市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀和對策

目錄/提綱：……
一、我市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作基本舉措
（一）抓大隊(duì)保障能力建設(shè)，優(yōu)化工作要素
（二）抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，強(qiáng)化基層執(zhí)法
（三）抓重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，突出工作重心
（四）抓執(zhí)法理念創(chuàng)新，確保監(jiān)管實(shí)效
二、我市安監(jiān)執(zhí)法的主要成效
三、存在的主要問題
（一）自上而下的急功近利，導(dǎo)致運(yùn)動式執(zhí)法
（二）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問題
（三）執(zhí)法與優(yōu)化投資環(huán)境矛盾突出，執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到損害
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，人員數(shù)量及專業(yè)水平參差不齊，委托執(zhí)法推行難度大
（五）制約執(zhí)法工作因數(shù)的不確定性，導(dǎo)致人才流失
四、發(fā)展對策建議
（一）加大安全執(zhí)法投入，增強(qiáng)安全執(zhí)法力量
（二）改變運(yùn)動式執(zhí)法模式，突出執(zhí)法計(jì)劃性
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
（四）努力提升政府領(lǐng)導(dǎo)的重視安全的意識
（五）科學(xué)確定執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任
……
市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀
和發(fā)展對策
市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)

江油市是川西北工業(yè)大縣，轄區(qū)內(nèi)有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，現(xiàn)有煤礦1家、非煤礦山企業(yè)108家、�；飞a(chǎn)企業(yè)14家、經(jīng)營企業(yè)105家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、煙花爆竹零售點(diǎn)210處、冶金企業(yè)60余家、建材企業(yè)80余家，存在較重以上等級職業(yè)危害的企業(yè)300余家、涉及重大危險(xiǎn)源11處。歷年來，通過全市安監(jiān)執(zhí)法人員的不懈努力，我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安監(jiān)執(zhí)法工作成為了我市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要保障。
一、我市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作基本舉措
（一）抓大隊(duì)保障能力建設(shè)，優(yōu)化工作要素
1、人員保障：我局執(zhí)法大隊(duì)編制8人，目前到位7人，局里在人員相當(dāng)緊張的情況下，保證了5名專職執(zhí)法人員，基本解決了有人執(zhí)法的問題。
2、裝備保障：我局在車輛非常緊張的情況下，專門確定一輛越野車作為大隊(duì)執(zhí)法用車，專項(xiàng)撥付資金25萬元，為執(zhí)法大隊(duì)購買電腦、便攜式打印機(jī)、相機(jī)、攝像機(jī)、風(fēng)速儀、有害氣體檢測儀、粉塵檢測儀、全站儀等裝備，為監(jiān)察執(zhí)法人員配發(fā)了安全帽、防砸鞋、防護(hù)服、護(hù)目
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委托執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和定期通報(bào)制度。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員每月按時(shí)上報(bào)委托執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表和執(zhí)法計(jì)劃，確保全年所有企業(yè)監(jiān)察覆蓋率達(dá)100%以上，徹底消除監(jiān)管死角，安監(jiān)局每月抽查委托執(zhí)法開展情況，并在網(wǎng)站和每季度安全例會上進(jìn)行通報(bào)；七是建立了委托執(zhí)法票據(jù)管理制度、文書管理制度、責(zé)任追究制度、文書填寫檢查制度、執(zhí)法檔案管理制度，并發(fā)布了企業(yè)檢查重點(diǎn)內(nèi)容明細(xì)表，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行為。
（三）抓重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，突出工作重心
為加強(qiáng)和規(guī)范全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，江油市安監(jiān)局通過全面評估安全風(fēng)險(xiǎn)、上年度企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、事故情況、處罰情況、企業(yè)規(guī)模等情況，在全市礦山、�；�、客運(yùn)、建筑施工、人員密集場所和一般工業(yè)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域確定了50家企業(yè)為2013年度安全監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)，并出臺《江油市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查辦法（試行）》。通過推行重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制、安全工作月報(bào)制、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)季度例會制度、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)交叉學(xué)習(xí)檢查制度和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)季度通報(bào)制度等五項(xiàng)措施，全面強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法。
（四）抓執(zhí)法理念創(chuàng)新，確保監(jiān)管實(shí)效
工作理念決定了工作效率，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念在一定程度上制約了執(zhí)法工作的實(shí)效。在實(shí)際執(zhí)法工作中，我局按照三個(gè)轉(zhuǎn)變，有效提升監(jiān)管實(shí)效。一是變兩次式執(zhí)法為三次式執(zhí)法，及由過去的首查-復(fù)查模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭撞?輔導(dǎo)整改-復(fù)查的模式，通過增加一次專項(xiàng)輔導(dǎo)，化解與相對人之間的矛盾，增強(qiáng)執(zhí)法文書的執(zhí)行力；二是變隱患發(fā)現(xiàn)型執(zhí)法為剖析式執(zhí)法，將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的所有隱患繼續(xù)分類，按照隱患就是事故的原則，運(yùn)用事故樹分析法查找每處隱患后面所隱藏的深層次問題，在執(zhí)法文書中逐條反映，逐步激發(fā)企業(yè)自我規(guī)范管理的潛能，建立較完善的主體責(zé)任履行機(jī)制；三是變專項(xiàng)執(zhí)法為專業(yè)執(zhí)法，日常監(jiān)察執(zhí)法過程中不再涵蓋所有內(nèi)容，而是根據(jù)計(jì)劃，集中解決幾個(gè)方面的突出問題，并責(zé)成企業(yè)舉一反三進(jìn)行全面自查自糾。
二、我市安監(jiān)執(zhí)法的主要成效
2012年，我局主要開展交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)執(zhí)法、煤礦及非煤礦山專項(xiàng)執(zhí)法、職業(yè)健康安全專項(xiàng)執(zhí)法、水電企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、�；穼ｍ�(xiàng)執(zhí)法、人員密集場所專項(xiàng)執(zhí)法、春節(jié)及國慶客運(yùn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、�；返怯泴ｍ�(xiàng)執(zhí)法、尾礦庫專項(xiàng)執(zhí)法等九個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法，大隊(duì)獨(dú)立執(zhí)法監(jiān)察企業(yè)135家次，配合上級執(zhí)法部門檢查企業(yè)15余家次，配合其他部門檢查企業(yè)80余家次，完成480余個(gè)執(zhí)法工作日，其中完成對直接監(jiān)管企業(yè)360余工作日，占總執(zhí)法工作日的75%，立案查處案件22件、處罰款133萬元，其中非事故罰款29.5萬元，下達(dá)整改指令61份、現(xiàn)場處理措施決定書43份、督促企業(yè)投入整改資金670余萬元，整改隱患500余處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法共檢查企業(yè)291家次，下達(dá)整改指令159份，督促企業(yè)整改安全隱患720余處，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)整頓企業(yè)6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按簡易程序?qū)嵤┨幜P49起，共處罰款4.7萬元。無一例行政復(fù)議、訴訟和舉報(bào)案件，取得了較好的效果。
（一）事故得到有效控制：2007年執(zhí)法大隊(duì)成立前，我市各類傷亡事故186件、死亡52人、直接經(jīng)濟(jì)損失336.74萬元；2012年，全市共發(fā)生各類傷亡事故119起、死亡40人、經(jīng)濟(jì)損失205.78萬元。同比，2012年比2007年，事故件數(shù)下降36%、死亡人數(shù)下降23%、直接經(jīng)濟(jì)損失下降39%。
（二）企業(yè)安全投入大幅提升：統(tǒng)一以30家不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行對比，2007年,30家企業(yè)產(chǎn)出2.45億元，安全投入365萬元；2012年，該30家企業(yè)產(chǎn)出3.22億元，同期安全投入562萬元，投入總量增加54%，投入比重由1.49%增加至1.75%。
（三）隱患發(fā)現(xiàn)率大幅降低、整改率大幅提升：還是以上述30家企業(yè)數(shù)據(jù)作比較，按一次監(jiān)察執(zhí)法閉環(huán)作數(shù)據(jù)分析，2007年發(fā)現(xiàn)隱患362處，按期整改隱患286處；2012年發(fā)現(xiàn)隱患196處，按期整改隱患182處。隱患發(fā)現(xiàn)率從平均每家12處降低到每家6.5處，按期整改率從79%提升到93%。
（四）被監(jiān)察企 ……（未完，全文共6082字，當(dāng)前僅顯示2135字，請閱讀下面提示信息。收藏《市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀和對策》）