干部學習課件：公共部門的人力資源管理

公共部門的人力資源管理

目錄
1. 人力資源和人力資本 2
1.1人力資源和人力資本的概念 2
1.2人力資本的具體涵義 2
1.3人力資源和人力資本的本質區(qū)別 2
2. 人力資源管理 3
2.1人力資源管理的概念 3
2.2人力資源管理的分類 3
2.3公共部門的人力資源管理體系 3
3. 公共部門的人力資源管理制度的選擇 4
3.1公共部門的人力資源管理制度的涵義和地位 4
3.2世界公共部門的人力資源管理的主要模式 4
3.3公共部門的人力資源管理制度的模式 4
3.4西方國家公共部門的人力資源管理制度的演變過程 5
3.5西方國家公務員制度的基本原則 7
3.6中國的公務員制度的演變過程 8
4. 素質模型的建立與應用 9
4.1素質模型的概念 9
4.2素質的冰山模式 10
4.3素質的洋蔥模型 11
4.4素質模型的作用 11
4.5美國公務人員的任職資格 11
4.6加拿大各洲高級公務人員的管理 12
4.7英國高級文官的核心能力的要求 12
4.8北京市區(qū)縣黨政領導人員素質模型 12
5. 公共部門人力資源管理的職位分析 14
5.1公共部門人力資源管理的職位分析 14
5.2公共部門人力資源的職位評價 15
6. 公共部門人員的績效考核 15
6.1績效考核的概念 15
6.2績效考核的作用和功能 16
6.3績效考核的指標及類型 16
6.4公共部門考核標準的時候要注意幾個事項 16
6.5績效考核的評價者 16
6.6績效考核的程序 17
6.7績效考核的方法 17
6.8我國公共部門績效考核中存在的問題 18
6.9管理人員評價標準的參考模式 18
6.10績效考評方案的制定與實施 18

1人力資源和人力資本
1.1人力資源和人力資本的概念
人力資源是指在現有的整個社會中，一
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共部門的人力資源管理是一個國家政治體系的重要組成部分，它是面對政府來組織人事管理權的歸屬和范圍，確定公共部門選才、用才的根本原則。公共部門指政府用人，在國外稱為政府的雇員。公共部門選才用才的根本原則決定了公共部門人力資源成長的方式。良性的人事行政管理制度的安排是一個國家_穩(wěn)固的支柱。如果一個國家公務員隊伍非常高效、精干、德才兼?zhèn)洌敲催@個國家的_就非常穩(wěn)固，能得到人民的支持和擁護。
中國在建設社會主義市場經濟_過程中將公務員制度推上了歷史舞臺，公務員制度已成為中國政府人力資源管理的基本制度。對國家組織人事管理權有重大影響的組織有執(zhí)政黨，此外還有國家的權力機關、行政機關、其他政治團體等。公共部門的人力資源管理分為高級公務人員和中低級公務人員。
3.2世界公共部門的人力資源管理的主要模式
第一種，由行政首長或在行政組織中的人事機關通過選任、委任、聘任方式將需要用的人員任用到相應的工作職位上。
第二種，由政府執(zhí)政黨，基本上是政府的管理，以黨派的關系和自己利益為重安排人。完全以黨派利益為重安排人阻塞了社會上的人才進入政府的機會和道路，比如西方的政黨輪流坐樁，哪個黨派執(zhí)政就選自己的人，導致隊伍缺乏穩(wěn)定性。
第三種，對政府的人事管理權的歸屬問題分成兩個方面，高級公務人員由政黨來任用，中低級公務人員由行政機關來任用。
第四種，黨和行政機關發(fā)布人事管理權，高級公務人員由政黨來任用，中低級公務人員由行政機關來掌管。
3.3公共部門的人力資源管理制度的模式
在封建社會剛剛結束，資本主義社會剛建立之初，應該是人治的多。以個人意志，如總統、政府首腦的個人意志來做決定。但隨著社會的發(fā)展，以人治的方式，以管理者的情感、偏好、親疏，或以被任用者的家庭背景、身份地位作為任用的根本原則會導致任人唯親，這對工作隊伍是不利的。
公共部門的人力資源管理制度一旦形成就具有相對穩(wěn)定性。法治式的人力資源管理是最理想的。公共部門一定要按照法律的精神和原則從事人力資源管理活動，應該將政黨、行政機關和企事業(yè)人事管理的內容納入到法治軌道，要求管理者遵守法律的法定程序，不能按照個人意志行事，現代公務員更是選擇了法治的道路。
3.4西方國家公共部門的人力資源管理制度的演變過程
1).西方國家公共部門的人力資源管理制度改革的背景。
一是社會經濟基礎。社會化大生產需要政府的管理內容日益擴大，客觀上需要一支專業(yè)化的文官隊伍來保證社會生產力。西方認為，所有軍隊上的都是武官，其他公務人員就是文官。資產階級要求建立一個廉價高效的政府，政府公職向社會公開，賦予人們更多的參與政治事務的機會與權力。
二是社會政治基礎。19世紀以后，各主要資本主義國家相繼建立政黨的統治，如兩黨制。美國是共和黨和民主黨兩黨輪流執(zhí)政。競選的政黨在其組閣時將官的位置作為戰(zhàn)利品進行分配。比如總統在競選時，誰出力多，上臺后就給他較高的位置，帶來的直接后果是出現腐敗現象——買官、賣官、權力和金錢交易。出現周期性政黨，官員頻繁變化、高度不穩(wěn)定，政府行政執(zhí)政不穩(wěn)定。1881年，美國總統費爾德被他的議會推上去，但他選對方一派有才能的人來做他的國務卿，而站在他一派想做官的人沒被選上，結果費爾德被自己一派的人給槍殺。這種現象在國外經常發(fā)生，官員經常搶位置，優(yōu)秀人才進不了政府，大量無能之輩充斥政府，政治動蕩，優(yōu)秀人才缺乏，效率低下。
三是政治文化基礎。資產階級革命提出人是平等的，資產階級標榜民主、平等、_，要求人人都有權力進入政府做官，這是公務員制度重要的理論依據。人是平等的，可以上下流動的，既可以在底層做工人，也可以在上層做官。
2).西方國家公共部門的人力資源管理制度改革的過程
世界上公務員制度最早出現在英國，英國政府現代文官制度即我們所說的現代公務員制度。在英國，將所有的部隊人員稱為武官，政府的公職人員稱為文官。英國曾經用過三種制度，第一種君主恩賜制。在資產階級革命以前，英國政府的官職給君主放縱手中的賞識物，根據君主個人的意志情感而反映，政府能否選擇優(yōu)秀的人才看君主本人的智慧、好惡和才能；第二種個人章循制。資產階級革命以后，資產階級對封建君主有一定的讓步，建立了個人章循制，即政黨掌握的_可以訴訟其他官員，君主可以訴訟其他官員，雙方可以一起訴訟官員；第三種兩黨分肥制，又稱為政黨分肥制。資產階級兩黨政治以后，競選勝利的政黨掌握任用國家官員的權力。以上三種辦法都是人治的，缺乏規(guī)范的人事管理制度，都是任人唯親，講究裙帶關系，輪番制度（即講究出身，是否為貴族出身）。英國人非常講究身份、出身，是非理性化的，完全從個人的偏好出發(fā)，其弊端很多。
1853年，群眾有呼聲，覺得官員很腐敗。政府的大臣派了三個人考察了東印度公司。東印度公司是什么公司呢？眾所周知，英國是大英帝國，它有很多殖民地，東印度公司就是其在亞洲地區(qū)的一個知名組織之一。東印度公司的頭兒過去曾經是皇室派出去的人，準備到外面大撈一把，后來將東印度公司人事進行更新，選優(yōu)秀人才送到大學培養(yǎng)，然后在東印度公司任職。他們到東印度公司考察其怎樣用人。東印度公司就推薦說中國的科舉制度非常好。科舉制開始于隋，正式推廣于宋，明清盛行，就是考秀才、考舉人、考狀元。這種方式在中國很民族，也很公平。你是個老百姓，若有本事，你可以考秀才，秀才是鄉(xiāng)試，在鄉(xiāng)里舉行，秀才考中后可到縣里參加舉人考試，考中后再_考狀元，一旦中了狀元，就可以做皇帝的官員。中國的科舉考試有筆試也有面試，可以和皇帝直接交談。英國政府派出的三位大臣在考察了東印度公司之后，感覺中國選拔人才的方法較好，于是在1853年底擬訂了一份《關于建立常任英國文官制度的報告》，歷史上稱為《諾斯科——屈威廉報告》，諾斯科和屈威廉是人名，兩人都是爵士。報告中提出了四點建議：一是確立公開競爭的考試制度；二是確立公務員考試管理的統一標準，建立統一的文官制度。作為國家雇員，職位間可以互相調劑；三是以工作成績和勤奮程度作為提升文官的依據，后一直稱之為功績制；四是將政府官員分為高級官員和低級官員兩類。
在美國，政務官和業(yè)務官分開而治。政務官由政黨任命，為分期制，業(yè)務官為終身制。實際上政務官少而業(yè)務官多。在美國一個政黨上臺需要3000多人，幾十萬人做公務員，但只有3000多人為政務官，其他都是終身的。1854年提交的《諾斯科——屈威廉報告》奠定了現代文官制度的基礎，但一直未能實施。保守派反對，因用人要考試，而我喜歡的人不能做官。
直到1870年，英國才建立文官制度，實行公開考試，擇優(yōu)錄用。業(yè)務官實行常任制，如會計人員、辦公室主任等，政務官由政黨任命。20世紀初，英國完善了文官制度，借鑒了美國的職位分類制度。1919年成立“全國公務員惠特利會議”，用協 ……（未完，全文共19923字，當前僅顯示3583字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：公共部門的人力資源管理》）