目錄/提綱:……
(一)我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷的階段
(二)我國扶貧工作取得的成就
(三)扶貧工作順利進(jìn)行的措施
(一)新階段我國農(nóng)村的貧困的特點(diǎn)
(二)新階段我國農(nóng)村貧困人口的地區(qū)分布特征
(三)新階段農(nóng)村貧困人口的_分布
(四)新階段農(nóng)村貧困所面臨的問題和挑戰(zhàn)
(一)我國扶貧開發(fā)的目標(biāo)和基本方針
(二)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)的主要措施
(三)農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策保障
(四)如何落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策
(一)財(cái)政資金管理的相關(guān)內(nèi)容
(二)財(cái)政扶貧資金的相關(guān)規(guī)定
(三)財(cái)政扶貧資金的分配
(四)財(cái)政扶貧資金的撥付
(五)財(cái)政扶貧資金的管理、監(jiān)督及檢查
(六)近幾年財(cái)政扶貧資金使用如何進(jìn)行監(jiān)督
……
干部學(xué)習(xí)課件:農(nóng)村扶貧開發(fā)政策
龐曉鵬
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授
第一講 國家扶貧開發(fā)歷程與成就
主持人:改革開放以來,我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就,我國的貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年的2900萬,這樣的成就得于我國政府有組織,有計(jì)劃,大規(guī)模的扶貧開發(fā),在今天這一講呢,我們主要來學(xué)習(xí)我國扶貧開發(fā)的歷程以及所取得的成就。
(一)我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷的階段
主持人:龐老師,到目前為止,我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段呢?
我國系統(tǒng)的、有計(jì)劃的扶貧開發(fā),是從十一屆三中全會(huì)以后開始的。經(jīng)過20多年的歷程,共經(jīng)歷了4個(gè)主要的發(fā)展階段。
1. _改革推動(dòng)扶貧階段(1978年-1985年)
1978年,按我國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),我國的貧困人口為2.5億,占
農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。導(dǎo)致這一時(shí)期大范圍貧困的原因是多方面的,主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營_不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要,造成農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下,所以在這個(gè)階段,制度變革是緩解農(nóng)村貧困的最主要的途徑。1978年改革開放以后,我國首先在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革,即實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這種制度從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,而且也極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。除此之外,我國還采取了相應(yīng)的措施,比如逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。眾多的改革極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也為解決農(nóng)村貧困問題打開了出路。而且我們通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值這樣的渠道,把利益?zhèn)鬟f到貧困人口,使貧困人口脫貧致富。這一階段的扶貧效果是非常顯著的,主要有兩點(diǎn):
(1)據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),1978年到1985年期間,農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍,沒有解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億下降到1985年的1.25億,每年脫貧的人數(shù)已達(dá)1780多萬。
(2)過去的貧困是全國范圍內(nèi)的。經(jīng)過這一階段的改革,貧困人口逐漸縮小到全國的699個(gè)縣,其中作為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣有331個(gè),這是一個(gè)非常大的了不起的變化。
2. 大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986年-1993年)
在20世紀(jì)80年代中期改革開放政策的推動(dòng)下,絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民憑著自身的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)的快速增長都擺脫了貧困。但是少數(shù)地區(qū)由于它的經(jīng)濟(jì),歷史,自然以及地理等方面的制約,發(fā)展相對(duì)落后。貧困地區(qū)與其他地區(qū),尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)相比較來講,
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20多年扶貧開發(fā)的成就歸納為5個(gè)方面:
1. 貧困人口的數(shù)量大幅度減少
我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是1986年政府根據(jù)對(duì)6.7萬戶農(nóng)戶進(jìn)行消費(fèi)支出調(diào)查這樣一組數(shù)據(jù)計(jì)算得出來的。在1985年,我國農(nóng)村人均純收入如果低于206元,就認(rèn)為是貧困人口。即1985年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是206元,以后考慮到物價(jià)上漲指數(shù),到2003年,貧困標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于637元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上是維持一個(gè)基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),是考慮到我們國家國情的標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際工作中被稱為溫飽標(biāo)準(zhǔn)。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話,絕對(duì)貧困人口到2003年減少到2900萬,這項(xiàng)數(shù)據(jù)足以體現(xiàn)出我國政府在扶貧政策上的實(shí)效性及扶貧開發(fā)在農(nóng)村的巨大作用。要說明的一點(diǎn),自2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001—2010》實(shí)施以后,基于初步解決溫飽的貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)非常低,溫飽狀況非常不穩(wěn)定,政府有關(guān)部門又測算了一個(gè)865元的扶持標(biāo)準(zhǔn),到2003年這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是882元,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被稱作是低收入標(biāo)準(zhǔn),如果農(nóng)戶的人均收入標(biāo)準(zhǔn)低于低收入標(biāo)準(zhǔn),就把這些人口叫做低收入貧困人口。按這樣的標(biāo)準(zhǔn),到2003年,我國還有8517萬的貧困人口,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。在這些8517萬人口中,人均收入高于637元,低于882元的人數(shù)是5617萬,這5617萬我們把它叫做低收入人口,8517萬減去5617萬的剩余人口我們把它叫做絕對(duì)貧困人口,也就是說到2003年還有2900萬人,這是第一個(gè)顯著的成就。
2. 貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善
我國大量修建農(nóng)田解決了人畜飲水困難的問題。到2000年底,貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村的比例大幅度提高。
3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快
八七攻堅(jiān)執(zhí)行期間,我國重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)的增加值的增長率是54%,平均每年增長7.5%,農(nóng)民的人均純收入也由648增加到1337元,每年平均增長12.8%。
4. 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快
人口增長過快的局勢得到了控制,人口自然增長率也明顯下降。
貧困地區(qū)的辦學(xué)條件有了較大的改善,即兩基教育——基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲,成績非常顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣有318個(gè)實(shí)現(xiàn)了兩基的目標(biāo)。
從職業(yè)教育和成人教育發(fā)展來看也是非常迅速的,這有效地提高了貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)。
從醫(yī)療衛(wèi)生來看,貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都得到了改造或者重建,缺醫(yī)少藥的情況也有明顯緩解。
從技術(shù)推廣的角度來看,在貧困地區(qū)推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),農(nóng)民科學(xué)種田的水平也有了較大提高。
另外,基礎(chǔ)設(shè)施,比如廣播、電視這方面的改善,貧困地區(qū)95%的行政村都能夠收聽收看到電視節(jié)目,文化生活也得到了非常大的改善。另外,貧困地區(qū)人們的精神面貌也有非常大的改善。
5. 解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題
一些革命老區(qū)的貧困溫飽問題也基本得到解決,還有一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的面貌也發(fā)生了非常大的變化,比如甘肅省的定息地區(qū),寧夏的西海固地區(qū),經(jīng)過多年的開發(fā)和建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活條件明顯改善,貧困狀況大為緩解。
(三)扶貧工作順利進(jìn)行的措施
主持人:大家也都看到了我國扶貧開發(fā)工作所取得的成就是舉世矚目的,這些成就的取得是靠哪些政策作為保障呢?
我國農(nóng)村的貧困問題是歷史上長期形成的,貧困的面非常大,人口也非常多,貧困程度很深是我們相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村貧困的主要特征;谶@種實(shí)際情況,我國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策,把基本目標(biāo)和根本任務(wù)放在主要解決農(nóng)村人口溫飽問題上,從最緊迫的問題入手,量力而行,確保重點(diǎn),分階段推進(jìn),這是我們扶貧開發(fā)的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)。從順利進(jìn)行的措施這個(gè)角度來說,在《中國扶貧開發(fā)白皮書》中也做了分出好的歸納,概括起來分7個(gè)方面:
1. 制定符合國情的貧困標(biāo)準(zhǔn)
我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國,人口多,底子薄,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),尤其是農(nóng)村。這就決定了我國扶貧工作要有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。最初是1986年由政府有關(guān)部門在對(duì)6.7萬農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出調(diào)查這個(gè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算出來的。在1985年,貧困標(biāo)準(zhǔn)是206元,以后考慮到物價(jià)上漲指數(shù),到1990年,貧困的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元,2000年,貧困的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于625元。這個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)是符合我國實(shí)際情況的一種標(biāo)準(zhǔn),是最低的標(biāo)準(zhǔn),只能維持人們最低費(fèi)用支出,但是又是客觀的,符合實(shí)際的。
2. 確定國家重點(diǎn)扶持貧困縣
目的是為了集中使用扶困資金,有效地扶持貧困人口。國家第一次確定是1986年,當(dāng)時(shí)制定了《確定國家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)》。從這以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是貧困地區(qū)狀況的不斷改善,國家對(duì)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)也做了及時(shí)的調(diào)整。到1994年,國家重新調(diào)整了國家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。確定重點(diǎn)扶持貧困縣之后,政府又進(jìn)行了一系列扶貧開發(fā)的措施,都是圍繞國家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口溫飽問題而制定的。
3. 扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜
因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)我國的人口數(shù)量多,貧困程度深,而且貧困結(jié)構(gòu)很復(fù)雜,考慮到東部、中部、西部的差距,從1994年開始,國家開始調(diào)整扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu),把原來用在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中央扶貧資金和信貸資金調(diào)整出來,集中用到中西部地區(qū)貧困狀況比較嚴(yán)重的省份。中央新增的扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū),同時(shí)還制定了相應(yīng)的貧困政策,積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧工作。近年來,我國還開始實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)等的建設(shè)項(xiàng)目,并且不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和
財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度,這些措施也為解決西部地區(qū)的貧困發(fā)展和解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。
4. 加大扶貧開發(fā)投入力度
國家安排的專項(xiàng)扶貧投入一直是在增加的。2000年,中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了248億元,與1980年相比增加了30倍。按照扶貧工作的要求,中央還要求地方按比例配套。比如說1996年以后地方財(cái)政資金要以30%—50%的比例和中央的財(cái)政資金配套,加上地方政府用于扶貧資金的投資,中央和地方的財(cái)政總額也是一個(gè)大的數(shù)目,而且增加的速度也都非?。
5. 制定支持貧困地區(qū),貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策
它包括2類政策:一類是專門支持貧困地區(qū)發(fā)展的,還有一類是專門針對(duì)農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。針對(duì)貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠政策包括:對(duì)尚未解決溫飽問題的貧困農(nóng)戶,免除糧食訂購任務(wù);適當(dāng)延長扶貧貸款的實(shí)用期限;放寬抵押和擔(dān)保條件;適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等等。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的優(yōu)惠政策包括:建立中央及。▍^(qū))兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持;對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè),在三年內(nèi)免征所得稅等;另外還有根據(jù)“誰收益,誰受單”的原則,適當(dāng)提高了庫區(qū)建設(shè)資金與維護(hù)基金的標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)用于解決水庫移民溫飽問題。
6. 落實(shí)扶貧工作責(zé)任制也是非常重要的一項(xiàng)措施
成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。相應(yīng)的在省、自治區(qū)、直轄市和地(市)、縣級(jí)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。從中央到省,到縣,都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主”的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。具體來說就是各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,特別是貧困面積比較大的省區(qū),都要把扶貧開發(fā)列入重要日程,并且根據(jù)國家扶貧開發(fā)計(jì)劃,制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。
另外,要求各地方的主要負(fù)責(zé)人親自抓扶貧工作,并對(duì)扶貧工作負(fù)總責(zé)。中央各項(xiàng)扶貧資金每年年初一次性下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市,實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任四道審的政策,所有到省的扶貧資金一律由省一級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用,由各有關(guān)部門做規(guī)劃,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。
7. 重視加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)
充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在
動(dòng)員和組織群眾參加改變自身命運(yùn)的扶貧開發(fā)中的作用。在此過程中,要非常注重村級(jí)組織的建設(shè),以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)戶自我組織的能力并引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加各項(xiàng)活動(dòng)和工作,充分發(fā)揮群眾的力量來脫貧致富。近幾年來,我國政府非常重視在村民選舉制度建設(shè),根據(jù)著公平、公開、公正的原則,真正將群眾擁護(hù),有能力帶動(dòng)群眾改變貧困面貌的人選為村干部,嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開,扶貧資金的發(fā)放和使用以及承包合同的簽訂、變更等等,接受村民的監(jiān)督和檢查。
第二講 新階段國家扶貧開發(fā)面臨的問題和挑戰(zhàn)
(一)新階段我國農(nóng)村的貧困的特點(diǎn)
主持人:2001年國 ……(未完,全文共24734字,當(dāng)前僅顯示4449字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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