關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
（一）、土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好
（二）、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展
（三）、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活
二、存在的主要問(wèn)題
（一）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小
（二）、人才缺乏，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
（三）、民間資金外流多，民間資本保障機(jī)制有待健全
三、主要措施
（一）、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變
（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變
（三）、拓展融資平臺(tái)，促進(jìn)民間資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
……
為落實(shí)十六大精神，中共四川省委在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征、深刻領(lǐng)會(huì)十六大精神、認(rèn)真分析四川省情的基礎(chǔ)上，借鑒西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)略部署。
　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導(dǎo)新跨越正確決策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場(chǎng)消費(fèi)的主體在“三農(nóng)”，_的根基在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)與保障。
　　本文通過(guò)分析南部縣推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村因地制宜推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的主要措施。
　　一、基本現(xiàn)狀
　　南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積平方公里，耕地萬(wàn)畝，林地萬(wàn)畝。全縣轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)行政村，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)。南部是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。****年，全縣完成億元，比上年增長(zhǎng)％；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％。農(nóng)民人均純收入元，增長(zhǎng)％�？h級(jí)財(cái)政地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)％，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。**
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�、凑_引導(dǎo)，土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)
　　按照“依法、自愿、有償”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自愿互利、公平公正，堅(jiān)持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)協(xié)商租賃、自主轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)畝以上的業(yè)主余戶，經(jīng)營(yíng)土地畝以上的業(yè)主戶。不但農(nóng)民承包的土地開始有序流轉(zhuǎn)，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。
　�。ǘ⑷瞬刨Y源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有經(jīng)營(yíng)管理類人才人，工程技術(shù)類人才人，財(cái)會(huì)類人才人，農(nóng)藝類人才人，畜牧類人才人。其中，高級(jí)職稱人，中級(jí)職稱人，初級(jí)職稱人。在實(shí)施人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機(jī)制，讓人才有用武之地。
　�、惫乒x領(lǐng)導(dǎo)干部
　　在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)公推公選取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行公推公選，同時(shí)逐步對(duì)縣級(jí)部門的副科級(jí)干部和科級(jí)干部進(jìn)行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，公推公選的領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力，績(jī)效明顯，深得群眾依賴。
　　⒉推行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法
　　為了實(shí)施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)科技承包，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和主動(dòng)性，南部縣自年開始在縣范圍實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績(jī)效與工資、職稱、獎(jiǎng)金掛鉤，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，既讓農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過(guò)實(shí)施這一辦法，使國(guó)優(yōu)果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系初步建立。
　�。ㄈ�、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活
　　****年，南部城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元，底末金融機(jī)構(gòu)存款余額億元，儲(chǔ)蓄存差億元。農(nóng)民外出務(wù)工凈收入億元。南部的民間資金蘊(yùn)藏量大，在民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，因注入新機(jī)制呈現(xiàn)出了旺盛的生機(jī)與活力。
　�、闭叽龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　南部縣放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，法律上保護(hù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止****年底，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)戶，注冊(cè)資本金億元；個(gè)體工商戶達(dá)萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金億元，全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值億元、增加值億元，實(shí)現(xiàn)稅收萬(wàn)元。
　　⒉構(gòu)建新型合作經(jīng)濟(jì)組織
　　南部縣在****年度新培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有個(gè)受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目（中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目），推廣“中農(nóng)合創(chuàng)”運(yùn)作模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目在運(yùn)作上，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施地政府、合作農(nóng)戶與項(xiàng)目總部三方合作，共同投資，其中項(xiàng)目總部投入％，實(shí)施地政府財(cái)政匹配％，“上下游”龍頭企業(yè)投入％作為資本金，在合同合作期內(nèi)按間收回成本。這一新型運(yùn)作機(jī)制，集聚了商業(yè)資本、民間資本和財(cái)政資金，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，既有效地解決了優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)投入不足的問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。自****年月正式啟動(dòng)項(xiàng)目來(lái)，已吸納民間資金萬(wàn)元，使母豬的產(chǎn)欄數(shù)量達(dá)到了構(gòu)建百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉豬強(qiáng)縣的年度進(jìn)度目標(biāo)。
　�、骋园l(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資
　　產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集聚民間資本的有效平臺(tái)。南部以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。成片栽植萬(wàn)畝桑園，年產(chǎn)繭能力已超過(guò)萬(wàn)公斤，以此引進(jìn)了民間資本組建了龍頭企業(yè)綠神絲綢公司，龍頭企業(yè)下面還有一大批蠶桑業(yè)主。二是優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄百萬(wàn)頭肉豬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉豬提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已將包括民間資本在內(nèi)的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養(yǎng)、肉食品精深加工上來(lái)。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷。全縣統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一布局，在落實(shí)萬(wàn)畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶后，從事優(yōu)質(zhì)枇杷種植的業(yè)產(chǎn)不斷增多，形成了舊業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，新業(yè)主提高起點(diǎn)，加工業(yè)主投資辦廠的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局。四是發(fā)展龍竹產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)看中南部的土地資源優(yōu)勢(shì)，一次性簽約萬(wàn)畝龍竹產(chǎn)銷合同，由業(yè)主投入種苗款，業(yè)主前期投入達(dá)萬(wàn)元。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時(shí)，存在著人均占有量小、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等較為突出的問(wèn)題，農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”較城市困難。
　�。ㄒ唬�、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小
　　目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，僅國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)處于持續(xù)推進(jìn)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，小集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)十分困難。由于小集鎮(zhèn)國(guó)家投入少，土地難增值，絕大多數(shù)只能用于公益事業(yè)建設(shè)，用于商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的份額極小，縣內(nèi)個(gè)中心集鎮(zhèn)中，只有伏虎、建興、定水等位于國(guó)、省道上居住人口多的集鎮(zhèn)，才具有土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)位于交通要道和自然條 ……（未完，全文共7283字，當(dāng)前僅顯示2557字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考》）