關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告

縣人大常委會(huì)委員、內(nèi)司工委主任 陳超


主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)和主任會(huì)議的安排，5、6月份縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委在常委會(huì)副主任尹顯乾同志的帶領(lǐng)下，就縣人民法院近幾年來(lái)的執(zhí)行工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查。我們重點(diǎn)深入到縣法院執(zhí)行局、刑事審判庭、行政審判庭和浯溪法庭、觀音灘法庭、黎家坪法庭等八個(gè)中心法庭，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)和查閱案卷等方式收集掌握情況，對(duì)全縣執(zhí)行工作情況有了基本的了解�，F(xiàn)將這次調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)行工作的基本成績(jī)
從這次調(diào)查的情況來(lái)看，近幾年來(lái)，縣人民法院在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)的大力監(jiān)督、縣政府及社會(huì)各方面的支持配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞公正與效率的工作主題，自覺堅(jiān)持“三個(gè)至上”，真正把執(zhí)行工作作為人民法院一次重要業(yè)務(wù)工作來(lái)抓。通過加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行工作管理，積極創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度等切實(shí)有效措施，全院執(zhí)行工作取得了較好的成績(jī)和較大的進(jìn)展，執(zhí)行難問題有了一定的緩解。據(jù)了解，自2007年1月到今年5月底，縣人民法院共受理各類執(zhí)行案件1589件，已執(zhí)結(jié)1146件(含以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式執(zhí)結(jié))，執(zhí)結(jié)率達(dá)72%；執(zhí)結(jié)2O07年以前的執(zhí)行積案300余件；受理非訴行政執(zhí)行案件423件，執(zhí)結(jié)40
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施”，堅(jiān)決采取查封、拍賣、變賣房屋，凍結(jié)、扣劃存款、收入和罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行手段和民事制裁措施，以最大程度地保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，彰顯執(zhí)行權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)扎實(shí)開展“清積’’活動(dòng)，著力化解執(zhí)行難問題。
去年11月以來(lái)，在中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的旨在化解執(zhí)行難問題的集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。我縣法院認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣有關(guān)清積工作會(huì)議精神，采取有效措施，扎實(shí)開展了清積工作行動(dòng)，目前已取得明顯的階段性成果，也使本院執(zhí)行難問題有了一定的改觀。一是摸清了執(zhí)行積案底數(shù)。據(jù)調(diào)查，截至今年4月底，縣法院共清理出歷年未結(jié)的民事、行政執(zhí)行積案795件，其中重點(diǎn)案件58件，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件38件。二是通過加大執(zhí)行力度和科學(xué)界定“執(zhí)行難”范疇，依法執(zhí)結(jié)了一大批案件，使執(zhí)行積案數(shù)大幅下降。據(jù)了解，通過執(zhí)行，目前法院已執(zhí)結(jié)各類積案592件，其中以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序方式執(zhí)結(jié)441件，以執(zhí)行(財(cái)產(chǎn))到位方式結(jié)案151件。而且其中重點(diǎn)案件58件、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件38件全部執(zhí)結(jié)。目前，該院統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的執(zhí)行積案降至2O0件以下。三是以清積活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)了執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。如金院2008年以來(lái)新收的執(zhí)行案件全部錄入了全國(guó)法院統(tǒng)一的執(zhí)行案件信息庫(kù)，方便查詢和監(jiān)督；全縣建立了有法院、公安、檢察、工商、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)等18個(gè)單位、部門參加的執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行合力。
二、存在的問題與困難
(一)執(zhí)行積案仍有一定數(shù)量，且對(duì)執(zhí)行積案數(shù)的統(tǒng)計(jì)尚不全面和準(zhǔn)確。
這次“清積”活動(dòng)中，縣法院共清理出歷年未結(jié)的民商事、行政執(zhí)行積案795件，其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件38件。對(duì)此，經(jīng)過調(diào)查我們認(rèn)為這一統(tǒng)計(jì)上報(bào)的執(zhí)行積案數(shù)不全面和準(zhǔn)確：一是從案件類別上來(lái)看，僅統(tǒng)計(jì)了民商事、行政訴訟案件，沒有將非訴行政執(zhí)行案件、林業(yè)案件、判處了財(cái)產(chǎn)刑的刑事an件以及刑事附帶民事案件納入清理統(tǒng)計(jì)范圍，而上述幾類案件同樣存在執(zhí)行不到位問題，如我們從縣法院刑事庭了解到，該庭2OO8年所辦理的刑事an件中，共計(jì)處罰金83.6萬(wàn)元，僅實(shí)際執(zhí)行45萬(wàn)元；2009年卜5月所辦理的刑事an件中，共計(jì)處罰金33.9萬(wàn)元，而實(shí)際執(zhí)行15.7萬(wàn)元。由此可見，有相當(dāng)一部分刑事an件的罰金刑未執(zhí)行到位。二是執(zhí)行局和各基層法庭清理上報(bào)的執(zhí)行積案數(shù)含有少量“水分”，一些執(zhí)行積案因各種原因沒有上報(bào)。三是為提高“執(zhí)結(jié)率”，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件數(shù)量作了“縮水”處理，實(shí)際上這類案件遠(yuǎn)不止38件。而這次“清積”中以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的案件難以真正達(dá)到案結(jié)事了的目的，法院還有一定的后續(xù)工作要做。
(二)執(zhí)行工作受到社會(huì)環(huán)境的不利影響和制約，“執(zhí)行難”問題依然突出。
一是當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。一些當(dāng)事人缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下從事商業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在與他人或者其他組織的經(jīng)濟(jì)交往中不注意認(rèn)真審核對(duì)方資信能力，產(chǎn)生糾紛后又不能及時(shí)依據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全以便為將來(lái)法院裁判后順利執(zhí)行創(chuàng)造條件，或者申請(qǐng)執(zhí)行后便把全部責(zé)任交給法院，不向法院提供被執(zhí)行人行蹤及其財(cái)產(chǎn)信息以支持配合法院執(zhí)行，保護(hù)自己的合法權(quán)益。從而極易造成債務(wù)人根本沒有履行能力或者訴訟中轉(zhuǎn)移、隱匿了財(cái)產(chǎn)，而致法院無(wú)法執(zhí)行的局面，給法院的執(zhí)行工作帶來(lái)困難，使自身權(quán)益得不到有效保障。二是一些被執(zhí)行人履行義務(wù)的法律意識(shí)淡薄，想方設(shè)法逃避執(zhí)行。被執(zhí)行人是自然人的，不少存在惡意逃避、下落不明或者故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的狀況，形成“人難找、物難尋、案難辦”的被動(dòng)局面。被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，則往往借破產(chǎn)、改制、重組、轉(zhuǎn)租或合資等名義逃廢債務(wù)，從而以懸空債務(wù)的方式使法院難以執(zhí)行，債權(quán)人的權(quán)利落空。三是社會(huì)誠(chéng)信道德水準(zhǔn)不高和信用制度缺失，致使失信成本過低。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)還沒有形成誠(chéng)信守法的良好道德與法制環(huán)境，甚至有些地方和單位還認(rèn)為，認(rèn)真履行法院判決是“沒本事”，賴帳者是“能人”、“英雄”，到了是非顛倒的地步。國(guó)家和社會(huì)的管理機(jī)制如誠(chéng)信體系建設(shè)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度還很不健全，對(duì)自然人、企事業(yè)單位和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及信用狀況缺乏有效的制裁和監(jiān)控。四是執(zhí)行工作協(xié)作配合機(jī)制不夠健全完善，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大威懾作用。據(jù)了解，我縣雖借這次“清積”活動(dòng)契機(jī)，建立了法院、公安、工商、房產(chǎn)、國(guó)土等18個(gè)重要職能部門、單位參加的執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，但在具體執(zhí)行工作中，法院與上述有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作不多，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的效用不夠。如近幾年來(lái)，縣法院在執(zhí)行工作中時(shí)常遭遇暴力抗法事件，對(duì)其中嚴(yán)重者，完全可以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪，妨害公務(wù)罪，_暴力抗拒法律實(shí)施罪等移送公安機(jī)關(guān)偵查，而事實(shí)上，這幾年來(lái)沒有移送一起案件。不可否 ……（未完，全文共7347字，當(dāng)前僅顯示2580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告》）