進一步做好我市交通建設工程安全生產(chǎn)管理工作的建議

進一步做好我市交通建設工程
安全生產(chǎn)管理工作的建議
管 富 明

道路交通工程建設屬典型的野外作業(yè)，工程施工往往伴隨復雜的自然環(huán)境、復雜的天氣因素、復雜的施工工藝和多樣性的施工類型（水面、高空、爆破、開挖等），工程建設中的安全生產(chǎn)專業(yè)性強、管理難度大、風險高，加上施工中眾多的機械設施和一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主、人員素質(zhì)參差不齊等因素，決定了道路交通工程建設是安全生產(chǎn)領域的高危行業(yè)，稍有不慎，容易發(fā)生人員傷亡的生產(chǎn)安全事故。近年來，各級政府和部門對安全生產(chǎn)工作日益重視，道路交通工程建設的相關法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標準日趨完善，安全管理工作日漸規(guī)范，但工程建設中各方面因素的影響，造成安全事故不絕，給國家財產(chǎn)造成損失，給受害人及其家庭造成無法彌補的痛苦，給工程建設造成不良影響。本人在104國道溫嶺大溪段改建工程建設指揮部掛職期間工程建設安全生產(chǎn)管理是主要負責的工作之一，通過一年多來對道路工程建設安全生產(chǎn)管理工作的實踐和探索，
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全等方面進行控制和管理，安全生產(chǎn)管理也是監(jiān)理單位的職責之一，但在實際運行中，監(jiān)理人員往往對建設工程的質(zhì)量和進度較為重視，而對安全管理工作偏輕，加上監(jiān)理人員實行分項目分類監(jiān)理，沒有設立專門的安全監(jiān)理工程師（我市交通建設工程駐地監(jiān)理辦都未設置安全專監(jiān)），造成安全管理職責不清，在安全管理上履責不到位，安全管理脫節(jié)，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。因此，建設單位在工程建設中，可要求監(jiān)理單位單設安全專監(jiān)，負責全程的安全管理工作，這樣可避免各分項監(jiān)理人員之間的職責不清、責任不明的狀況，使監(jiān)理單位更好地承擔安全管理責任，為工程的平安建設提供保障。
施工單位是工程建設的安全責任主體，按《浙江省建設工程質(zhì)量和安全管理辦法》規(guī)定，合同價在1億元以上的工程，施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理人員不少于3人，具體人數(shù)原則上以3人為基數(shù)按每增加5000萬元增加配備1人計算。但實際工作中，施工單位普遍存在安全管理人員配備不足或在編不在崗的狀況，主要原因是有些施工單位為節(jié)省成本減少人員投入；有些施工單位由于在建項目較多，安全管理人員缺少，無法按規(guī)定配置到位。如104國道大溪段改建工程第二施工標段，依工程合同價按規(guī)定應配備的專職安全員在5名以上，而實際只配備了3人，其中2人還在兼職，以做其他工作為主，配備的專職安全員遠遠達不到規(guī)定的標準。施工現(xiàn)場的安全管理人員是工程建設過程中安全控制的關鍵，施工單位專職安全員的缺位，造成施工現(xiàn)場安全狀況不明、安全措施落實不到位、違規(guī)違章行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，易造成施工現(xiàn)場安全失控和事故的發(fā)生。因此，建設單位對施工單位現(xiàn)場安全管理人員的配備和到位上要嚴格把關，要有針對性的措施確保施工現(xiàn)場安全管理人員到位履職。
二、建立健全安全保障體系是基礎
安全保障體系是為了實現(xiàn)安全管理目標而建立、制訂的安全保證體系和措施。建設單位作為工程建設安全管理的主體，建立健全本單位的安全保障體系是有效開展安全管理、明確安全責任、落實安全措施、預防安全事故的基礎性工作，也是開展安全管理規(guī)范化工作的依據(jù)。目前，各建設單位的安全保障體系都有建立，但存在不健全的問題，缺項多，可操作性差，這就影響了安全管理的規(guī)范性和實效性，造成安全管理工作不全面、重點不突出、可控性差。一套健全的安全保障體系，本人認為至少包括工程建設的安全管理目標、組織機構(gòu)、責任制、各參與方的安全管理職責、安全管理的一般規(guī)定、安全管理的重點環(huán)節(jié)及管理規(guī)定、建設單位內(nèi)部安全管理規(guī)定、各種應急預案、安全考核辦法等內(nèi)容。建設單位在建立健全本單位安全管理保障體系的同時，應督促、檢查監(jiān)理單位、施工單位建立健全本單位的安全管理保障體系，這樣才能保證安全管理工作目標清晰、組織到位、責任明確、措施有力、有章可循、管理規(guī)范。
三、用好安全生產(chǎn)經(jīng)費是保障
安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照有關規(guī)定和施工安全標準，用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善、加強安全生產(chǎn)管理等所需的費用，其計取一般按工程合同價的1%計取（按最新規(guī)定安全生產(chǎn)費用總額不得低于工程造價的1.5%），安全生產(chǎn)經(jīng)費不包括在工程價款內(nèi)，是建設單位根據(jù)施工單位的安全投入，經(jīng)監(jiān)理單位審核后支付給施工單位。安全生產(chǎn)費用的管理，省交通運輸廳制訂了《浙江省公路水運建設工程安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定》，對安全費用的計取、使用、支付、監(jiān)督等進行了規(guī)定，但在實際操作中存在使用界限不明確、操作性不強等問題。就目前我 ……（未完，全文共3659字，當前僅顯示1848字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步做好我市交通建設工程安全生產(chǎn)管理工作的建議》）