干部學習課件:農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

目錄/提綱：……
（一）我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷的階段
（二）我國扶貧工作取得的成就
（三）扶貧工作順利進行的措施
（一）新階段我國農(nóng)村的貧困的特點
（二）新階段我國農(nóng)村貧困人口的地區(qū)分布特征
（三）新階段農(nóng)村貧困人口的_分布
（四）新階段農(nóng)村貧困所面臨的問題和挑戰(zhàn)
（一）我國扶貧開發(fā)的目標和基本方針
（二）現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)目標的主要措施
（三）農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策保障
（四）如何落實農(nóng)村扶貧開發(fā)政策
（一）財政資金管理的相關(guān)內(nèi)容
（二）財政扶貧資金的相關(guān)規(guī)定
（三）財政扶貧資金的分配
（四）財政扶貧資金的撥付
（五）財政扶貧資金的管理、監(jiān)督及檢查
（六）近幾年財政扶貧資金使用如何進行監(jiān)督
……
干部學習課件:農(nóng)村扶貧開發(fā)政策
龐曉鵬
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授

第一講 國家扶貧開發(fā)歷程與成就

主持人：改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，我國的貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年的2900萬，這樣的成就得于我國政府有組織，有計劃，大規(guī)模的扶貧開發(fā)，在今天這一講呢，我們主要來學習我國扶貧開發(fā)的歷程以及所取得的成就。
（一）我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷的階段
主持人：龐老師，到目前為止，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了哪幾個階段呢？
我國系統(tǒng)的、有計劃的扶貧開發(fā)，是從十一屆三中全會以后開始的。經(jīng)過20多年的歷程，共經(jīng)歷了4個主要的發(fā)展階段。
1. _改革推動扶貧階段（1978年－1985年）
1978年，按我國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，我國的貧困人口為2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。導致這一時期大范圍貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營_不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要，造成農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下，所以在這個階段，制度變革是緩解農(nóng)村貧困的最主要的途徑。1978年改革開放以后，我國首先在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革，即實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種制度從根本上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而且也極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。除此之外，我國還采取了相應(yīng)的措施，比如逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。眾多的改革極大促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為解決農(nóng)村貧困問題打開了出路。而且我們通過轉(zhuǎn)移勞動力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值這樣的渠道，把利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困人口脫貧致富。這一階段的扶貧效果是非常顯著的，主要有兩點：
（1）據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1978年到1985年期間，農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍，沒有解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億下降到1985年的1.25億，每年脫貧的人數(shù)已達1780多萬。
（2）過去的貧困是全國范圍內(nèi)的。經(jīng)過這一階段的改革，貧困人口逐漸縮小到全國的699個縣，其中作為國家重點扶持的貧困縣有331個，這是一個非常大的了不起的變化。
2. 大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986年－1993年）
在20世紀80年代中期改革開放政策的推動下，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民憑著自身的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟的快速增長都擺脫了貧困。但是少數(shù)地區(qū)由于它的經(jīng)濟，歷史，自然以及地理等方面的制約，發(fā)展相對落后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)相比較來講，
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20多年扶貧開發(fā)的成就歸納為5個方面：
1. 貧困人口的數(shù)量大幅度減少
我國的貧困標準是1986年政府根據(jù)對6.7萬戶農(nóng)戶進行消費支出調(diào)查這樣一組數(shù)據(jù)計算得出來的。在1985年，我國農(nóng)村人均純收入如果低于206元，就認為是貧困人口。即1985年的貧困標準是206元，以后考慮到物價上漲指數(shù)，到2003年，貧困標準就相當于637元。這個標準基本上是維持一個基本生存的最低費用標準，是考慮到我們國家國情的標準，在實際工作中被稱為溫飽標準。如果按照這個標準來衡量的話，絕對貧困人口到2003年減少到2900萬，這項數(shù)據(jù)足以體現(xiàn)出我國政府在扶貧政策上的實效性及扶貧開發(fā)在農(nóng)村的巨大作用。要說明的一點，自2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001—2010》實施以后，基于初步解決溫飽的貧困人口的貧困標準非常低，溫飽狀況非常不穩(wěn)定，政府有關(guān)部門又測算了一個865元的扶持標準，到2003年這個標準是882元，這個標準被稱作是低收入標準，如果農(nóng)戶的人均收入標準低于低收入標準，就把這些人口叫做低收入貧困人口。按這樣的標準，到2003年，我國還有8517萬的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。在這些8517萬人口中，人均收入高于637元，低于882元的人數(shù)是5617萬，這5617萬我們把它叫做低收入人口，8517萬減去5617萬的剩余人口我們把它叫做絕對貧困人口，也就是說到2003年還有2900萬人，這是第一個顯著的成就。
2. 貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善
我國大量修建農(nóng)田解決了人畜飲水困難的問題。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村的比例大幅度提高。
3. 經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快
八七攻堅執(zhí)行期間，我國重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)的增加值的增長率是54%，平均每年增長7.5%，農(nóng)民的人均純收入也由648增加到1337元，每年平均增長12.8%。
4. 各項社會事業(yè)發(fā)展較快
人口增長過快的局勢得到了控制，人口自然增長率也明顯下降。
貧困地區(qū)的辦學條件有了較大的改善，即兩基教育——基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，成績非常顯著。據(jù)統(tǒng)計，592個國家重點扶持貧困縣有318個實現(xiàn)了兩基的目標。
從職業(yè)教育和成人教育發(fā)展來看也是非常迅速的，這有效地提高了貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)。
從醫(yī)療衛(wèi)生來看，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都得到了改造或者重建，缺醫(yī)少藥的情況也有明顯緩解。
從技術(shù)推廣的角度來看，在貧困地區(qū)推廣了一大批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)民科學種田的水平也有了較大提高。
另外，基礎(chǔ)設(shè)施，比如廣播、電視這方面的改善，貧困地區(qū)95%的行政村都能夠收聽收看到電視節(jié)目，文化生活也得到了非常大的改善。另外，貧困地區(qū)人們的精神面貌也有非常大的改善。
5. 解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題
一些革命老區(qū)的貧困溫飽問題也基本得到解決，還有一些邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的面貌也發(fā)生了非常大的變化，比如甘肅省的定息地區(qū)，寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年的開發(fā)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。
（三）扶貧工作順利進行的措施
主持人：大家也都看到了我國扶貧開發(fā)工作所取得的成就是舉世矚目的，這些成就的取得是靠哪些政策作為保障呢？
我國農(nóng)村的貧困問題是歷史上長期形成的，貧困的面非常大，人口也非常多，貧困程度很深是我們相當一個時期的農(nóng)村貧困的主要特征�；谶@種實際情況，我國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把基本目標和根本任務(wù)放在主要解決農(nóng)村人口溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進，這是我們扶貧開發(fā)的一個非常突出的特點。從順利進行的措施這個角度來說，在《中國扶貧開發(fā)白皮書》中也做了分出好的歸納，概括起來分7個方面：
1. 制定符合國情的貧困標準
我國是一個發(fā)展中的人口大國，人口多，底子薄，經(jīng)濟不發(fā)達，尤其是農(nóng)村。這就決定了我國扶貧工作要有一個比較現(xiàn)實的貧困標準。最初是1986年由政府有關(guān)部門在對6.7萬農(nóng)戶的家庭消費支出調(diào)查這個數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算出來的。在1985年，貧困標準是206元，以后考慮到物價上漲指數(shù)，到1990年，貧困的標準相當于300元，2000年，貧困的標準相當于625元。這個貧困標準是符合我國實際情況的一種標準，是最低的標準，只能維持人們最低費用支出，但是又是客觀的，符合實際的。
2. 確定國家重點扶持貧困縣
目的是為了集中使用扶困資金，有效地扶持貧困人口。國家第一次確定是1986年，當時制定了《確定國家重點扶持貧困縣的標準》。從這以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)狀況的不斷改善，國家對貧困縣的標準也做了及時的調(diào)整。到1994年，國家重新調(diào)整了國家重點扶持貧困縣的標準。確定重點扶持貧困縣之后，政府又進行了一系列扶貧開發(fā)的措施，都是圍繞國家重點扶持貧困縣的貧困人口溫飽問題而制定的。
3. 扶貧重點向中西部貧困地區(qū)傾斜
因為中西部地區(qū)我國的人口數(shù)量多，貧困程度深，而且貧困結(jié)構(gòu)很復雜，考慮到東部、中部、西部的差距，從1994年開始，國家開始調(diào)整扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)，把原來用在沿海發(fā)達地區(qū)的中央扶貧資金和信貸資金調(diào)整出來，集中用到中西部地區(qū)貧困狀況比較嚴重的省份。中央新增的扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)，同時還制定了相應(yīng)的貧困政策，積極推動東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟橫向聯(lián)合和對口扶貧工作。近年來，我國還開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)等的建設(shè)項目，并且不斷加大對西部地區(qū)的投入和財政支付轉(zhuǎn)移力度，這些措施也為解決西部地區(qū)的貧困發(fā)展和解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。
4. 加大扶貧開發(fā)投入力度
國家安排的專項扶貧投入一直是在增加的。2000年，中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比增加了30倍。按照扶貧工作的要求，中央還要求地方按比例配套。比如說1996年以后地方財政資金要以30%—50%的比例和中央的財政資金配套，加上地方政府用于扶貧資金的投資，中央和地方的財政總額也是一個大的數(shù)目，而且增加的速度也都非�？�。
5. 制定支持貧困地區(qū)，貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策
它包括2類政策：一類是專門支持貧困地區(qū)發(fā)展的，還有一類是專門針對農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。針對貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠政策包括：對尚未解決溫飽問題的貧困農(nóng)戶，免除糧食訂購任務(wù)；適當延長扶貧貸款的實用期限；放寬抵押和擔保條件；適當減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等等。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)惠政策包括：建立中央及�。▍^(qū)）兩級財政轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持；對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅等；另外還有根據(jù)“誰收益，誰受單”的原則，適當提高了庫區(qū)建設(shè)資金與維護基金的標準，專項用于解決水庫移民溫飽問題。
6. 落實扶貧工作責任制也是非常重要的一項措施
成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，專門負責組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。相應(yīng)的在省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責本地的扶貧開發(fā)工作。從中央到省，到縣，都有專門的機構(gòu)負責扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)實行“分級負責、以省為主”的行政領(lǐng)導扶貧工作責任制。具體來說就是各個省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積比較大的省區(qū)，都要把扶貧開發(fā)列入重要日程，并且根據(jù)國家扶貧開發(fā)計劃，制定本地區(qū)的具體實施計劃。
另外，要求各地方的主要負責人親自抓扶貧工作，并對扶貧工作負總責。中央各項扶貧資金每年年初一次性下達到省、自治區(qū)、直轄市，實行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責任四道審的政策，所有到省的扶貧資金一律由省一級人民政府統(tǒng)一安排使用，由各有關(guān)部門做規(guī)劃，負責項目的實施工作。
7. 重視加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)
充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運的扶貧開發(fā)中的作用。在此過程中，要非常注重村級組織的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)加強農(nóng)戶自我組織的能力并引導農(nóng)戶積極參加各項活動和工作，充分發(fā)揮群眾的力量來脫貧致富。近幾年來，我國政府非常重視在村民選舉制度建設(shè)，根據(jù)著公平、公開、公正的原則，真正將群眾擁護，有能力帶動群眾改變貧困面貌的人選為村干部，嚴格實行村務(wù)公開，扶貧資金的發(fā)放和使用以及承包合同的簽訂、變更等等，接受村民的監(jiān)督和檢查。
第二講 新階段國家扶貧開發(fā)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）新階段我國農(nóng)村的貧困的特點
主持人：2001年國 ……（未完，全文共24734字，當前僅顯示4449字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件:農(nóng)村扶貧開發(fā)政策》）