干部學習課件：加強黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設

目錄/提綱：……
一、切實增強加強基層組織建設的緊迫感
（一）充分認識加強基層黨的組織建設的重要性
（二）要深刻認識加強黨的基層組織建設的緊迫性
（三）切實提高加強黨的基層組織建設的自覺性
二、介紹全面把握《決定》提出的新要求、新舉措
三、認真貫徹落實中央和省委關于黨內(nèi)民主及黨的基層組織建設的部署和要求
（一）著力提高黨的建設科學化水平
（二）創(chuàng)新黨組織的設置方式，擴大基層黨組織覆蓋面
（三）找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，推進基層黨組織工作創(chuàng)新
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加強黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設
崔茂虎
云南省委組織部副部長
前言
尊敬的各位領導，今天很高興和大家一起學習，我是懷著忐忑不安的心情來到這個講臺。本來這一課原來是邀請中央組織部副部長歐陽生同志，也是我們黨內(nèi)著名的黨建專家來給我們上課，后來因為歐陽生部長臨時有事來不了，辛部長就讓我頂上，頂上只是形式上的頂上，內(nèi)容上就沒有辦法達到那樣一個高度。
好在在座的每一位領導都是黨建專家，長期從事黨的建設創(chuàng)新實踐，有很豐富的經(jīng)驗，所以也是一個學習請教的機會，講的不對的地方請大家多多批評指正。
在中國共產(chǎn)黨成立88周年，執(zhí)政60周年，領導改革開放30年的重要歷史時刻，黨的十七屆四中全會專題研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是黨的十七大關于黨的建設總體部署的全面展開和深化，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。_總書記的重要講話，對貫徹落實四中全會精神，切實加強和改進黨的建設提出了明確要求，進一步指明了黨和國家各項工作的前進方向。
10月20日到21日，省委八屆七次全委會議審議通過了我們省《貫徹四中全會決定的實施意見》，省委書記白恩培同志做了重要講話，今天上午省委副書記李紀恒同志又做了一個很好的報告，為認真學習貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委八屆七次全委會議精神，根據(jù)培訓班的安排，我就黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設這個專題談談我個人的學習體會，和大家一起交流。
一共講三個問題。
一、切實增強加強基層組織建設的緊迫感
在現(xiàn)代社會，世界上絕大多數(shù)國家都采取了政黨政治這樣一種形式，通過政黨來行使國家_，管理社會。在社會主義國家，無產(chǎn)階級政黨處于執(zhí)政地位，政黨政治表現(xiàn)為無產(chǎn)階級政黨對國家_和社會團體實行政治領導。蘇東劇變之后，世界社會主義陷入低潮，許多國家的共產(chǎn)黨力量嚴重削弱，有的甚至喪失了_，相比之下，我們中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了嚴峻的考驗，始終保持著蓬勃生機和旺盛的戰(zhàn)斗力。這里面有很多經(jīng)驗可以總結(jié)，四中全會總結(jié)了建國60年以來我們執(zhí)政黨自身建設的六個方面的經(jīng)驗，我認為，這與我們黨與時俱進，加強
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作覆蓋存在著需要空白點。這就迫切要求我們改變傳統(tǒng)的黨建工作思路和組織管理模式。我認為這不僅關系到黨執(zhí)政的組織基礎，而且還關系到黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎、社會基礎和群眾基礎，關系著始終保持和增強黨執(zhí)政的合法性問題。
2. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來深刻影響
隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了人口的大量流動，許多單位人變成了社會人，黨員的流動性也越來越突出。這就要求我們加強和改進黨的教育和管理方式，調(diào)整基層組織的設置與黨建工作的資源配置方式，重視解決農(nóng)村基層黨組織后繼乏人等問題。
3. 信息化趨勢帶來深刻影響
隨著信息化技術(shù)的發(fā)展運用，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大，發(fā)展勢頭強勁的大眾傳媒，很多人都以網(wǎng)絡作為自己獲取信息的主要渠道。隨著信息化技術(shù)的普及，黨員、群眾對信息技術(shù)的掌握和廣泛應用，要求我們加強基層黨建工作的信息化，提高各級黨組織在新時期的執(zhí)政能力和辦事效率，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性要求黨的基層組織建設突破傳統(tǒng)思維和工作模式。互聯(lián)網(wǎng)的開放性要求黨的基層組織建設重視占領網(wǎng)絡輿論陣地，引導和影響群眾。網(wǎng)絡yq的熱點與現(xiàn)實社會的熱點日益出現(xiàn)合流共振現(xiàn)象，要求基層黨組織提高應對處置能力。
4. 云南邊疆民族地區(qū)的特殊省情帶來影響
我省是一個集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達省份。一方面加快發(fā)展的任務異常繁重，面臨著基礎薄弱，發(fā)展極不平衡，資源環(huán)境約束，社會建設滯后以及多民族、多z-教和諧發(fā)展等多重壓力。另一方面，國際環(huán)境非常復雜。一些非z-教_，_和國外的非政府組織加緊_，與黨組織爭奪陣地，爭奪群眾，爭奪民心。我省反分裂斗爭，維護穩(wěn)定的形勢十分嚴峻。再加上經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中，各種突發(fā)性的公共安全事件日益增多，各級黨組織肩負的任務非常繁重，絕不可掉以輕心。
5. 黨員隊伍出現(xiàn)了新變化
2008年底，黨員統(tǒng)計顯示，我們?nèi)?07萬名黨員當中，_以前入黨的只有23萬名，占到11%，這其中建國以前入黨的越來越少，目前只有7973名，而且呈逐年遞減之勢。_結(jié)束以后入黨的有157萬名，占到了75.8%，這其中相當一部分是十六大以后才入黨的。十六大以后入黨的有49.5萬名，占到了將近四分之一。這就意味著，我省絕大部分黨員是在60年代以后出生，改革開放以后入黨的，絕大部分黨員沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境磨練，重大政治風浪考驗和嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。在全球化、市場化的背景之下，一些黨員和干部放松了主觀世界的改造，黨員意識不強，政治信仰淡化，宗旨意識淡漠，群眾感情淡漠，先鋒模范作用發(fā)揮得不好，這就直接影響著基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）切實提高加強黨的基層組織建設的自覺性
黨的力量在于組織，黨的組織重在建設，黨的建設必須與時俱進。我們每一位黨員，特別是黨員領導干部，必須時刻牢記黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸，一成不變的。過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。面對長期復雜而嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，這四大考驗迫切要求我們必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。自覺以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，以務實作風抓好黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設。每一位黨員干部，特別是黨員領導干部，無論從事什么工作，都必須克服黨建工作與己無關的錯誤認識，自覺地履行一崗雙責。這是因為黨的建設從來都是為黨的政治路線和中心任務服務的。黨的建設與黨所領導的事業(yè)既不能互相代替，也不能搞成兩張皮、兩分離。必須與黨的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設兩手抓，兩不誤，兩促進。這個觀點是白恩培同志在省委八屆七次全委會議上闡述的一個重要觀點。
我個人理解，黨的建設與四大建設是緊密相連的，從經(jīng)濟建設的角度來講，可以認為是生產(chǎn)力工程。因為從這個意義上說，抓黨建就是抓生產(chǎn)力；從政治建設的角度講，可以說是固本強基工程，抓黨建就是抓政治建設；從文化建設的角度講，可以說是理論武裝工程；從社會建設的角度講，可以說是凝聚力工程。正如李源潮同志所說，抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展。
二、介紹全面把握《決定》提出的新要求、新舉措
學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，最重要、最根本的是要原原本本的學習《決定》。不管怎么講，都是掛一漏萬，但是還得挑出重要的東西來和大家一起學習。
《決定》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，當前和長遠相結(jié)合，全面推進和突出重點相結(jié)合，科學性和實效性相結(jié)合。在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，特別是改革開放30年實踐經(jīng)驗的基礎上，在思想理論、政策取向、工作部署上都提出了不少新要求，新舉措。關于黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設問題，可以歸納為十個方面的新要求，新舉措。
1. 提出堅持和完善黨的領導制度，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的新要求、新舉措
強調(diào)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責為重點，完善地方黨委領導_和工作機制，健全部門黨組、黨委工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的_機制。
2. 提出推進黨務公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道的新要求、新舉措
強調(diào)建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報、_和黨建網(wǎng)站，建立健全黨內(nèi)事務聽證質(zhì)詢，黨員定期評議基層黨組織，領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話，講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。
3. 提出完善黨代表大會制度的新要求、新舉措
強調(diào)要改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表的比例，增強代表廣泛性，擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，建立各級黨代表大會代表提案制度，落實和完善黨代表大會代表任期制。
4. 提出完善黨內(nèi)選舉辦法的新要求，新舉措
強調(diào)改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人，不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動。
5. 提出完善黨內(nèi)民主決策機制的新要求、新舉措
強調(diào)發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況，定期檢查和專項督察制度，紀律保障機制。
6. 提出在以地域單位為主設置基層黨組織的基礎上，探索完善基層黨組織設置形式的新要求、新舉措
強調(diào)推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類社會組織中建立黨組織的力度。
7. 提出建立健全教育、管理、服務黨員長效機制的新要求、新舉措
強調(diào)要改進發(fā)展黨員工作，做好服務黨員和服務群眾的工作。健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，建立基層黨員輪訓制度，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機制。
8. 提出拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨支書記的新要求、新舉措
強調(diào)推進選聘高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人到鄉(xiāng)村工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。加大從農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。
9. 提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨 ……（未完，全文共22700字，當前僅顯示4083字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：加強黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設》）