研究報告：高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、效率評價及對高新區(qū)的啟示

研究報告：高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、效率評價及對高新區(qū)的啟示

目 錄
1 緒論 5
1.1研究背景及意義 5
1.2相關(guān)理論及實證研究綜述 6
1.3主要研究內(nèi)容及路線圖 8
2 杭州及代表性高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 10
2.1北京中關(guān)村高技術(shù)園區(qū) 10
2.2天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 11
2.3 上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 12
2.4 西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 13
2.5 蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 13
2.6 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 14
2.7 杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 15
3 基于兩階段DEA的中國高新技術(shù)園區(qū)運作效率分析 15
3.1高新技術(shù)園區(qū)效率研究綜述 16
3.2 評價系統(tǒng)和模型構(gòu)建 18
3.2.1 評價系統(tǒng)構(gòu)建 18
3.2.2 評價模型構(gòu)建 19
3.2.2.1 評價方法和模型選擇 19
3.2.2.2 具體評價模型構(gòu)建 20
3.3 評價指標選擇及數(shù)據(jù)獲取 22
3.4 基于二階段DEA模型的高技術(shù)園區(qū)效率評價 23
3.5 結(jié)論及啟示 25
4 杭州市高新技術(shù)園區(qū)運作效率不足成因分析 26
4.1 企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)出能力不足 26
4.2 產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，產(chǎn)業(yè)集群特征不明顯 27
4.3 研發(fā)能力稍顯不足，原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新有待進一步加強 27
4.4 政策優(yōu)勢弱化,土地約束問題突出 27
4.5借貸難，融資體系不健全 28
5 先進高新技術(shù)園區(qū)的經(jīng)驗及啟示 28
5.1 先進國家和地區(qū)高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示 28
5.1.1 美國硅谷 28
5.1.2 新加坡工業(yè)園 30
5.1.3 韓國Taedok科學城 30
5.1.4臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū) 31
5.2 國內(nèi)先進高新技術(shù)園區(qū)的經(jīng)驗及啟示 33
5.2.1 北京中關(guān)村高技術(shù)園區(qū) 33
5.2.2 南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 35
5.2.3 深圳高新技術(shù)園區(qū)深圳灣園區(qū) 36
5.2.4 蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 37
6 促進杭州高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的政策建議 39
6.1 激活中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 39
6.2 著重引導提升龍頭企業(yè)的競爭實力 39
6.3 加大力度發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 39
6.4 建立合作研發(fā)中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 39
6.5 強化科技與金融的融合 40
參考文獻 40

























1 緒論
1.1研究背景及意義
從1951年世界上第一個高新技術(shù)園區(qū)——斯坦福工業(yè)園(即“硅谷”)誕生至今，高新技術(shù)園區(qū)在世界各國蓬勃發(fā)展。作為高新技術(shù)企業(yè)集聚的場所，高新技術(shù)園區(qū)已成為21世紀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流形式。在863計劃和火炬計劃推動下，中國國家級高新區(qū)已從第一批的27個增至2010年的56個。國家級高新區(qū)具有的產(chǎn)業(yè)帶動性、技術(shù)擴散性、經(jīng)濟輻射性等特性使高新園區(qū)日益成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極。從2001年起,國家高新區(qū)內(nèi)的人均GDP就超過了1萬美元，56個國家級高新區(qū)幾乎占據(jù)了全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的半壁江山，初步形成了企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。
杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)于1990年3月建立，1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準為國家級高新區(qū)。二十年來，杭州高新區(qū)高速發(fā)展，累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入5452.90億元，由1991年的0
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效。二是對高新區(qū)的創(chuàng)新績效進行評價。韓寶龍等（2010）以我國53個國家級高新區(qū)為對象，通過建立半對數(shù)回歸模型，作了實證研究和量化分析，驗證了地理鄰近性對高新區(qū)創(chuàng)新績效的正向影響效應(yīng)，這種正的影響效應(yīng)具有邊際報酬遞減的特征。認為現(xiàn)階段我國高新區(qū)尚不存在過度地理鄰近對區(qū)域創(chuàng)新的抑制效應(yīng)。姜彩樓等（2009）使用基于DEA的Malmquist指數(shù)方法對中國52個國家級高新區(qū)1996-2004年的績效進行了測算，并對區(qū)位條件、中央政策與高新區(qū)績效的關(guān)系進行了檢驗。三是對高新區(qū)研發(fā)投入及其影響因素的研究。朱華晟等（2009）制定高新區(qū)發(fā)展實力評價體系，利用火炬中心2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用SPSS統(tǒng)計工具的因子分析功能，對53個國家級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)實力和研發(fā)實力進行評價，認為杭州研發(fā)實力強而產(chǎn)業(yè)實力弱。謝子遠等（2010）對國家高新區(qū)研發(fā)投入強度的影響因素進行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)市場競爭程度、企業(yè)利潤水平、企業(yè)規(guī)模對高新區(qū)研發(fā)投入有正向影響，而出口規(guī)模、資產(chǎn)負債率則對高新區(qū)研發(fā)投入有負面影響。張明喜（2010）在構(gòu)建研究R&D貢獻的理論框架下，采用我國53個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2001—2008年的面板數(shù)據(jù)進行分析，研究發(fā)現(xiàn)：高新區(qū)內(nèi)資本投入、研發(fā)投入與經(jīng)濟增長呈顯著正相關(guān)關(guān)系，勞動投入與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)關(guān)系，但在統(tǒng)計上不顯著。還有一些學者從競合理論（焦愛英等，2010）、園區(qū)競爭力與地方經(jīng)濟增長（陶慶先，2010）等方面對高新園區(qū)進行研究。
雖然伴隨著中國高新區(qū)的發(fā)展，相關(guān)的研究文獻也層出不窮，但大部分集中于對高新區(qū)創(chuàng)新能力的形成和評價、創(chuàng)新績效的評價，從_、管理的角度考察高新區(qū)發(fā)展模式，以及園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚和集群效應(yīng)問題，對于各高新區(qū)的投入產(chǎn)出效率、實際運作效率及其經(jīng)濟效應(yīng)分析卻不多見，有必要對其進行深入研究。
1.3主要研究內(nèi)容及路線圖
本項目通過對杭州及國內(nèi)代表性高新技術(shù)園區(qū)進行發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，比較評價其運作效率，以期對杭州高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展得到啟示。主要內(nèi)容包括：
（1）高新技術(shù)園區(qū)相關(guān)理論及實證研究綜述。廣泛查閱資料和文獻，對國內(nèi)外高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展相關(guān)理論和實證案例研究成果，以及效率評價相關(guān)理論研究成果進行梳理和評述，為下一階段的現(xiàn)狀調(diào)研和實證研究提供理論鋪墊。
（2）杭州及代表性高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研。在理論綜述的基礎(chǔ)上，針對高新技術(shù)園區(qū)的特點，制定有針對性的調(diào)查方案，通過文案調(diào)查、實地訪談和問卷調(diào)查等方法，對杭州及國內(nèi)代表性高新技術(shù)園區(qū)（主要包括北京、上海、、蘇州、廣州、天津、西安等）的發(fā)展歷程、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策、官學園創(chuàng)新發(fā)展機制、創(chuàng)新能力、園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新認知評價等現(xiàn)狀進行深入調(diào)研。相關(guān)數(shù)據(jù)及資料可以通過中國科技統(tǒng)計網(wǎng)站、高新技術(shù)園區(qū)所在地政府相關(guān)網(wǎng)站、當?shù)貓@區(qū)主管部門、政府工作總結(jié)報告、政府政策文件、實地問卷調(diào)查等途徑獲取。
（3）杭州及代表性高新技術(shù)園區(qū)運作效率評價及比較。在效率評價理論基礎(chǔ)上，通過對企業(yè)的走訪、專家訪談和小規(guī)模的問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建高新技術(shù)園區(qū)運作效率的評價指標體系，并運用該指標體系，根據(jù)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)資料，評價和比較杭州及代表性高新技術(shù)園區(qū)的運作效率，對杭州高新技術(shù)園區(qū)的效率地位作出基本判斷。
（4）杭州高新技術(shù)園區(qū)運作效率優(yōu)劣的成因分析。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研資料及運作效率評價結(jié)果，從_機制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等方面對杭州高技術(shù)園區(qū)運作效率優(yōu)劣的成因進行比較分析。
（5）杭州高新技術(shù)園區(qū)未來發(fā)展的對策建議。在現(xiàn)狀調(diào)研、效率評價和成因分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合杭州高新技術(shù)園區(qū)的優(yōu)勢，明確未來發(fā)展路徑，提出杭州高新技術(shù)園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)科學發(fā)展的對策建議。
本項目研究的技術(shù)路線按照“理論鋪墊—調(diào)研分析—對策研究”進行如下：

















圖1 研究技術(shù)路線圖
2 杭州及代表性高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1北京中關(guān)村高技術(shù)園區(qū)
北京中關(guān)村高技術(shù)園區(qū)起源于二十世紀八十年代初的“中關(guān)村電子一條街”。1988年5月，國務(wù)院批準成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)前身），由此中關(guān)村成為中國第一個高科技園區(qū)；2009年3月13日，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這也是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2011年1月26日，國務(wù)院批復(fù)同意《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，成為中關(guān)村發(fā)展新的重大里程碑。
中關(guān)村經(jīng)過20多年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)聚集以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、新材料、先進制造、航空航天為代表，以研發(fā)和服務(wù)為主要形態(tài)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、雍和園、石景山園、通州園、中關(guān)村大興生物醫(yī)藥基地等十個園區(qū)，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
中關(guān)村是我國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，擁有以北京大學、清華大學為代表的高等院校近40所，以中國科學院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所200多所；擁有國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心27個，國家工程技術(shù)研究中心28個；大學科技園24家，留學人員創(chuàng)業(yè)園29家。目前，北京市共有中央“千人計劃”人才301人，其中80%在中關(guān)村地區(qū)；創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”人才45人�！氨本┖Ｍ馊瞬啪奂こ獭钡�161名人才，75%以上聚集在中關(guān)村地區(qū)。
中關(guān)村圍繞國家戰(zhàn)略需求和北京市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，取得了大量的關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技創(chuàng)新成果，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設(shè)項目實施提供了強有力的支撐；中關(guān)村企業(yè)獲得國家科技進步一等獎超過50項，承接的“863項目”占全國的四分之一，“973項目”占全國的三分之一；創(chuàng)制了TD-SCDMA、McWill、閃聯(lián)等86項重要國際標準，798項國家、地方和行業(yè)標準；中關(guān)村技術(shù)交易額達到全國的三分之一以上，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。
2011年中關(guān)村企業(yè)總收入1.92萬億元，約占全國高新區(qū)的七分之一，同比增長20.9%，對北京市經(jīng)濟增長的貢獻率達到24%。中關(guān)村每年發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國的三分之一左右；截至目前，上市公司總數(shù)達到218家，其中境內(nèi)139家，_79家，57家企業(yè)在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成了創(chuàng)業(yè)板中的“中關(guān)村板塊”。
按中關(guān)村發(fā)展目標規(guī)劃，到2020年，示范區(qū)創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新效率和效益明顯提高，總收入達到10萬億元，在軟件及信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域中形成2-3個擁有技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學和科研機構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
2.2天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1988年經(jīng)天津市委、市政府批準建立，1991年被國務(wù)院批準為首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積97.96平方公里，包括華苑科技園、濱�？萍紙@、南開科技園、武清科技園、北辰科技園、塘沽科技園六部分。其核心區(qū)域華苑科技園、濱�？萍紙@位于天津市西南和東部，是天津經(jīng)濟發(fā)展的雙子星座。
建區(qū)以來，天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)始終堅持依靠科技發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，涌現(xiàn)出一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，形成了綠色能源、軟件及高端信息制造、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五個具有較強競爭力的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，初步形成了參與產(chǎn)業(yè)高端分工、創(chuàng)新浪潮持續(xù)涌現(xiàn)、骨干企業(yè)規(guī)模帶動、配套企業(yè)鏈條不斷延伸的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
2011年全區(qū)生產(chǎn)總值完成6200億元，比上年增長23.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12700億元，增長30%；財政收入1360億元，增長35%，其中地方財政收入900億元，增長45%；全社會固定資產(chǎn)投資3700億元，增長32%。
十二五期間，濱海新區(qū)計劃加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，重點發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；推進國家創(chuàng)新型城區(qū)試點，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位：建設(shè)港城分離的交通網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)航運金融服務(wù)體系、航運商品交易體系、航運物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善與北方國際航運中心相適應(yīng)的政策法規(guī)體系；大力發(fā)展適合濱海新區(qū)特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2.3 上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年國務(wù)院批準成立的中國首批國家級高新區(qū)，是2011年國務(wù)院批準建設(shè)的第三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2011年，上海張江規(guī)劃面積從“一區(qū)八園”的63平方公里（其中國家級高新區(qū)面積約42平方公里），擴大到“一區(qū)十二園”和紫竹高新區(qū)，296.4平方公里。
2011年，上海張江2.2萬余家企業(yè)中，世界500強300多個；1000多個研發(fā)機構(gòu)中，外資研發(fā)機構(gòu)300多個，形成生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意、航空航天、先進裝備制造、汽車及零部件等主導產(chǎn)業(yè)。2011年，張江園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營總收入3700億元，工業(yè)總產(chǎn)值1740億元，稅收收入160億元，成為浦東發(fā)展重要增長極。
“十二五”期間上海張江將重點發(fā)展新一代信息技術(shù)（集成電路、網(wǎng)絡(luò)通訊、新型展示、半導體照明、汽車電子、軟件和信息服務(wù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等）、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源（核電、風電、太陽能、智能電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)）、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)，到2020年，基本建成世界一流高新區(qū)，成為全球影響力的科技創(chuàng)新中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技術(shù)交易中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、政府管理創(chuàng)新示范區(qū)，成為代表中國參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的特色品牌。
2.4 西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院首批批準的國家級高新區(qū)，位于西安市南郊著名的科教文化區(qū)，現(xiàn)完成開發(fā)配套面積35平方公里。
西安高新區(qū)在推動技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展擁有民族自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成了自己的優(yōu)勢和特色。區(qū)內(nèi)四大主導產(chǎn)業(yè)分別為：電子信息業(yè)、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中有電子信息企業(yè)800多家，已形成以中興、華為等龍頭企業(yè)為核心，科耐特、華晶電子等一大批中小科技企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。
2011年，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持30%左右的高速增長，全年營業(yè)收入突破5200億元，財政一般預(yù)算收入突破40億元。營業(yè)收入過百億的企業(yè)達到11家，過50億的達到19家，過10億的達到64家，過億元的達到265家，成為陜西龍頭企業(yè)聚集地。
未來五年西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為：集中力量發(fā)展研發(fā)處于價值鏈高端、技術(shù)含量高、具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，打造通信、太陽能光伏與半導體照明、軟件服務(wù)外包、汽車、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等在全國具有較強競爭力和影響力，營業(yè)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑具有創(chuàng)新活力和輻射帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.5 蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
蘇州高新區(qū)于1990年11月開發(fā)建設(shè)的，1992年11月被國務(wù)院批準為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ，行政面積223.36平方公里，區(qū)域總?cè)丝?2.51萬，下設(shè)科技城、滸墅關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西部生態(tài)城、高新區(qū)出口加工區(qū)和保稅物流中心。
2011年，蘇州高新區(qū)完成地方一般預(yù)算收入增長24.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%；工業(yè)總產(chǎn)值增長20.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到52%；服務(wù)業(yè)增加 ……（未完，全文共35122字，當前僅顯示6317字，請閱讀下面提示信息。收藏《研究報告：高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、效率評價及對高新區(qū)的啟示》）