，查處水土保持違法違規(guī)案件有1萬多起，全
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，落實(shí)各項(xiàng)制度是重點(diǎn)。就學(xué)習(xí)來講，關(guān)鍵是我們從事水土保持管理者，特別是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)要率先學(xué)習(xí)。陳雷部長講，學(xué)習(xí)貫徹水土保持法有兩個(gè)率先，一是領(lǐng)導(dǎo)要率先，二是我們水利系統(tǒng)的同志要率先。就宣傳來講，我認(rèn)為關(guān)鍵是政府，是部門、各基層單位；就貫徹來講有四個(gè)“更加”，在繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理的同時(shí)，要更加重視搞好生產(chǎn)；在繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，要更加重視社會(huì)管理；在繼續(xù)加強(qiáng)方案審批的同時(shí)，要更加重視水土保持方案的落實(shí)；在繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)費(fèi)增收、行政處罰的同時(shí)，要更加重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檢查和指導(dǎo)。
二、加強(qiáng)配套法律修訂的出臺(tái)，強(qiáng)化制度建設(shè)
地方法的修訂出臺(tái)，在國家層面解決了有法可依問題，但是還需要我們在操作層面解決有章可循的問題，這就要求各地加強(qiáng)水土保持法配套法規(guī)的修訂和完善，水土保持配套法規(guī)的修訂完善一定要堅(jiān)持勇于突破和善于突破。大家知道原水土保持法實(shí)施二十年，我們有許多工作超過了水土保持法規(guī)定，是有相當(dāng)?shù)耐黄�，正因�(yàn)橛羞@個(gè)突破和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們這次水土保持法的修訂才能有今天的成果�，F(xiàn)在有的省正在考慮，把水土保持法實(shí)施辦法變成水土保持實(shí)施條例，這也是一種突破。特別是水土保持方案、監(jiān)測、驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)、監(jiān)督檢查、行政處罰都需要理清，關(guān)于這項(xiàng)工作，水利部已經(jīng)組織開展，水保司已安排了18個(gè)專題組，對(duì)水保法規(guī)定的18項(xiàng)職務(wù)進(jìn)行完善，出臺(tái)操作性更強(qiáng)的管理規(guī)定。
三、要推動(dòng)政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，落實(shí)水土流失防治責(zé)任
這也是水土保持法修訂非常重大的突破，原來的水土保持法是沒有考核制度，這次提出建立了考核制度。因?yàn)檫@項(xiàng)工作有非常好的基礎(chǔ)，我們?nèi)珖羞^半的省份已經(jīng)在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度，有三分之一的省份實(shí)施考核獎(jiǎng)懲制度。要落實(shí)這項(xiàng)制度，要求我們必須加快和有關(guān)單位、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，解決相關(guān)問題。首先是我們必須明確實(shí)施的范圍，實(shí)施這個(gè)制度主要在重點(diǎn)防治區(qū)，國家有確定重點(diǎn)防治區(qū)、省市縣也可以確定自己的重點(diǎn)防治區(qū)，在這些重點(diǎn)防治區(qū)都可以實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。其次是適用的對(duì)象，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度有針對(duì)政府的，也有針對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的。還要研究我們的目標(biāo)責(zé)任到底是什么？我們的考核標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們的獎(jiǎng)懲措施是什么？我們的實(shí)施方式是什么？這都是需要我們進(jìn)一步研究的問題。水利部也準(zhǔn)備和監(jiān)察部聯(lián)合出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)指導(dǎo)性文件，但這個(gè)文件不會(huì)太細(xì)，因?yàn)楦魇〉那闆r也不大一樣，關(guān)鍵是落實(shí)各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制。
四、推動(dòng)水土保持規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)，明確水土保持發(fā)展方向
這次水土保持法的修訂，水土保持規(guī)劃單獨(dú)成章。根據(jù)水土保持法規(guī)定要求，要通過規(guī)劃確定水土保持發(fā)展方向，要?jiǎng)澏ㄋ帘３种攸c(diǎn)區(qū)域，這一點(diǎn)需要我們在座的同志要有足夠的認(rèn)識(shí)，因?yàn)榻窈笏亮魇Х乐沃攸c(diǎn)工程的安排、監(jiān)督管理的落實(shí)全部要依靠規(guī)劃進(jìn)行。我們這次增加了水土保持方案的實(shí)施范圍，這個(gè)范圍就是水土保持規(guī)劃的容易發(fā)生水土流失地區(qū)，這些區(qū)域和補(bǔ)償費(fèi)的征收緊密關(guān)聯(lián)，和有關(guān)禁止性規(guī)定、限制性規(guī)定以及處罰緊密關(guān)聯(lián)。因此這些區(qū)域的劃分，一定要引起足夠的重視。前段時(shí)間，我到其他省出差的時(shí)候，他們給我建議，規(guī)劃要抓緊出臺(tái)，現(xiàn)在許多部門對(duì)提出的規(guī)劃還很不了解，一旦他們研究很透的時(shí)候，規(guī)劃再出臺(tái)阻力就比較大了。同時(shí)，我們要確定水土保持重點(diǎn)工程，要加快水土流失重點(diǎn)治理進(jìn)程，要明確水土流失防治責(zé)任，特別是水土保持法規(guī)定，水土保持規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。水土保持法規(guī)劃一章的最后一條，講到了其他的規(guī)劃在編制過程中間，在報(bào)批之間，要征求水行政部門的意見，這也需要在規(guī)劃中去明確，是以什么樣的形式征求水利部門意見，水利部門以什么樣的形式反饋意見，這意見的法律效應(yīng)是什么，都需用在規(guī)劃中明確。
五、加快水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高依法行政水平
這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理職能，明確管理方法，提高管理水平。從去年開始，水利部在全_排了510個(gè)水土保持能力建設(shè)縣的活動(dòng)，這次陳雷部長在3月10日講話中強(qiáng)調(diào)要加快全國各區(qū)縣水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，要提前到達(dá)水利部規(guī)定的配套規(guī)章完善，機(jī)構(gòu)人員五到位，管理工作規(guī)范，管制制度健全。我們在第一批能力縣建設(shè)結(jié)束后，我們會(huì)緊接啟動(dòng)第二批、第三批能力縣建設(shè)活動(dòng)，這是我們貫徹實(shí)施好水土保持法的基礎(chǔ)。
六、推進(jìn)水土保持方案制度、監(jiān)測制度、驗(yàn)收制度和補(bǔ)償制度實(shí)施
首先，我們要進(jìn)一步明確管理制度責(zé)任、要求、方法和程序。比如說水土保持方案制度，首先，我們要做好定位。從水利部來講，我們水土保持方案的定位是指導(dǎo)水土保持設(shè)計(jì)和施工工作，也指導(dǎo)水土保持管理工作，也有部分提出了設(shè)計(jì)的技術(shù)要求。我們現(xiàn)在有個(gè)新的思路，水 ……（未完，全文共4876字，當(dāng)前僅顯示2463字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在我省水土保持工作會(huì)議上的講話》）