關(guān)于民本理念下構(gòu)建積極警務(wù)的研究

目錄/提綱：……
一、積極警務(wù)的含義和特征
（一）積極警務(wù)的概念
（二）積極警務(wù)的特征
二、積極警務(wù)理念的形成與發(fā)展
三、構(gòu)建積極警務(wù)的路徑思考
（一）充分認(rèn)識(shí)積極警務(wù)的地位和作用
（二）構(gòu)建積極警務(wù)應(yīng)當(dāng)把握的基本原則
（三）構(gòu)建積極警務(wù)的基本路徑
……
關(guān)于民本理念下構(gòu)建積極警務(wù)的研究

當(dāng)前，一些基層公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作和警務(wù)活動(dòng)中，由于受傳統(tǒng)思想觀念、綜合素質(zhì)能力等方面的束縛，存在著對(duì)社會(huì)治安形勢駕馭不住、掌控不了等突出問題，警務(wù)工作處于“重打輕防、疲憊應(yīng)付”、“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)狀態(tài)。警務(wù)工作要在順應(yīng)時(shí)代中繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，就必須以超前、主動(dòng)的意志和行為，創(chuàng)新構(gòu)建積極警務(wù)，推進(jìn)積極警務(wù)，使積極警務(wù)在公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建積極警務(wù)不僅是公安工作新的重大課題，而且是破解制約公安工作科學(xué)發(fā)展的難題之關(guān)鍵，需要認(rèn)真研究并全力實(shí)踐之。
一、積極警務(wù)的含義和特征
（一）積極警務(wù)的概念。積極警務(wù)，是警務(wù)實(shí)踐工作的總稱，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想、工作措施、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作創(chuàng)新、能力發(fā)揮的集中體現(xiàn)和客觀反映，包含人們常說的主動(dòng)警務(wù)、創(chuàng)新警務(wù)、民生警務(wù)、超前警務(wù)、防控警務(wù)等等。換而言之，積極警務(wù)就是公安機(jī)關(guān)積極作為的一種實(shí)質(zhì)性狀態(tài)和工作表現(xiàn)，與消極、懈怠的行為相反，它要求公安機(jī)關(guān)和民警主動(dòng)超前掌握控制各種具體的人和事，達(dá)到少發(fā)案、少出事故、少發(fā)生_性事件的目
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極警務(wù)最根本質(zhì)的特征。第四，創(chuàng)新性是積極警務(wù)的動(dòng)力特征。所謂創(chuàng)新，是指以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。簡單地說，創(chuàng)新就是利用已存在的自然資源或社會(huì)要素創(chuàng)造新的矛盾共同體的人類行為。也有的認(rèn)為，創(chuàng)新是對(duì)舊有的一切所進(jìn)行的替代、覆蓋。它的實(shí)質(zhì)概念就是模仿加改良。創(chuàng)新一詞起源于拉丁語，它的原意有三層意思，其一是更新，其二是創(chuàng)造新的東西，其三是改變。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在公安工作中，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)性發(fā)展的不竭動(dòng)力，道路交通、消防、人口、出租房屋、行業(yè)場所、民爆槍支等社會(huì)治安管理工作需要?jiǎng)?chuàng)新，治安防控體系建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，執(zhí)法為民、促進(jìn)社會(huì)公平正義工作需要?jiǎng)?chuàng)新，打擊刑事犯罪需要?jiǎng)?chuàng)新，處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理需要?jiǎng)?chuàng)新，虛擬社會(huì)管理工作需要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)群眾工作需要?jiǎng)?chuàng)新，等等。因此，創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)積極警務(wù)至關(guān)重要，它反映了公安工作與時(shí)俱進(jìn)的精神和積極作為。如果公安工作，尤其是積極警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)背離了創(chuàng)新，將會(huì)出現(xiàn)墨守成規(guī)、事倍功半的不良后果和局面。所以，創(chuàng)新是構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)積極警務(wù)的動(dòng)力和靈魂。
從以上四個(gè)方面的特征可以看出，積極警務(wù)的主動(dòng)性、超前性、駕馭性和創(chuàng)新性是缺一不可的，密不可分的。它們是積極警務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一體，既相輔相成，又相互依賴。四者之間的關(guān)系在于：主動(dòng)是基礎(chǔ)、是前提，超前是時(shí)效、是條件，駕馭是狀態(tài)、是過程，創(chuàng)新是動(dòng)力、是關(guān)鍵。
二、積極警務(wù)理念的形成與發(fā)展
積極警務(wù)理念是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)公共管理和公共安全管理的產(chǎn)物。積極警務(wù)工作理念是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期新形勢下，在日常警務(wù)工作實(shí)踐中，針對(duì)日益變化、日益復(fù)雜的社會(huì)治安嚴(yán)峻形勢，應(yīng)人民群眾的愿望和期盼，認(rèn)識(shí)新事物，研究新情況，解決新問題，由認(rèn)識(shí)到理論，由理論到實(shí)踐，從主動(dòng)、務(wù)實(shí)、管用、高效的實(shí)際出發(fā)，以積極的意愿、科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的觀念、經(jīng)驗(yàn)的積累、科學(xué)的理論、有所作為的精神和為黨委政府分憂、為社會(huì)負(fù)責(zé)、為人民奉獻(xiàn)而逐漸產(chǎn)生形成和發(fā)展起來的。
公安機(jī)關(guān)多年來一直把防范工作擺在了相對(duì)突出的位置，對(duì)行業(yè)場所、民爆物品、槍支彈藥、管制刀具、劇毒化學(xué)品以及流動(dòng)人口、出租房屋和道路交通、消防管理納入了事前管理、超前管理和常規(guī)性管理。這就是所謂的積極警務(wù)。過去，我們常把110指揮中心及時(shí)調(diào)度快速接警、處警稱為110警務(wù)，把加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、校園的治安管理與防范工作，稱之為農(nóng)村警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、校園警務(wù)。實(shí)際上，農(nóng)村警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、校園警務(wù)、巡邏警務(wù)、110接處警警務(wù)、礦區(qū)警務(wù)、民生警務(wù)等都屬于積極警務(wù)的范疇。
在國外，美國警方為加強(qiáng)與公眾的廣泛接觸與溝通，調(diào)集公眾參與轄區(qū)治安管理，提高警察的管事率和公眾的見警率，早在上世紀(jì)40年代就推行了社區(qū)警務(wù)。我國在上世紀(jì)90年代，在一些大中城市也陸續(xù)推行了社區(qū)警務(wù)，隨之由于街道居委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，由于社區(qū)管理職能的強(qiáng)化與拓展，全國各地警方與地方行政機(jī)制_改革緊密結(jié)合，進(jìn)行了前所未有的社區(qū)警務(wù)改革，在各社區(qū)配置了專門的社區(qū)民警，設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室。這是我國在城鎮(zhèn)社區(qū)全面實(shí)行積極警務(wù)的重要標(biāo)志。
在上世紀(jì)90年代，福建漳州110的成功誕生，為全國各地公安機(jī)關(guān)樹立了警察快速反應(yīng)的典范。隨之后，不到兩年時(shí)間，各地都投資建立了110指揮中心，組建了巡警隊(duì)伍，強(qiáng)化城區(qū)治安巡邏防控、防爆處突、接受公民報(bào)警求助。這是時(shí)代賦予公安工作可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。巡警隊(duì)伍組建與不斷壯大，有效地解決了人民群眾報(bào)警難、求助難等大問題，深受黨委政府的重視、人民群眾的擁護(hù)和支持。
21世紀(jì)初，我國警界應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安問題，在原來實(shí)行民警片區(qū)責(zé)任警務(wù)制的前提下，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際，在農(nóng)村各自然行政村設(shè)立了警務(wù)室，配置了專兼職農(nóng)村警務(wù)室民警。這是我國警方警務(wù)前移、重心前移、工作前移的有益做法和創(chuàng)舉。農(nóng)村警務(wù)的實(shí)施與推進(jìn)，極大地拉近了公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的距離，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ……（未完，全文共6125字，當(dāng)前僅顯示2151字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于民本理念下構(gòu)建積極警務(wù)的研究》）