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干部學(xué)習(xí)課件:積極預(yù)防與妥善處置_性事件2

發(fā)表時(shí)間:2013/7/14 16:19:48
目錄/提綱:……
一、_性事件的預(yù)防和處置:時(shí)代難題
二、_性事件的預(yù)防和處置:指導(dǎo)原則
一、_性事件的預(yù)防和處置:時(shí)代難題
(一)_性突發(fā)事件的含義
(二)時(shí)代難題
二、_性事件的預(yù)防和處置:指導(dǎo)原則
(一)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則
(二)行政應(yīng)急性原則
(三)比例原則
(四)信息公開與信息真實(shí)原則
(五)問責(zé)制原則
三、_性事件的預(yù)防和處置:實(shí)證分析
……
積極預(yù)防與妥善處置_性事件2
傅思明
中央黨校政法教研部教授、博士生導(dǎo)師

前言
經(jīng)歷了非典的教訓(xùn),黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)際上,當(dāng)我們黨對政府提出這一能力要求的時(shí)候,它就成了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn),到了2007年11月1號,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施,它的實(shí)施為我們黨和政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及包括_性事件在內(nèi)的社會(huì)安全事件奠定了法律的基礎(chǔ)。今天,應(yīng)對各種突發(fā)事件,包括如何預(yù)防和如何處置_性事件,能不能做到依法、科學(xué)和有效,已經(jīng)成為衡量黨和政府能力的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。
主要內(nèi)容:
一、_性事件的預(yù)防和處置:時(shí)代難題
二、_性事件的預(yù)防和處置:指導(dǎo)原則
三、_性事件的預(yù)防和處置:實(shí)證分析
一、_性事件的預(yù)防和處置:時(shí)代難題
(一)_性突發(fā)事件的含義
1、_性事件也就是_性突發(fā)事件,它是指突然爆發(fā)的,以尋求共同利益的人為主,采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事、與社會(huì)安全和公共秩序發(fā)生對抗的行為或者活動(dòng)。
2、作為在當(dāng)今中國遍布大江南北頻頻發(fā)生的各種_性突發(fā)事件,它們有以下幾種表現(xiàn)方式。
(1)_性的上訪;
(2)請?jiān)、靜坐;
(3)集體阻斷交通;
(4)集會(huì)、_、_;
(5)罷工、罷課、罷市;
(6)集體采取打、砸、搶、燒的方式聚眾鬧事;
(7)集體_、沖擊黨政機(jī)關(guān)要害部門以及重點(diǎn)工程等。
這些各種表現(xiàn)出來的_性事件嚴(yán)重危害了社會(huì)安全和公共秩序。在這里,對于黨和政府來說,一個(gè)時(shí)代難題也就出現(xiàn)了
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地政府應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,理論界就把這一規(guī)定歸納為行政應(yīng)急性原則。
它是在貫徹第一個(gè)原則——預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則——的基礎(chǔ)上,面對_性事件的突然爆發(fā),我們必須貫徹行政應(yīng)急性原則,在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。
(三)比例原則
作為處置_性事件的重要指導(dǎo)原則,比例原則的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施,而這個(gè)手段與目的相稱,這里的目的也就是控制事態(tài)發(fā)展,或者防止事態(tài)擴(kuò)大。采取的手段與控制事態(tài)發(fā)展的目的相稱就叫比例原則。
對于這一點(diǎn),《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條規(guī)定,政府采取應(yīng)對突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。按照這一法的規(guī)定,我們的理論界就把它歸納為比例原則。當(dāng)然,如果采取的措施不相適應(yīng),那就是處置不當(dāng)。
關(guān)于比例原則,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條規(guī)定,社會(huì)安全事件發(fā)生后,組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門,并與公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定,采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
第一,強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗,或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。此外,還有其他各種措施的采取。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一條的規(guī)定,嚴(yán)重危害社會(huì)治安、秩序的事件發(fā)生時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警li,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。這就是比例原則的運(yùn)用。
(四)信息公開與信息真實(shí)原則
實(shí)際上,信息是突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于這一點(diǎn),《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。正因?yàn)槿绱,政府開展應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件,包括_性事件,必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事態(tài)發(fā)展和有關(guān)處置的信息。
關(guān)于這點(diǎn),我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十六條還明確規(guī)定,對于即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告,必要時(shí)可以越級上報(bào)。
信息公開與信息真實(shí)原則有兩個(gè)實(shí)現(xiàn)方式:自下而上要及時(shí)上報(bào),自上而下要及時(shí)發(fā)布。正因?yàn)槿绱,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》就社會(huì)安全事件的發(fā)生做了明確的上報(bào)的規(guī)定。
(五)問責(zé)制原則
在預(yù)防和處置_性突發(fā)事件這個(gè)重大時(shí)代課題面前,問責(zé)制原則恰恰是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制,這一動(dòng)力機(jī)制使得我們的政府官員在平時(shí)的工作中去積極地、主動(dòng)地預(yù)防各種_性突發(fā)事件的發(fā)生。如果一旦發(fā)生,各級官員也應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任,積極妥善地去處置_性突發(fā)事件,并做好善后工作。
問責(zé)制原則意味著如果政府的政策失當(dāng),導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件的發(fā)生,有關(guān)官員、有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)政治責(zé)任。如果因?yàn)檎捌洳块T違法失職,導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件發(fā)生,有關(guān)政府及其部門和官員必須承擔(dān)法律責(zé)任。_性事件發(fā)生了,甚至公眾的生命安全都消失了,有關(guān)政府及其部門必須承擔(dān)道義責(zé)任。
問責(zé)制原則作為預(yù)防和處置_性事件的重要原則,恰恰使得黨和政府面對實(shí)際去積極地預(yù)防和妥善地處置各種_性事件。
三、_性事件的預(yù)防和處置:實(shí)證分析
思考之一:如何預(yù)防_性事件的發(fā)生?如何積極地處置_性突發(fā)事件?
第一個(gè)案例——在全國具有廣泛影響的——廈門P*化工項(xiàng)目與市民“散步”事件。
今天,遍布大江南北發(fā)生的各種_性突發(fā)事件很重要的一個(gè)原因是因?yàn)槲覀冋鞯夭疬w,我們要發(fā)展,要上項(xiàng)目,但是由于各種問題的存在,出現(xiàn)了類似于這里的市民“散步”事件!边@給我們很大的啟發(fā)、教訓(xùn)。
P*的全稱是對二甲苯,它是一種化工原料,屬于我們國家的緊缺產(chǎn)品。P*項(xiàng)目符合當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄。這說明盡管P*項(xiàng)目是一個(gè)化工原料,但是它也是我們國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的,所以這個(gè)項(xiàng)目本身沒有問題。其次,P*項(xiàng)目的廠址設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的廈門海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū),該工業(yè)區(qū)規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這個(gè)項(xiàng)目放在石化產(chǎn)業(yè)去本身也沒有問題,那為什么廈門出事了?
廈門P*項(xiàng)目是中央批準(zhǔn)的“十一五”國家重點(diǎn)項(xiàng)目,手續(xù)合法,2004年就獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng),選址在海滄臺商投資區(qū)南部化工區(qū),是廈門有史以來最大的工業(yè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)總投資額為108個(gè)億,投產(chǎn)以后據(jù)估算,每年能給廈門該來800億元的GDP,而廈門目前的GDP是1000多個(gè)億。2005年,廈門環(huán)境影響報(bào)告書就獲得國家環(huán)?偩謱徟2006年11月,P*項(xiàng)目開始動(dòng)工,原計(jì)劃2008年建成投產(chǎn)。但是由于當(dāng)?shù)卣臎Q策失誤,在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上不斷地興建樓盤,致使矛盾日益突出。
關(guān)于這一點(diǎn),在2007年3月的全國的兩會(huì)上,105名全國政協(xié)委員提交了關(guān)于廈門海滄P*項(xiàng)目遷址建議的提案。提案中提到,P*屬于危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物,在開工建設(shè)的P*項(xiàng)目中心五公里半徑范圍內(nèi),目前已經(jīng)有超過十萬的居民居住,這個(gè)項(xiàng)目如果發(fā)生泄漏或者爆炸,廈門百萬人口將面臨威脅。
對于全國政協(xié)委員這一提案,我們認(rèn)為,第一,全國政協(xié)委員有權(quán)利提議案,這是我們國家的政治_決定的。第二,這些委員提出這個(gè)項(xiàng)目是遷址,沒有說這個(gè)項(xiàng)目不能搞,要求把項(xiàng)目遷走的建議也沒有問題。而基于的理由是這個(gè)項(xiàng)目如果發(fā)生泄漏或者爆炸,廈門百萬人口將面臨威脅,我們認(rèn)為這句話也沒有問題。我們都說蘇聯(lián)切爾洛貝利核電站事故發(fā)生以后,如果我們的大亞灣核電站一爆炸,那肯定不得了,我們認(rèn)為這個(gè)話也沒有問題,關(guān)鍵是要積極預(yù)防出事,出大事。
面對這些委員的提案,我們注意到當(dāng)?shù)卦?月28號,《廈門晚報(bào)》刊登了市環(huán)保局負(fù)責(zé)人P*項(xiàng)目答記者問,標(biāo)題為“P*項(xiàng)目已經(jīng)按照國家法定項(xiàng)目批準(zhǔn)在建”,這被人們普遍認(rèn)為這是政府強(qiáng)勢推進(jìn)的信號,政府要推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。但是,就在這個(gè)時(shí)候,廈門許多 ……(未完,全文共16941字,當(dāng)前僅顯示3047字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:積極預(yù)防與妥善處置_性事件2》
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