對(duì)構(gòu)建稅收征管“四位一體”互動(dòng)機(jī)制問題的探討

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的重要意義
（二）在當(dāng)前稅務(wù)組織架構(gòu)下，改進(jìn)稅收管理的一種現(xiàn)實(shí)選擇
一是層級(jí)過多，鏈條過長(zhǎng)，效率損耗較大
二是縱向稅種管理和橫切的綜合管理有交叉，容易造成多頭管理
（三）我省實(shí)現(xiàn)稅負(fù)調(diào)查分析的實(shí)踐證明了互動(dòng)機(jī)制的威力
（四）稅收征納雙方博弈的現(xiàn)實(shí)情況迫切需要建立“四位一體”的互動(dòng)機(jī)制
二、關(guān)于構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑和主要措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）必須以整合信息數(shù)據(jù)建立一體化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)為切入點(diǎn)
一是統(tǒng)一分析項(xiàng)目
二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑
三是統(tǒng)一信息分類
四是統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，要以省局為主，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)
（三）下大力氣提高四個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行質(zhì)量和水平
三是全面提高納稅評(píng)估管理水平
四是積極發(fā)揮稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用
（四）以行業(yè)管理為側(cè)重點(diǎn)，建立直達(dá)納稅人的互動(dòng)通道
……
對(duì)構(gòu)建稅收征管“四位一體”互動(dòng)機(jī)制問題的探討

● 趙長(zhǎng)亮

隨著對(duì)稅收征管如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)的不斷提高和深入，特別是去年全省宏觀稅負(fù)分析調(diào)查的成功實(shí)踐證明，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查（以下簡(jiǎn)稱“四位一體”）良性互動(dòng)機(jī)制，已逐步成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要舉措。本文擬就構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的意義、推行措施及需重點(diǎn)解決好的幾個(gè)問題進(jìn)行初步探討。

一、構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的重要意義

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，行為科學(xué)的研究表明，知道為何比知道如何更重要。構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)機(jī)制必須首先解決好各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)問題，對(duì)此我們可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

(一)從整體上推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的需要。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何事物都是一個(gè)相互聯(lián)系和相互作用的整體，稅務(wù)管理系統(tǒng)也是一個(gè)各要素相互聯(lián)系、相互作用的整體系統(tǒng)。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)正在下力氣推進(jìn)自身的科學(xué)化、精細(xì)化管理工作，各地、各部門也都從不同的方面進(jìn)行研究、探索，面臨的問題也是多種多樣的。但如
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效能的各級(jí)、各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動(dòng)就成為一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

（三）我省實(shí)現(xiàn)稅負(fù)調(diào)查分析的實(shí)踐證明了互動(dòng)機(jī)制的威力。去年，我省國(guó)稅系統(tǒng)在省局的統(tǒng)一組織下，省、市、縣局和基層分局，系統(tǒng)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)整體聯(lián)動(dòng)，上下左右協(xié)同作戰(zhàn)，短短的三個(gè)月時(shí)間里，取得了巨大成效，原因很多，但根本的一條還是得益于四級(jí)和四個(gè)環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動(dòng)，否則，缺少一級(jí)和一個(gè)環(huán)節(jié)的參與，這項(xiàng)工作也不可能取得這樣大的成效。

（四）稅收征納雙方博弈的現(xiàn)實(shí)情況迫切需要建立“四位一體”的互動(dòng)機(jī)制。按照博弈論的觀點(diǎn)，稅收的征納雙方是一種博弈的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，作為納稅人的企業(yè)，在很多時(shí)候與地方政府、銀行、客戶、內(nèi)部員工以及許多執(zhí)法部門是一種“利益共同體”或“利益悠關(guān)方”；作為負(fù)責(zé)征管的稅務(wù)部門雖然有國(guó)家法律的授權(quán)，有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持配合，但在許多時(shí)候，特別是查處逃稅業(yè)戶時(shí)，往往受到的制肘、阻力還是比較大的。目前，在我國(guó)的納稅遵從還基本上以防衛(wèi)性遵從和制度性遵從為主的條件下，如果我們?cè)俨荒苡行У卣蟽?nèi)部的征管資源，形成“各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)”的局面，在征納博弈中稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)處于一種十分被動(dòng)的地位，實(shí)現(xiàn)建立征管高效的工作目標(biāo)就會(huì)成為“空中樓閣”。

可見，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的橫向互動(dòng)機(jī)制，是整合優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門管理資源，提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要舉措。

二、關(guān)于構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑和主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建互動(dòng)工作新機(jī)制是一項(xiàng)不折不扣的“一把手”工程，必須做到“一把手”抓，抓“一把手”。因?yàn)椤耙话咽帧笔侨值目傌?fù)責(zé)人，只有“一把手”有職權(quán)將全局的各部門各環(huán)節(jié)都指揮、調(diào)動(dòng)起來。各級(jí)“一把手”能不能將這件事抓在手上，抓出實(shí)效，也是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否具有求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)做事的良好作風(fēng)的重要標(biāo)識(shí)。同時(shí)，在抓這項(xiàng)工作的過程中，必然會(huì)加深對(duì)這項(xiàng)工作的了解，更加全面細(xì)致地掌握全局的工作情況和數(shù)據(jù)，在干中學(xué)，在學(xué)中干，對(duì)培養(yǎng)和提高各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的能力也是一個(gè)很好的鍛煉的機(jī)會(huì)。

要保證這項(xiàng)新機(jī)制的建立和推行，還必須建立強(qiáng)有力的工作結(jié)構(gòu)，除了要成立綜合委員會(huì)辦公室外，還要在現(xiàn)在機(jī)構(gòu)中指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)，根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部職責(zé)分工，筆者認(rèn)為這個(gè)部門放在計(jì)統(tǒng)或征管部門較為合適。因?yàn)槎愂辗治鍪撬膫�(gè)環(huán)節(jié)互動(dòng)的起點(diǎn)，同時(shí)，公平與提高宏觀稅負(fù)、行業(yè)與區(qū)域的中觀稅負(fù)、企業(yè)微觀稅負(fù)，也是運(yùn)行這一機(jī)制的核心指標(biāo)，將牽頭機(jī)構(gòu)放在會(huì)統(tǒng)部門有利于建立以稅收負(fù)擔(dān)率為導(dǎo)向的互動(dòng)機(jī)制。征管部門也是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，放在該部門也附合總局關(guān)于構(gòu)建大征管的工作指導(dǎo)思想。當(dāng)然，具體放在哪個(gè)部門可以根據(jù)各地的具體情況自行決定。

（二）必須以整合信息數(shù)據(jù)建立一體化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)為切入點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化、數(shù)據(jù)化是構(gòu)建“四位一體”互動(dòng)模式的基礎(chǔ)性工作。近年來，我國(guó)的稅收信息化建設(shè)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，稅收管理的全過程基本實(shí)現(xiàn)了信息化，并且在全國(guó)大部分省市推行了省級(jí)數(shù)據(jù)集中的綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)，建成了全國(guó)一體的“金稅工程”系統(tǒng)，以及出口退稅管理系統(tǒng)，重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)，并在許多地方推行了大量應(yīng)用性軟件，但毋庸諱言，稅收信息一體化的還有很多需改進(jìn)的地方，“信息孤島”的現(xiàn)象還相當(dāng)程度的存在，信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平還較低，大量的數(shù)據(jù)處于“沉睡”狀態(tài)，不同信息系統(tǒng)相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)查閱。所以要建立互動(dòng)工作機(jī)制，必須要以信息數(shù)據(jù)的一體化為基礎(chǔ)，同時(shí)，信息數(shù)據(jù)的一體化也是互動(dòng)機(jī)制的有效載體和銳利武器，特別是在當(dāng)前信息數(shù)據(jù)高度集中的條件下，已由過去的上層向基層層層要數(shù)，變成了基層向上層層取數(shù)，在這種情況下總局和省市局三級(jí)必須擔(dān)負(fù)起信息的整合、分析、發(fā)布、應(yīng)用的主要職能作用。當(dāng)前信息數(shù)據(jù)的整合要重點(diǎn)抓好“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一分析項(xiàng)目。各部門凡是需要發(fā)布的分析 ……（未完，全文共4311字，當(dāng)前僅顯示2178字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)構(gòu)建稅收征管“四位一體”互動(dòng)機(jī)制問題的探討》）