干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防和處置_性事件

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的總體形勢(shì)和_性突發(fā)事件的特點(diǎn)
（一）數(shù)量和影響不斷上升
（二）涉及_范圍、領(lǐng)域也比較廣
（三）表現(xiàn)的方式越來(lái)越激烈，傾向于暴力化
（四）無(wú)直接利益的參與者越來(lái)越多
（五）網(wǎng)絡(luò)_性事件時(shí)有發(fā)生
二、_性事件高發(fā)的原因在哪里
（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了_性事件的增加
（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理不適應(yīng)導(dǎo)致了_性事件的增加
（三）思想觀念深刻變化，價(jià)值多元
（四）公權(quán)力行使不當(dāng)，履行職責(zé)不到位
（五）利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全，救濟(jì)途徑單一，司法救濟(jì)渠道單一
（六）境內(nèi)外__、地方黑惡_、違法犯罪分子策劃操縱破壞
三、積極預(yù)防和處置_性事件的任務(wù)和措施
（一）立法和政策的出臺(tái)要更加公平公正
（二）科學(xué)民主決策
（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，規(guī)范執(zhí)法
（四）信息公開(kāi)，暢通溝通渠道
（五）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，預(yù)防和處置_性事件
（六）要探索多元糾紛解決機(jī)制，將所有的爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)
（七）加強(qiáng)應(yīng)急技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急的能力
……
積極預(yù)防和處置_性事件
馬懷德
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)
前言
尊敬的杜書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家下午好！今天由中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中國(guó)法學(xué)會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合主辦的《百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)》法制宣傳活動(dòng)在美麗的春城昆明舉辦。我們一行能夠來(lái)到春城參加這場(chǎng)報(bào)告會(huì)深感榮幸。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)《百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)》非常重視。2009年_同志指出這項(xiàng)活動(dòng)適逢其時(shí)，希望要堅(jiān)持并深入到一般百姓之中。
云南地處我國(guó)西南邊陲，風(fēng)景優(yōu)美資源豐富，昆明市人文薈萃，環(huán)境優(yōu)美。而且在這幾年內(nèi)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非常大的成就。我記得我2008年年底曾參加過(guò)“法治昆明”的一個(gè)論壇，所以今天能夠再次回到昆明參加這場(chǎng)活動(dòng)感到非常高興。因?yàn)閯偛哦艜?shū)記已經(jīng)對(duì)我們這場(chǎng)報(bào)告以及前后的情況安排做了介紹，我這就不多說(shuō)了。最后我是要感謝一下市委市政府對(duì)這場(chǎng)活動(dòng)的高度重視和支持，感謝對(duì)報(bào)告團(tuán)的熱情接待。
下面我就根據(jù)安排向各位介紹一下我在積極預(yù)防和處置_性事件這個(gè)題目研究過(guò)程中的一些心得體會(huì)，分三個(gè)部分：第一部分我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的總體形勢(shì)和_性事件的特點(diǎn)；第二部分我想重點(diǎn)談一下_性事件頻發(fā)的深層原因和表象；第三方面想重點(diǎn)談一下預(yù)防和處置_性突發(fā)事件的具體措施和任務(wù)。
一、 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的總體形勢(shì)和_性突發(fā)事件的特點(diǎn)
大家知道_性突發(fā)事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，有一定規(guī)模的人員采取過(guò)激和非法方式以實(shí)現(xiàn)利益訴求或者其他目的致使國(guó)家、集體、公民個(gè)人的權(quán)益受到損害，造成一定或者重大社會(huì)影響的一種事件。那么各類(lèi)_性事件大部分情況下是一種非對(duì)抗性、非政治性的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但是又具有主體多元，就是參與的主體是多元的；參與的無(wú)序化，沒(méi)有什么程序沒(méi)有什么組織，而是說(shuō)一種無(wú)序狀態(tài)；行為又傾向于暴力化；而且由于聚合效應(yīng)的存在，所以有失控的危險(xiǎn)。這是_性事件的一個(gè)基本的特點(diǎn)。那么我們國(guó)家應(yīng)該說(shuō)過(guò)去在改革開(kāi)放之初，特別是1993、1994年以前_性事件的數(shù)量實(shí)際上是比較少的。有一個(gè)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，1993年的時(shí)候每年全國(guó)的_性事件大概為10000件，但是到了2003年就增長(zhǎng)到60000起，人數(shù)也從1993年的每年的70萬(wàn)人次，到2003年變成307萬(wàn)人次。還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，就是1997年到2004年_性事件的增長(zhǎng)達(dá)到了每年平均增幅25.5%。到2009年的時(shí)候總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9萬(wàn)起，這應(yīng)該說(shuō)是_性事件數(shù)量的一個(gè)表現(xiàn)，那么與此同時(shí)，跟_性事件直接相關(guān)系的是我們的信訪(fǎng)。信訪(fǎng)到2004年的時(shí)候全國(guó)已經(jīng)達(dá)到1373萬(wàn)人次，那么到國(guó)家信訪(fǎng)
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引發(fā)的_性事件現(xiàn)在在整個(gè)_性事件中占很大的比例。
2. 就是城鎮(zhèn)房屋拆遷
在大舉城市化進(jìn)程中，房屋拆遷是免不了的，但是房屋拆遷中引發(fā)的_事件卻是此起彼伏。數(shù)量越來(lái)越多，極端事件特別是自焚、放火、爆炸、傷人，這些事件越來(lái)越多。而城市房屋拆遷哪些行為容易引發(fā)_性事件呢？一般都是安置不到位，拆遷戶(hù)不能回遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。尤其是強(qiáng)制拆遷，斷水?dāng)嚯�，這個(gè)比較普遍。前一段時(shí)間江西的宜黃拆遷由于自焚死了一個(gè)人傷了幾個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)上討論的非常熱烈，大家非常關(guān)注，所以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)紛紛被問(wèn)責(zé)。這類(lèi)也是現(xiàn)在引發(fā)_性事件比較廣泛、重點(diǎn)的一個(gè)領(lǐng)域。
3. 國(guó)企改制
國(guó)企改制領(lǐng)域里頭的_性事件也比較多，跟農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷還不一樣，它一般是以單位、單元或者一個(gè)行業(yè)，一個(gè)部門(mén)為集中有組織的_性事件。很容易引發(fā)_性事件。比如說(shuō)企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失，改制破產(chǎn)后下崗人員再就業(yè)難，基本生活水平下降，虧損企業(yè)職工的工資被拖欠，離退休人員要求提出離退休金的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療保障水平等等，這些都是容易引發(fā)_性事件。曾經(jīng)在有一年銀行，四大銀行有一些協(xié)解人員，就是協(xié)商解聘人員，買(mǎi)斷工齡的，一千多人同一天都到北京來(lái)上訪(fǎng)，那是很?chē)樔说�，就像�?dāng)年***_中南海一樣。一千多人同時(shí)在一個(gè)地點(diǎn)出現(xiàn)，都要集體上訪(fǎng)靜坐，那實(shí)際上就是_性事件。這是一類(lèi)。
4. 涉法涉訴
這是我們政法系統(tǒng)比較多的。涉發(fā)涉訴主要是對(duì)刑事、民事、行政判決不服，少數(shù)司法人員執(zhí)法不公，判決得不到執(zhí)行，或者有些刑事an件立案了，但是沒(méi)法及時(shí)偵破，對(duì)司法腐敗，對(duì)這些問(wèn)題提出的質(zhì)疑，引發(fā)的_性事件。據(jù)中央政法委統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的中央政法委那邊接到的涉法涉訴的_性事件比例在整個(gè)上訪(fǎng)案件的比例中占很大一個(gè)比例，百分之六七十的上訪(fǎng)人員中都涉法涉訴，都是因?yàn)閷?duì)法院判決，對(duì)司法不公引發(fā)的這種上訪(fǎng)。這些如果處理不好就會(huì)引發(fā)_性事件。
5. 軍轉(zhuǎn)干部
大家知道部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映中央政策落實(shí)不到位，地區(qū)間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有差異，要求解決一個(gè)身份兩種待遇問(wèn)題。這幾年也是引發(fā)_性事件的比較集中的一個(gè)領(lǐng)域。
特別是到了2008年以后，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)比較集中的就是軍隊(duì)退役人員的問(wèn)題，企業(yè)協(xié)解人員的問(wèn)題，四大國(guó)有銀行、石油、鐵路系統(tǒng)買(mǎi)斷工齡人員要求恢復(fù)工作，提高補(bǔ)助的工作，還有民辦教師要求轉(zhuǎn)公的工作，相應(yīng)待遇問(wèn)題，甚至還包括一些違法犯罪行為留下的一些后患，比如說(shuō)非法集資、非法傳銷(xiāo)導(dǎo)致一些損害發(fā)生，這些_要求政府來(lái)買(mǎi)單，要求政府來(lái)解決，這類(lèi)引發(fā)的_性事件也在不斷的增加。所以說(shuō)_性事件涉及的_非常廣泛，領(lǐng)域很寬，這是我們需要了解的。
（三）表現(xiàn)的方式越來(lái)越激烈，傾向于暴力化
過(guò)去我們的_性事件，比如靜坐、_，有的打打標(biāo)語(yǔ)，喊喊口號(hào)，現(xiàn)在逐步傾向于暴力化。當(dāng)然，這個(gè)暴力化產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，有的是我們執(zhí)法不規(guī)范，不文明，激化了矛盾；有的是有一些違法犯罪分子，惡_從中挑唆，從中蠱惑，還有一些其他原因，__資助等等。但是總體上看，我們的_性事件是逐步趨向于暴力化。暴力化就是我剛才說(shuō)的，在國(guó)外就可以認(rèn)定為是暴力擾亂公共秩序罪，人數(shù)達(dá)到一定程度就構(gòu)成_罪，那我們的暴力方式確確實(shí)實(shí)也是比較多，而且我們從刑事an件多發(fā)的比例就可以看出，這種_性事件暴力化的這種結(jié)果。我剛才說(shuō)了2008年的時(shí)候刑事an件已經(jīng)上升到了每年76萬(wàn)件，是1978年的4.1倍。1978年剛改革開(kāi)放的時(shí)候，那時(shí)候刑事an件實(shí)際上是處于比較低的一個(gè)水平的，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了每年接近80萬(wàn)刑事an件。而且現(xiàn)在的_性事件還有一個(gè)特點(diǎn)就是表現(xiàn)為有組織化，過(guò)去是散兵游勇，就是臨時(shí)撮合，現(xiàn)在，比如說(shuō)北京的有一些上訪(fǎng)人員，特別是系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的一些上訪(fǎng)人員，組成了一些團(tuán)體組織。有的叫什么協(xié)會(huì)，有的是叫中心，有的叫聯(lián)席會(huì)議，有的叫聲援團(tuán)，有的叫_團(tuán)，等等。上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)感纬山M織并且受人操縱這種現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)了。所以這種表現(xiàn)方式越來(lái)越激烈，這也是我們現(xiàn)在的_性事件的一個(gè)特點(diǎn)。
（四）無(wú)直接利益的參與者越來(lái)越多
大家知道_性事件一般說(shuō)是有利益關(guān)系才會(huì)參與。比如說(shuō)我買(mǎi)斷工齡了，利益受損了，我認(rèn)為應(yīng)該給我恢復(fù)工作，有利益了，這些協(xié)解的職工他都可以積極參與。但是現(xiàn)在我們從甕安事件、孟連事件、隴南事件發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分參與其中，甚至實(shí)施了打、砸、搶、燒這些違法犯罪的人中，有相當(dāng)一部分人是根本沒(méi)有任何厲害關(guān)系。這說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題就是：在群眾中，在相當(dāng)一部分人心里，有一種對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。所以永康同志在很多場(chǎng)合說(shuō)，現(xiàn)在我們有很多人說(shuō)仇官、仇富、仇警。的的確確，有相當(dāng)一部分人有這種情緒表達(dá)。
比如我們說(shuō)仇官，這兩天大家知道網(wǎng)絡(luò)上正在熱議這個(gè)李剛。河北大學(xué)的一個(gè)女生被另外一個(gè)叫李啟銘的人醉酒在河北大學(xué)校園內(nèi)給撞死了。結(jié)果這個(gè)肇事的李啟銘非�？裢�，喝多了可能也是。說(shuō)你們有本事去告我去，我爸是李剛，結(jié)果這就成了有名的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言了。我昨天聽(tīng)鳳凰衛(wèi)視講的，根據(jù)這句話(huà)來(lái)造句，網(wǎng)上有37萬(wàn)條造句。有名的造句是什么“窗前明月光，我爸是李剛”。有很多這種，這個(gè)表現(xiàn)形式非常的可笑，非常有意思。但是實(shí)際上表現(xiàn)出了一種什么呢，就是說(shuō)大家對(duì)官二代的一種狂妄，對(duì)這種不屑表示出了一種非常的憤怒，這是一種仇官的情緒啊。
所以說(shuō)當(dāng)年的這個(gè)杭州飆車(chē)案，胡斌也是這樣的，有人懷疑這是富二代找人代替，替人受過(guò)。所以說(shuō)大家就熱炒這件杭州飆車(chē)案，這是仇富的一種情結(jié)。
還有仇警，像楊佳襲警，那就是仇警的一種表現(xiàn)。包括2004年重慶萬(wàn)州也發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)事件，也是一個(gè)人街上發(fā)生了一個(gè)非常小的民事糾紛。結(jié)果其中受害人的丈夫就說(shuō)我是公務(wù)員，就因?yàn)檫@一句話(huà)被人家熱炒，也鬧了一個(gè)很大的萬(wàn)州事件。
所以我們說(shuō)，越來(lái)越多的無(wú)直接利益的人參與到_性事件中，實(shí)際上反映出一種社會(huì)情緒，人們需要找發(fā)泄口，需要找爆破點(diǎn)。所以說(shuō)社會(huì)的燃點(diǎn)在降低，一有機(jī)會(huì)大家就泄公憤，泄私憤，一起泄憤。這是第四個(gè)特點(diǎn)。
（五）網(wǎng)絡(luò)_性事件時(shí)有發(fā)生
我們說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)_性事件就是說(shuō)只在語(yǔ)言上，網(wǎng)絡(luò)上有這種公眾的_，公眾的圍觀，有這種表達(dá)、評(píng)論，還沒(méi)有形成實(shí)際行動(dòng)。這個(gè)最典型的案件就是我們?cè)颇显?jīng)在2008年發(fā)生過(guò)的“躲貓貓”，后來(lái)的湖北的鄧玉嬌事件，還有南京的房地產(chǎn)管理局的周久耕局長(zhǎng)，因?yàn)榇髁艘粔K表，抽了一包煙被人家在網(wǎng)上人肉了一下，最后給判了11年。這種網(wǎng)絡(luò)_性事件有個(gè)特點(diǎn)就是速度傳播非常快，很短的時(shí)間內(nèi)形成巨大的社會(huì)輿論，這個(gè)實(shí)際上是對(duì)我們的執(zhí)政能力，對(duì)我們的社會(huì)管理實(shí)際上是產(chǎn)生了很大的影響和挑戰(zhàn)。
以上是我想簡(jiǎn)單的跟大家介紹一下現(xiàn)在的_性事件的一個(gè)基本特征和狀況，也就是我們_的一個(gè)狀態(tài)。當(dāng)然不是說(shuō)有這么多_性事件，而且在高發(fā)、在增長(zhǎng)，社會(huì)就非常脆弱了，不是這個(gè)意思。社會(huì)基本上是穩(wěn)定的，我們的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，_，老百姓還是希望穩(wěn)定的，所以基本上是穩(wěn)定的，但是對(duì)_性事件頻發(fā)，多發(fā)、高發(fā)也不能小看，也不能輕視，因?yàn)檫@個(gè)東西_性事件歷次的教訓(xùn)告訴我們，如果不能夠防微杜漸，消滅于萌芽之中，它會(huì)像星星之火一樣會(huì)燎原。
二、 _性事件高發(fā)的原因在哪里
我們國(guó)家為什么這幾年_性事件不斷的增加，形成了這種高發(fā)的態(tài)勢(shì)，我想一個(gè)總的原因就是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，人們的觀念多元多變。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，價(jià)值觀多元了，糾紛解決和社會(huì)法制保障的能力又不足。就是我們解決糾紛的能力，社會(huì)法制提供的這種公共產(chǎn)品保障能力又不足，是最終導(dǎo)致_性事件多發(fā)的一個(gè)原因。具體而言有這么六個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了_性事件的增加
經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)需求，特別是對(duì)政府公共產(chǎn)品的需求增加，而公共產(chǎn)品的提供跟不上，這就導(dǎo)致了_性事件的增加。具體來(lái)說(shuō)就是比如說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城鎮(zhèn)化就要拆遷，就要征農(nóng)民的地，但是你社會(huì)保障跟不上，住房條件短期內(nèi)不能夠給被拆遷戶(hù)和被征地農(nóng)民加以改善，醫(yī)療衛(wèi)生教育都解決不了。那自然就會(huì)有矛盾，有矛盾就會(huì)爆發(fā)。所以這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)候看起來(lái)經(jīng)濟(jì)GDP在增長(zhǎng)，但實(shí)際上它是一種社會(huì)矛盾的一種隱患，所以法國(guó)有一個(gè)思想家托克維爾說(shuō)過(guò)一句話(huà)，他說(shuō)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。法國(guó)大革命以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，人民的生活，_度、繁榮度都很高，但恰恰就是那個(gè)時(shí)候爆發(fā)了法國(guó)大革命，所以有人說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為什么還會(huì)有鬧革命的事兒？社會(huì)反倒不穩(wěn)定了？它是這種發(fā)展不同步引發(fā)了矛盾，發(fā)展不均衡引發(fā)了矛盾。
我們國(guó)家這幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的這種_性事件非常多了，比如說(shuō)環(huán)境污染，上項(xiàng)目、開(kāi)工廠、招商引資，有企業(yè)就有大的環(huán)境污染，生態(tài)就會(huì)破壞。周邊的居民如果沒(méi)有得到實(shí)惠，反倒是利益受損的話(huà)，就會(huì)鬧事就會(huì)有影響。城市的房屋拆遷這個(gè)我就不多說(shuō)了，太多了，城市房屋拆遷引發(fā)的_性事件，從最早的湖南嘉禾事件到現(xiàn)在的江西的宜黃事件都是這樣。農(nóng)民失去土地之后，實(shí)際上就是失去了很多保障，職業(yè)沒(méi)有保障了，住房沒(méi)有保障了，未來(lái)的生活沒(méi)有保障了，他自然就會(huì)有這種社會(huì)情緒。還有農(nóng)民工，農(nóng)民工看起來(lái)是為城市服務(wù)提供了很多的貢獻(xiàn)， ……（未完，全文共26790字，當(dāng)前僅顯示4818字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防和處置_性事件》）