干部學習課件:社會政策理論與實踐（上）

目錄/提綱：……
（一）兩個矛盾
（二）三個概念
一、社會政策基本理論
（一）社會政策的含義
（二）社會政策的目的
（三）社會政策的動因
（四）社會政策的效果
（五）社會政策的內(nèi)容
（六）社會政策的定位
二、中國社會結構三十年變化
（一）中國社會結構變遷的動力
（二）社會結構變遷
……
干部學習課件:社會政策理論與實踐（上）
龔維斌
國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授
前言
今天給各位交流的一個題目是社會政策的理論與實踐。為什么要講這個社會政策呢？這個問題的提出是有兩個方面的原因。
（一）兩個矛盾
一個是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)社會里面有兩個矛盾的現(xiàn)象，哪兩個矛盾的現(xiàn)象呢？一個矛盾是改革開放三十年來我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟成就越來越大，但是社會問題越來越多；另外一個矛盾就是人民的生活水平不斷地提高，但是群眾不滿意的地方不斷增加。這是我們大家都能夠感受的兩個矛盾的現(xiàn)象。
我用了一些數(shù)據(jù)來說明這個問題。我們的GDP經(jīng)濟總量現(xiàn)在已經(jīng)是世界第四位了，去年有一段時間說我們是第三位，后來我們改口了說是第四位，我們還謙虛一點、謹慎一點。我們的外貿(mào)進出口已經(jīng)連續(xù)三年是第四位了。我們特別看農(nóng)村貧困人口，1978年的時候，就是三十年前我們是2.5億人，現(xiàn)在我們下降了1479萬人。大家知道2007年我們的扶貧線是785塊錢，2006年我們的扶貧線是693塊錢，當時有2480萬人，2007年785塊錢，就下降到了1479萬人。扶貧線提高了應該貧困人口更多了，但是我們下降了七八百萬人，所以我們這幾年扶貧的力度和效果是非常明顯的。
但是現(xiàn)在，我們的貧困線定的還是比較低，785塊錢，就是人均農(nóng)民年收入低于785塊錢是一個比較低的概念。有人建議要提高到1300塊錢，如果提高到1300塊錢，我們?nèi)珖r(nóng)民貧困人口可能四千萬，各地的標準不一樣，有的還有一些當?shù)氐臉藴�，加起來有的人估�?br>……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1013字，正式會員可完整閱讀）……　
種情況？我想也正是因為出現(xiàn)這樣一些不和諧的、難以理解的這樣一種現(xiàn)象，所以我們黨中央、國務院這幾年根據(jù)形勢變化的需要，提出了三個重要的理念。
（二）三個概念
三個重要概念，一個是和諧社會，和諧社會是2004年十六屆四中全會提出來。和諧社會提出來，十六屆四中全會同時還提出一個社會建設。和諧社會怎么建設？要社會建設來推進。四中全會的兩大貢獻是提出兩個重要的概念，一個和諧社會，一個社會建設。到了我們2007年十七大我們又接著提出了第三個概念是民生問題，叫加快推進以改善民生為重點的社會建設，社會建設的重要內(nèi)容是什么？現(xiàn)在當前最緊迫的是要改善民生。
我們就要稍微分析一下，和諧社會、社會建設、民生到底是一個什么東西？給大家提供了一些基本的素材。
1. 和諧社會
和諧社會第一次提出來的時候是2004年十六屆四中全會提出來的時候，他用的是這么三句話表述“各盡其能、各得其所、和諧相處”，它講的是什么？講利益的分配，各得其所。怎么樣分配？各得其所要公平正義，實際上涵蓋了我們黨對公平正義的理解。你得到應該得到的東西就是公平正義，這是分配，這是和諧社會最重要的一個標準或者重要的手段。到了2005年_在黨校辦省部長班講話里面對和諧社會的認識又往前推進了一步，他提出和諧社會應該是民主法制、公平正義、誠信友愛，充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處，這樣六句話。這六句話我理解比04年的講話又推進了一步。實際上他多講了一層關系，我們2004年的時候他主要用社會學的眼光來看，他講了一種關系，人與人的關系，和諧相處，人與人要和諧相處。05年的講話他就放大了，從人與人的關系又推進，講人與自然的關系，講了兩層關系。其實根據(jù)我的理解，兩層關系還不夠，還應該加一層關系，和諧社會應該按照季羨林老先生講應該從心開始，從心靈開始，是靈與肉，精神與肉體要和諧，要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，然后由己推人，人與人的關系，然后人到社會天人合一，這三層關系。這三層關系里面最重要的是什么？是人與人的關系。人與人的關系放大一點，是階層與階層的關系，是_與_的關系，是民族與民族的關系，是黨派與黨派的關系，所以和諧社會的核心是人與人的關系。
所以我用社會學的眼光來講，社會是怎么構成的？社會是人構成的，像馬克思講的，社會不是一堆馬鈴薯，不是簡單的相加，社會是人構成的，社會是生產(chǎn)關系、社會關系的總和，人們在生產(chǎn)、分配、消費、交換的過程里面結成社會。所以關系是社會的本質，和諧社會用社會學的眼光來講，它講的是人與人之間的關系。這是我給各位解讀一下和諧社會這個概念。
2. 社會建設
社會建設是什么？其實是中國特色的一個概念。如果大家有興趣的話，可以繼續(xù)探討，我給大家提供一個材料，是最近我們《學報》發(fā)表的陸學藝老師的一篇文章，我們春節(jié)期間在探討這個事情的時候，他說他學了一篇文章，我拿到我們《學報》來發(fā)表，這樣他算是比較早的對這個問題做了一個探索。但是我說也只是一家之言，供大家參考。如果大家有興趣可以看他的全文，我們的《學報》上面有。
社會建設實際上是中國式的語言。去年我在廣東講課的時候我就提出來了，我說這個社會建設，因為我們也經(jīng)常在國際上做交流，翻譯成英文很難翻譯，找不到合適的詞，別人都聽不懂。后來我們老師去查了查，問了一些經(jīng)濟學家，說經(jīng)濟建設這個詞其實外國也沒有，跟社會建設一樣的，我們講的多了，大家就以為西方也講，其實沒有這個詞，只是講經(jīng)濟發(fā)展。我們作為學者要正本清源，搞清楚。
我其實這幾年一直在思考這個問題，社會建設到底是一個什么東西，當然也沒有思考出一個頭緒來，今天我不講這個事。
3. 民生
民生是一個什么東西？我們現(xiàn)在都在講民生問題。民生這個詞最早出現(xiàn)在《左傳•宣公十二年》，所謂的民生是“民生在勤，勤則不匱”�！掇o�！穼γ裆慕忉專裆侨嗣竦纳�。在現(xiàn)代社會中，民生和民主、民權相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生產(chǎn)資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態(tài)。我這是簡單的給大家一個概念，因為這些概念我們是天天在講，它背后的內(nèi)涵我們沒有認真地去進行梳理，我覺得我們需要去看看。
這是我給各位講的三個概念。這三個概念社會建設、和諧社會與民生，我個人的感覺因為咱們中國的學者也不能脫離世界。我剛才說的兩個矛盾現(xiàn)象、三個概念，這三個概念都是中國特色的，所以我們現(xiàn)在要研究，要從學術、知識這個角度來講到底社會建設應該怎么做？咱們從小題目做起。
去年我就自己給自己定了一個題目，講社會政策。因為2006年我去英國做了幾個月的訪問學者，也是專門做了社會政策的研究。
我想兩個矛盾、三個概念就引發(fā)出我要探討的一個問題就是社會政策。因為社會政策是學術界比較能夠接受的，也比較常用的學術話語，它不是我們政府文件的這種語言，我試圖用這樣一個東西來回應我們剛才講的什么叫民生、什么叫社會建設，來解讀一下。接下來這是我的重點，我講四個問題。
一、社會政策基本理論
咱們各位老師我相信很多人對社會政策也不陌生，這個基本理論我也就是念念標題，不會占用太多的時間，我重點講中國的問題。我列了六個方面，就是社會政策的基本理論講六個方面。
（一）社會政策的含義
其實我相信各位老師跟我一樣，所有的社會科學的概念，特別是經(jīng)常用的，你要不認真去想它的話，你覺 ……（未完，全文共15819字，當前僅顯示2845字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件:社會政策理論與實踐（上）》）