目錄/提綱:……
一、物權(quán)保護(hù)與依法行政涉及的內(nèi)容
(一)物權(quán)法的特點(diǎn)
(二)公共利益
(三)建設(shè)用地使用權(quán)
二、國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)與依法行政的關(guān)系
(一)國(guó)家所有權(quán)的確認(rèn)
(二)國(guó)家所有權(quán)的保障
三、集體所有權(quán)的保護(hù)和依法行政之間的關(guān)系
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干部學(xué)習(xí)課件:物權(quán)保護(hù)與依法行政
王 軼
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)
前言
2007年3月16日,十屆人大第五次全體會(huì)議以96%以上的高票順利表決通過了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,這部重要的民事基本法在2007年10月1日正式施行。作為一部調(diào)整因財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系這樣一部重要的民事法律,《物權(quán)法》包含著非常豐富的內(nèi)容,確立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中要遵循的一系列重要的法律原則和法律規(guī)則。
同時(shí),物權(quán)法上所確立的法律規(guī)則不但對(duì)國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)進(jìn)行了全面周到的確認(rèn)和保障,也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了比較堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
我想結(jié)合《物權(quán)法》上所確立的相關(guān)法律規(guī)則以及《物權(quán)法》起草過程中間,圍繞相關(guān)法律條文的設(shè)計(jì)存在的一些討論和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中間一些具體的問題,對(duì)物權(quán)保護(hù)與依法行政所涉及的一些重要內(nèi)容做一個(gè)簡(jiǎn)要和概括的介紹。
一、物權(quán)保護(hù)與依法行政涉及的內(nèi)容
(一)物權(quán)法的特點(diǎn)
在整個(gè)《物權(quán)法》起草的過程中間,媒體在談到這部重要民事法律起草的時(shí)候說這是一部事關(guān)國(guó)計(jì)民生的民事基本法,就是因?yàn)樵凇段餀?quán)法》上無論對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)還是私人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都確立了相對(duì)比較健全和完備的保護(hù)規(guī)則。跟以往的民事法律相比,可能在對(duì)國(guó)家、集體、私人的物權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障的時(shí)候,《物權(quán)法》有一個(gè)以往的民事法律所不具有的特點(diǎn),這個(gè)特點(diǎn)在《物權(quán)法》第三條第3款以及第四條中間有非常典型的法律體現(xiàn)。
《物權(quán)法》第三條第3款:國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
《物權(quán)法》第四條:國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
為什么說《物權(quán)法》第三條第3款和第四條相對(duì)應(yīng)與我國(guó)原有的民事法律具有比較突出的一個(gè)特點(diǎn)?我國(guó)《憲法》第12條中確認(rèn):社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。在《民法通則》第73條中確認(rèn):國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。而當(dāng)時(shí)在談到對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的時(shí)候,用的都是“不可侵犯”。從法律的用語(yǔ)上來看,對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)與對(duì)私人的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和保障的程度似乎是存在著差異的。但是在《物權(quán)法》上,特別是剛才我所引述的《物權(quán)法》第四條的規(guī)定中間,確立了物權(quán)法一項(xiàng)重要的立法原則,叫做一體對(duì)待、平等保護(hù)。也就是說不管這個(gè)物權(quán)是國(guó)家的、集體的、私人的還是其他權(quán)利人的,物權(quán)法都要一體對(duì)待、平等保護(hù)。我們對(duì)物權(quán)保護(hù)與依法行政進(jìn)行分析和介紹的第一個(gè)話題就先從第四條的規(guī)定來談起。
《物權(quán)法》上所確立的相關(guān)法律規(guī)則沒有降低對(duì)國(guó)家和集體的物權(quán)進(jìn)行保護(hù)的程度,而我們通過物權(quán)法第四條的規(guī)定
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專門是來看熱鬧的,還有一些是其他地方的釘子戶希望到這個(gè)地方來學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的,總之人非常多。怎么一個(gè)普通的買賣交易會(huì)鬧出這么大的動(dòng)靜?引起如此廣泛的關(guān)注?應(yīng)該說原因是很多的。
首先跟目前國(guó)務(wù)院法制辦正在加緊進(jìn)行修改的行政法規(guī)有關(guān)系,這就是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》上面,有沒有根據(jù)是為了公共利益的需要,還是不是為了公共利益的需要,是政府發(fā)布征收決定還是政府沒有發(fā)布征收決定,有沒有以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷做征收拆遷和協(xié)議拆遷的類型區(qū)分呢?是沒有的。
在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》里面,不管是征收拆遷還是協(xié)議拆遷都遵循同樣的程序和規(guī)則,那就是拆遷人要先從房屋行政管理部門拿到拆遷許可證,拿到拆遷許可證以后拆遷人就可以找被拆遷人協(xié)商,協(xié)商不是說這個(gè)房子拆還不是拆,而是協(xié)商訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。但協(xié)商訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的階段是最容易出問題的階段,因?yàn)楹芏鄷r(shí)候被拆遷人并不是不同意拆遷,而是無法接受拆遷人所提出的安置補(bǔ)償條件。在重慶歷史上最牛釘子戶事件里面,這個(gè)釘子戶不是不同意拆,而是表示說,自己家的那個(gè)房子雖然看起來已經(jīng)有點(diǎn)破舊了,但是以前是開飯館來用的,自從在楊家坪這里搞舊城改造,進(jìn)行商品房的開發(fā)建設(shè),把他家的房子挖成那樣以后,大家可能看過那個(gè)照片,在他家的周圍挖了很深的大坑,央視的中國(guó)法制報(bào)道欄目在報(bào)道這起事件的時(shí)候說,房子挖成那樣以后,只有攀巖高手才能上去。這個(gè)飯館肯定無法開下去了,想去吃飯先得把自己練成攀巖高手,這個(gè)成本太高了。所以他家的飯店就一直處于停業(yè)的狀態(tài)。他說你應(yīng)該把我的營(yíng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償,另外還提出來,你給我異地進(jìn)行的安置是安置在一棟居民樓的樓上,我想搞一點(diǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)得沒有條件,我這個(gè)房子是搞商業(yè)經(jīng)營(yíng)用的,你在給我進(jìn)行異地安置的時(shí)候,應(yīng)該給我安置一個(gè)可以讓我從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、貼補(bǔ)家用的房子才可以。雙方?jīng)]法達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議,達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議怎么辦呢?根本《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,這個(gè)時(shí)候拆遷人可以申請(qǐng)房屋行政管理部門進(jìn)行復(fù)議,在復(fù)議的過程中間可以做出強(qiáng)制拆遷的裁決,而且依照行政法規(guī)的規(guī)定,強(qiáng)制拆遷的裁決還可以拿到人民法院去申請(qǐng)法院做出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。這個(gè)事情之所以鬧的比較大,跟最后拆遷人和被拆遷人談不攏,重慶市九龍坡區(qū)人民法院已經(jīng)做出了強(qiáng)制執(zhí)行的裁定,事情弄僵了有很大的關(guān)系。這是首先的原因。
當(dāng)然有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷的弊端,所以在春節(jié)之前,國(guó)務(wù)院法制辦公布的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例征求意見稿上嚴(yán)格區(qū)分了征收拆遷和協(xié)議拆遷,要求兩種拆遷分別適用不同的程序和規(guī)則。但重慶歷史上最牛的釘子戶事件處在激化階段的時(shí)候,還沒有出現(xiàn)這樣的_。
第二個(gè)原因,重慶市九龍坡區(qū)楊家坪涉及到拆遷的住戶一共是282戶,其他的281戶都順利的拆遷走了,就這一戶留下來了,這一戶一定有與眾不同的地方。這個(gè)地方當(dāng)時(shí)處在僵持階段的時(shí)候,曾經(jīng)有人懷疑說,這一戶是不是有涉黑的背景,后來在公安部舉辦的一個(gè)地市級(jí)公安局長(zhǎng)任職培訓(xùn)班上,我遇到了重慶一位公安局的局長(zhǎng),我問他說這戶到底涉黑到底沒涉黑,他說沒有發(fā)現(xiàn)涉黑的因素,但這一戶有一些與眾不同的地方。這個(gè)歷史上最牛的釘子戶的女主人叫吳萍,這個(gè)吳萍女士據(jù)接觸過她的媒體朋友說,表達(dá)能力非常好,而且在跟開發(fā)商三年多交涉的過程中間,積累了非常豐富的交涉經(jīng)驗(yàn),并且自從她家遇到這個(gè)事以后,她就刻苦的研究相關(guān)的法律,所以每一次在交涉的過程中間,都是依照法律的規(guī)則表達(dá)自己的意見和訴求,有理有據(jù)。這個(gè)事情處在僵持階段的時(shí)候,當(dāng)時(shí)400多家媒體的記者天天都在她家那個(gè)要被拆掉房子的周圍,要等她出現(xiàn)。
我曾經(jīng)問鳳凰衛(wèi)視的一個(gè)記者,我說你們等她干什么?他說這個(gè)吳萍女士每天都會(huì)定期的召開新聞發(fā)布會(huì),要公布這個(gè)事情的最新進(jìn)展和一些內(nèi)幕的信息,而且看媒體報(bào)道也會(huì)發(fā)現(xiàn),吳萍女士非常注意自己的儀表,每天都會(huì)穿不同的衣服來見各方的記者,所以這個(gè)吳萍女士是一個(gè)不那么簡(jiǎn)單的人。這個(gè)釘子戶的男主人也不簡(jiǎn)單,他的名字叫做楊武,據(jù)媒體報(bào)道,楊武本人的確就是一位武林高手,曾經(jīng)拿過全國(guó)73公斤級(jí)一個(gè)散打比賽的冠軍,所以楊武的任務(wù)就是堅(jiān)守在房屋里面不出來,遇到人們對(duì)這個(gè)時(shí)間關(guān)注度降低的時(shí)候,楊武就會(huì)爬在他們家的房頂上,揮舞國(guó)旗,告訴過往的人們這個(gè)事還沒了呢,大家要繼續(xù)關(guān)注。
所以這個(gè)歷史上最牛的釘子戶,女的能文,男的能武,珠聯(lián)璧合,他家的房子不好拆,這也是一個(gè)非常重要的原因。當(dāng)然后來,經(jīng)過多方協(xié)調(diào),事情還是得到了比較圓滿的解決。據(jù)重慶市九龍坡區(qū)人民法院事后公布的情況來看,給他家補(bǔ)了97萬(wàn)人民幣的營(yíng)業(yè)損失,另外在重慶沙坪壩區(qū)安置了他們家比較滿意的房子,事情解決了。在那年的秋天,當(dāng)時(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)在重慶組織了一個(gè)中國(guó)和東盟的高層法律論壇,我記得在參加那次論壇的時(shí)候,遇到重慶的一位朋友,他告訴我說,其實(shí)這個(gè)釘子戶得到的補(bǔ)償數(shù)額遠(yuǎn)比公布的要高,但是不能說,他說說了以后,那281戶也要回來了。所以不管怎么講,這個(gè)事情還是解決了。
這個(gè)重慶歷史上最牛的釘子戶事件里面,有一個(gè)問題,它是一個(gè)跟公共利益無關(guān)的拆遷事件,原因就在于重慶市九龍坡區(qū)人民政府自始至終沒有發(fā)布過征收決定,如果為了公共利益的需要,去進(jìn)行房屋拆遷的話,縣級(jí)以上人民政府是要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序來發(fā)布征收決定的。這其實(shí)也就是為什么公共利益受到社會(huì)各界如此關(guān)注的原因所在。
2. 公共利益的界定
而在一個(gè)法制的社會(huì)里面,行政機(jī)關(guān)依法動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力,剝奪和限制私人的合法財(cái)產(chǎn),唯一、足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛删褪菫榱斯怖娴男枰,所以立法機(jī)關(guān)在物權(quán)法起草的過程中間非常重視公共利益的問題,2005年8月18日,《物權(quán)法》草案面向全體國(guó)民征求意見還沒有完全截至的時(shí)候,全國(guó)人大法律委和常委會(huì)的法工委就是在人民大會(huì)堂的云南廳開了一個(gè)研討會(huì),討論的重點(diǎn)就是物權(quán)法怎么解決公共利益的問題。
在這次研討會(huì)上,由于參加會(huì)議的人士意見分歧太大,沒有能夠形成一個(gè)共識(shí),所以這次會(huì)議沒有得出一個(gè)確定的結(jié)論,2006年6月24日,全國(guó)人大法律委和常委會(huì)的法工委又在人民大會(huì)堂云南廳用半天的時(shí)間開了專題論證會(huì),論證會(huì)的題目就是你認(rèn)為物權(quán)法能否對(duì)公共利益做出明確的規(guī)定,如果能夠做出明確規(guī)定的話,你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何做出規(guī)定。
當(dāng)時(shí)參加這次會(huì)議的有來自國(guó)務(wù)院法制辦的同志,有來自當(dāng)時(shí)還叫建設(shè)部的同志,有來自農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部的同志,還有來自最高人民法院的法官還有幾位專家學(xué)者,還有北京市律協(xié)也推薦了一位律師參加這次討論。在討論的過程中間,一開始就出現(xiàn)了意見分歧,一種意見主張物權(quán)法應(yīng)當(dāng)對(duì)公共利益的問題做出明確的規(guī)定,而另一種意見就認(rèn)為,想在物權(quán)法上對(duì)什么是公共利益做出一個(gè)明確的概念界定這是不可能的,想在物權(quán)法上對(duì)什么是公共利益開出一個(gè)詳盡無疑的清單出來,這是不現(xiàn)實(shí)的。兩種意見爭(zhēng)執(zhí)不下,后來大家首先就討論,物權(quán)法有沒有可能對(duì)什么是公共利益做出一個(gè)明確的概念界定,大家一看這個(gè)概念界定就知道了什么是公共利益,什么不是公共利益。經(jīng)過反復(fù)討論,出席會(huì)議的人士形成了一個(gè)共識(shí),這的確是不可能的。
為什么不可能?因?yàn)楣怖媸且粋(gè)內(nèi)涵和外延都不明確的框架性概念,在法律上面有一些概念就是像公共利益一樣是內(nèi)涵和外延都不明確的。
舉個(gè)例子,比如說誠(chéng)實(shí)信用。我記得我在讀書的時(shí)候,當(dāng)時(shí)老師講到誠(chéng)實(shí)信用,我就搞不清楚究竟誠(chéng)實(shí)信用是什么意思,我翻了好幾本書去查,說法都是一樣的,說:誠(chéng)實(shí)信用就是指應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)實(shí)、守信用。這個(gè)概念界定跟沒有說是一樣的,公共利益也是如此,內(nèi)涵和外延都不明確,而且更關(guān)鍵的是,公共利益是與時(shí)俱進(jìn)的,昨天是公共利益的,今天可能就不是了,今天是公共利益的,明天可能就不是了。
在我小的時(shí)候看小人書,當(dāng)時(shí)小人書上經(jīng)常講這樣一類的故事,說有一類壞分子,他老爸一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品從價(jià)格相對(duì)比較低的地方想辦法弄到價(jià)格比較高的地方去進(jìn)行銷售,然后獲得利益,當(dāng)然最后小人書里面講的故事壞分子的結(jié)局都是一樣的,被革命群眾發(fā)現(xiàn)了,扭送到有關(guān)部門去了。年紀(jì)跟我一樣或者稍微比我大一些的同志都知道,當(dāng)時(shí)這個(gè)叫投機(jī)倒把。投機(jī)倒把如果符合了《刑法》上關(guān)于犯罪構(gòu)成的規(guī)定,還是要追究刑事責(zé)任的。為什么要認(rèn)定成為是犯罪還要追究刑事責(zé)任。因?yàn)樗且粋(gè)具有社會(huì)危害性的行為,是一個(gè)損害了公共利益的行為,它損害的是與當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的公共利益。今天如果再有這么人去做的話,那是再正常不過的市場(chǎng)交易行為。
在福布斯的富豪榜上,有不少人都是靠這樣的行為來獲得利益積累財(cái)富的。所以有從事刑法學(xué)研究的學(xué)者說,除了自然犯以外,對(duì)于很多行政犯的人來講,他們好多時(shí)候是這個(gè)社會(huì)的先知先覺者,在這個(gè)社會(huì)大多數(shù)人還沒有意識(shí)到應(yīng)該采用這樣的行為模式的時(shí)候,他們先走一步了,先走一步了他們只能先在監(jiān)獄里待著了。
從這一點(diǎn)上來講的話,昨天是公共利益的,今天就不是了,而今天是公共利益的,明天可能也不是了。為什么公共利益會(huì)與時(shí)俱進(jìn)?我有一位同事說的很形象,說的也很精確,他說:因?yàn)槊扛粢欢螘r(shí)間,那個(gè)說了算的人是不一樣的,說了 ……(未完,全文共26674字,當(dāng)前僅顯示4798字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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