農(nóng)民享受國民待遇是和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)民沒有享受到國民待遇所引發(fā)的不和諧的主要表現(xiàn)
（一）農(nóng)民意愿難以達(dá)到?jīng)Q策層，農(nóng)民權(quán)力難以申張
（二）農(nóng)民收入增加不快，與城市居民收入差距持續(xù)拉大
（三）城鄉(xiāng)居民受教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不平等
（四）大量征地造成農(nóng)民生活無著落問題日益嚴(yán)重
（五）農(nóng)村貧困人口不減反增
（六）農(nóng)民_性依法抗?fàn)幨录宫F(xiàn)信任危機(jī)
二、影響農(nóng)村和諧的_因素
（一）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政缺口的大部分轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民負(fù)擔(dān)
（二）法律制度建設(shè)的滯后
（三）自然資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民的剝奪
（四）金融制度對(duì)農(nóng)民的歧視
（五）稅收制度的歧視
（六）社會(huì)保障制度把農(nóng)民排除在外
（七）教育制度成了抽取農(nóng)村和農(nóng)民資源的抽水機(jī)
（八）就業(yè)制度至今沒有包括農(nóng)民
三、影響農(nóng)村和諧的幾個(gè)流行理論觀點(diǎn)的荒謬性
（一）誤認(rèn)為以小生產(chǎn)為主要特征的農(nóng)民每時(shí)每刻都在產(chǎn)生資本主義
（二）把農(nóng)民視做懶惰者和愚昧者
（三）挖空心思為侵犯農(nóng)民土地權(quán)找理由
（四）把村民委員會(huì)當(dāng)成了鄉(xiāng)村民主的全部
四、若干結(jié)論
……
當(dāng)前，我國社會(huì)存在的不和諧，主要表現(xiàn)在城市下崗職工生活無著和農(nóng)村農(nóng)民沒有享受國民待遇兩大領(lǐng)域。相對(duì)來說，城市下崗職工由于是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，有工會(huì)等為其申張權(quán)利，黨和政府已出臺(tái)了覆蓋城市面較廣的低保等政策，其問題已經(jīng)和正在得到妥善解決；而農(nóng)民沒有享受國民待遇者涉及面較廣，又沒有全國、省、市（州）、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民組織為其申張權(quán)利，黨中央、國務(wù)院通過法規(guī)和全國人大通過法律賦予農(nóng)民的許多權(quán)力商有待落實(shí)，已成為我國社會(huì)和諧的關(guān)鍵性的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。
　　一、當(dāng)前農(nóng)民沒有享受到國民待遇所引發(fā)的不和諧的主要表現(xiàn)
　　在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論、_與政策的影響下，我國農(nóng)村農(nóng)民沒有享受到與城市里居民同等的國民待遇，由此引發(fā)了一系列的不和諧。在黨和政府逐步減免了稅費(fèi)征收、放寬了計(jì)劃生育、清理了被拖欠的農(nóng)民工工資這三大突出問題之后，農(nóng)村不和諧主要表現(xiàn)在以下方面：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民意愿難以達(dá)到?jīng)Q策層，農(nóng)民權(quán)力難以申張
　　雖然我們已經(jīng)建立了黨、政、人大、新聞媒體等龐大的系統(tǒng)，農(nóng)村基層普遍建立了以村民自治為特征的村民委員會(huì)，黨政官員和專家學(xué)者們不斷地去農(nóng)村調(diào)查訪問，從形式上看農(nóng)民的意愿是可以及時(shí)地、順利地達(dá)到?jīng)Q策層，并可以得到正確解決的。但是我們還必須清醒地看到，農(nóng)民們意愿中除了對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)村惡霸地痞行為不滿外，大部分都與地方基層
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略892字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入差距為∶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界公認(rèn)的∶的警戒線。
　�。ㄈ┏青l(xiāng)居民受教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不平等
　　據(jù)年第五次全國人口普查資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及其以上文化程度的占，遠(yuǎn)低于城市人口占的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度的占，遠(yuǎn)高于城市；農(nóng)村人口歲以上文盲，也遠(yuǎn)高于城市人口的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的_構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的_構(gòu)成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等之一。
　�。ㄋ模┐罅空鞯卦斐赊r(nóng)民生活無著落問題日益嚴(yán)重
　　據(jù)****年國土資源部對(duì)個(gè)省市區(qū)的調(diào)查，全國各類開發(fā)區(qū)已達(dá)個(gè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積萬平方公里，超過了現(xiàn)有的城市建設(shè)用地總量，其中開發(fā)不足和閑置的土地超過。目前，我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約萬萬畝。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。如果按人均畝推算，那就意味著每年大約有萬萬農(nóng)民失去土地。國家統(tǒng)計(jì)局****年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了戶。從調(diào)查的情況看，的調(diào)查戶完全喪失了耕地。耕地被征占后收入下降的約占。
　　在目前快速的工業(yè)化和城市化過程中，失地農(nóng)民的境況已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。****年以來上訪事件明顯增多，其中相當(dāng)一部分增加的上訪者是因失去土地而又未得到妥善安排、沒有得到公開補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。按征用土地量和農(nóng)民人均土地量的保守估算，目前全國有約萬失地農(nóng)民，其中那些務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為一個(gè)需要特別給予關(guān)注的社會(huì)_。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)村貧困人口不減反增
　　改革開放年來，中國農(nóng)村貧困人口從億人減到萬人，貧困發(fā)生率從降至左右。但目前的農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入在元以下，若按照農(nóng)民人均年純收入元的低收入人口標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口就增加到萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘�。而若按照�?lián)合國每人每天收入或消費(fèi)不低于個(gè)購買力平價(jià)美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算（個(gè)購買力平價(jià)美元約折合元人民幣，即人均年收入約元），中國貧困人口就增加到億多人。
　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，按國際標(biāo)準(zhǔn)的貧困率是減貧的瓶頸階段，我國正處在這個(gè)階段。****年農(nóng)村貧困人口不僅沒有減少，反而增加了萬人，說明減貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。除了自然條件，疾病蔓延和教育短缺正成為農(nóng)村致貧和返貧的新原因。
　　云南省一直是我國扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份之一。一是貧困面廣，全省個(gè)縣、市、區(qū)中有個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣、市、區(qū)；二是貧困程度低，到****年全省絕對(duì)貧困人口仍有近多萬人，低收入人口還有多萬人，其中有近萬人的居住地不適合人類居住，需要進(jìn)行易地搬遷扶貧開發(fā)。
　　昆明市的扶貧開發(fā)形勢(shì)也不容樂觀。到****年底，全市農(nóng)民人均純收入在元以下的絕對(duì)貧困人口還有萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的，超過了全國的比例，這在全國省會(huì)城市中是少有的。人均純收入在元以下、元以上的低收入人口還有萬人，二項(xiàng)合計(jì)萬人，占全市農(nóng)村人口的近。祿勸、東川、尋甸三個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，通過十五期間年的開發(fā)，農(nóng)民人均純收入占全市農(nóng)民人均純收入的比例，東川僅提升個(gè)百分點(diǎn)，尋甸提升個(gè)百分點(diǎn)，祿勸不升反而下降個(gè)百分點(diǎn)；****年，東川、尋甸、祿勸三縣農(nóng)民人均純收入分別為元、元和元，與全市城市居民人均可支配收入元的差距分別為∶⒈∶和∶，超過了國際公認(rèn)的警戒線一倍！
　�。┺r(nóng)民_性依法抗?fàn)幨录宫F(xiàn)信任危機(jī)
　　世紀(jì)年代以來，針對(duì)基層政府和基層干部的農(nóng)民_性抗?fàn)幨录找嬖龆�，其特點(diǎn)是利用中央政府的政策來對(duì)抗基層政府的：土政策和不法行為，采用的方式是向省乃至中央上訪，上訪者認(rèn)定的解決問題的主體是省和中央，而不直接對(duì)抗他們控訴的對(duì)象，以訴求省乃至中央的權(quán)威來對(duì)抗基層政府的枉法行為。
　　華中師大張旖從近二十余年間農(nóng)民對(duì)政府表達(dá)意見和不滿的方式研究，發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出三部曲的特點(diǎn)：在年代中期以前，主要以和平性的溝通性方式為主；而自年代中期以后，他們的行動(dòng)越來越帶有逼迫性的特點(diǎn)；與此同時(shí)，敵視性方式也已經(jīng)出現(xiàn)。如今農(nóng)民的行動(dòng)方式已不再局限于和平的溝通性方式，而在向第二、三步推進(jìn)。農(nóng)民表達(dá)對(duì)政府意見方式的選擇，反映了他們對(duì)于政府的信心和價(jià)值取向的變化。這種從溝通式向逼迫式、_式逐步轉(zhuǎn)化和升級(jí)的過程，突出反映了農(nóng)村_性突發(fā)事件正朝著多樣性發(fā)展。
　　盡管中央信訪局多次宣布上訪者的以上都是有冤屈的，但令人失望的是，許多縣、市（州）乃至省一級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)民群眾的上訪持否定態(tài)度，有的任憑上訪者在門口靜坐就是不派人接待，有的則動(dòng)用公安警察阻止或驅(qū)散上訪者。這種對(duì)_性突發(fā)事件以及大規(guī)模_信訪中的主體表現(xiàn)出來的厭惡和反感，把上訪者稱作 ……（未完，全文共10534字，當(dāng)前僅顯示2506字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民享受國民待遇是和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題》）