學(xué)術(shù)論文：明代督撫制度

學(xué)術(shù)論文：明代督撫制度

摘要：明代督撫制度是中央高度集權(quán)_下的必然產(chǎn)物，在處理中央與地方關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，對政治制度的創(chuàng)新與實踐有重要借鑒意義。本文從其緣起、形成與發(fā)展、特征和作用幾方面進(jìn)行解析，勾勒其基本發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞：明代督撫制度、緣起、形成與發(fā)展、特征和作用
明代中央集權(quán)達(dá)到了歷史最高點。圍繞強(qiáng)化皇權(quán)這一政治軸心，明代充分發(fā)揮“以史為鑒”的精神，在制度上進(jìn)行了一系列的變革與創(chuàng)新�？偠窖矒嶂贫鹊膭�(chuàng)設(shè)就具有鮮明的時代特征，并為清代所承襲。研究明代督撫制度不僅可以厘清清代督撫制度的淵源，分析其利弊得失對當(dāng)今中國仍具有借鑒意義。
明代督撫制度的緣起
明代督巡撫制度的建立，繼承了歷代王朝“以京秩而蒞外臺”的古訓(xùn)，最初目的在于加強(qiáng)中央對地方的監(jiān)察。但督撫在行使檢察權(quán)時，不可避免地要干涉地方政務(wù)，并且日益常態(tài)化和制度化，最終演變成“三司”實際的上級。這與漢代刺史制度、唐代節(jié)度使制度等有著歷史上的淵源。
督撫制度又是歷史發(fā)展的必然。明代政治_具有專制皇權(quán)的高度集中與地方權(quán)力的相對分散的特征。明初沿襲元代行省制度。但行省權(quán)力太大，不利于中央集權(quán)，洪武九年（1376年），朱元璋廢除行省制，學(xué)習(xí)宋路制的精神，把行省權(quán)力一分為三：都指揮使司、承宣布政使司、
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各省專設(shè)巡撫；③.巡撫官員來源：洪熙初年是大理si卿，宣德五年是各部侍郎；⑤.職能漸漸明確，如洪熙初年設(shè)南畿浙江巡撫是為了解決“豪石之民”橫行鄉(xiāng)里的弊端，宣德五年設(shè)巡撫是為了督促各地上交“財賦”�？梢�，作為巡撫制度的一個核心問題——專職久任在這一時期基本解決。
之后，巡撫不斷制度化、地方化。景泰四年（1453年），為使巡撫的事權(quán)專一，巡撫一律屬于都察院系統(tǒng)，統(tǒng)稱巡撫都御史，以便在行使檢察權(quán)時，統(tǒng)轄地方上的按察使和都察院派出的巡按御史；成化二十二年（1486年），基本上取消了巡撫回京議事的規(guī)定，而早在此之前又已準(zhǔn)許巡撫攜家屬赴任，顯示出巡撫一職的地方化趨勢。
至嘉靖、萬歷年間，巡撫的設(shè)置固定下來，不再出現(xiàn)反復(fù)：①.巡撫成為連續(xù)性而不是間斷性的派遣，而且與一般地方官員一樣，有制度化的離任與到任的交接手續(xù)，嘉靖三年規(guī)定：“各巡撫都御史遇有遷秩，或以憂去者，必候代離任；代者亦宜亟往” ；②、從嘉靖中期起，巡撫多加提督軍務(wù)職銜，更進(jìn)一步執(zhí)掌軍權(quán)；③.萬歷元年（1573年），巡撫的稱呼多由“巡撫某某地方”改為“某某地方巡撫”，是其地方化的重要標(biāo)志。
二、 總督制度
明代總督制度是在巡撫制度普遍推行的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，目的是彌補(bǔ)巡撫制、三司制的不足。
正統(tǒng)六年（1441年），“麓川之役起。麓川宣慰使思任發(fā)叛，數(shù)敗王師�！泄偻跽穹接檬�，喜功名，以（王）驥可屬，思大舉。冀亦欲自效。六年正月，遂拜蔣貴平蠻將軍，李安、劉聚為副，而驥總督軍務(wù)，大發(fā)東南諸道兵十五萬討之�！�
正統(tǒng)六年（1441年）是明代最早派遣一般意義上的“地方總督”，從引文可見設(shè)置總督是出于軍事上的需要，這也是其后總督一直偏重于軍事的重要原因�？偠降男再|(zhì)是屬于“臨事派遣，事畢還朝”，是“遣督”而非“設(shè)督”。這說當(dāng)時總督制只是萌芽，但尚未成為定制。
成化五年（1469年）十一月，“僉事陶魯言：‘兩廣地勢互錯，當(dāng)如指臂相使，不可離析。近賊入廣西，臣與廣東三司調(diào)兵，匝月未決，以是賊得大肆劫掠。乞仍命大臣一人總之，庶事權(quán)一而責(zé)有所歸�！t即其家起韓雍，仍總督兩廣，開府梧州，遂為定制�！�
以上材料說明：①.在兩廣地區(qū)設(shè)總督的重要原因是該地地勢復(fù)雜和形勢動蕩；②.目的是“統(tǒng)一事權(quán)”，“協(xié)調(diào)行動”，使“責(zé)有所歸”；③.總督制實為彌補(bǔ)巡撫制在總領(lǐng)與協(xié)調(diào)方面的不足；④.兩廣總督開府梧州，意味著總督已非單純的任職，而是擁有直接下屬的正式任官。至此，總督職權(quán)較固定，并有常設(shè)化傾向。此后，陜西三邊、宣大、薊遼、浙江等邊防軍事重地陸續(xù)地設(shè)置總督軍務(wù)大臣。成化十年（1474年）以后，逐步確定了總督節(jié)制巡撫的_。
明代總督有管轄地方與管轄專務(wù)兩種，例如前者有總督某地方軍務(wù)，后者有總督河槽、總督漕運(yùn)。但管轄地方之總督也有帶專務(wù)者。據(jù)《明史》記載，明代前后設(shè)置總督的地方共十四處。萬歷十年時，共4總督，即：薊遼（總督薊遼保定兼巡撫順天等處）、宣大（總督宣大、山西等處）、三邊（總督陜西三邊）、兩廣（總督兼巡撫廣東地方）。明代后期，戰(zhàn)亂連連，各地總督置罷不常，先后設(shè)置過川貴、保定、遼東寧遠(yuǎn)、河南山陜川湖、鳳陽、河南湖廣、九江八總督。
明末，督撫制度進(jìn)入一個紊亂期。當(dāng)時，由于關(guān)外有勁敵努爾哈赤，國內(nèi)有農(nóng)民起義，督撫制度受到很大的沖擊，其結(jié)果就是捉襟見肘，越置越濫。如《國榷》評論崇禎十六年末督撫設(shè)置時曾尖銳地指出：“時各督撫四十有一，開府之濫極矣�！� 崇禎時期除總督之外，又有實質(zhì)上等同于總督的經(jīng)略、總理、督師等名目，在職權(quán)與轄區(qū)上十分混亂，總督完全喪失了“總領(lǐng)一方”的功能。
明代督撫制度的特征和作用
上文簡略勾勒出明代督撫制度形成與發(fā)展的歷史過程，通過進(jìn)一步分析，可以歸納明代督撫制度的一些基本特征：
第一，明代督撫只是一種差遣，其品級與俸祿按出任者原來的品級與俸祿來確定。督撫之外一般會加系憲銜，總督的正式官名為“兵部侍郎兼都察院都御史總督某某地方軍務(wù)”，巡撫為“都察院都御史巡撫某某地方”�？偠降牡匚槐妊矒岣�，一個總督要管理一個以上的巡撫。總體來看，明代督撫逐漸掌握了地方的最高軍政大權(quán)。因此，明代總督、巡撫一方面具有中央官員的身份，另一方面又具有濃厚的封疆大吏的色彩。
第二，明代督撫所轄區(qū)域與一級行政區(qū)劃（�。┎灰欢ㄏ嘁恢�，但分省設(shè)撫、跨省置督的基本原則非常清楚。兩直隸、十三布政使司是明代的基本行政區(qū)劃，對照《明史•職官制》：河南、山東、山西、陜西、湖廣、江西、浙江、福建、廣東、廣西、云南、四川、貴州均已設(shè)撫； ……（未完，全文共4764字，當(dāng)前僅顯示2406字，請閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)術(shù)論文：明代督撫制度》）