干部學(xué)習(xí)課件：加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設(shè)

目錄/提綱：……
一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的緊迫感
（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)的重要性
（二）要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的緊迫性
（三）切實(shí)提高加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的自覺(jué)性
二、介紹全面把握《決定》提出的新要求、新舉措
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于黨內(nèi)民主及黨的基層組織建設(shè)的部署和要求
（一）著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
（二）創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面
（三）找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新
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加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設(shè)
崔茂虎
云南省委組織部副部長(zhǎng)
前言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，今天很高興和大家一起學(xué)習(xí)，我是懷著忐忑不安的心情來(lái)到這個(gè)講臺(tái)。本來(lái)這一課原來(lái)是邀請(qǐng)中央組織部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)生同志，也是我們黨內(nèi)著名的黨建專家來(lái)給我們上課，后來(lái)因?yàn)闅W陽(yáng)生部長(zhǎng)臨時(shí)有事來(lái)不了，辛部長(zhǎng)就讓我頂上，頂上只是形式上的頂上，內(nèi)容上就沒(méi)有辦法達(dá)到那樣一個(gè)高度。
好在在座的每一位領(lǐng)導(dǎo)都是黨建專家，長(zhǎng)期從事黨的建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，有很豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以也是一個(gè)學(xué)習(xí)請(qǐng)教的機(jī)會(huì)，講的不對(duì)的地方請(qǐng)大家多多批評(píng)指正。
在中國(guó)共產(chǎn)黨成立88周年，執(zhí)政60周年，領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放30年的重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七屆四中全會(huì)專題研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，是黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的全面展開(kāi)和深化，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。_總書(shū)記的重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確要求，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的前進(jìn)方向。
10月20日到21日，省委八屆七次全委會(huì)議審議通過(guò)了我們省《貫徹四中全會(huì)決定的實(shí)施意見(jiàn)》，省委書(shū)記白恩培同志做了重要講話，今天上午省委副書(shū)記李紀(jì)恒同志又做了一個(gè)很好的報(bào)告，為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委八屆七次全委會(huì)議精神，根據(jù)培訓(xùn)班的安排，我就黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設(shè)這個(gè)專題談?wù)勎覀�(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，和大家一起交流。
一共講三個(gè)問(wèn)題。
一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的緊迫感
在現(xiàn)代社會(huì)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都采取了政黨政治這樣一種形式，通過(guò)政黨來(lái)行使國(guó)家_，管理社會(huì)。在社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨處于執(zhí)政地位，政黨政治表現(xiàn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)國(guó)家_和社會(huì)團(tuán)體實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。蘇東劇變之后，世界社會(huì)主義陷入低潮，許多國(guó)家的共產(chǎn)黨力量嚴(yán)重削弱，有的甚至喪失了_，相比之下，我們中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，始終保持著蓬勃生機(jī)和旺盛的戰(zhàn)斗力。這里面有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，四中全會(huì)總結(jié)了建國(guó)60年以來(lái)我們執(zhí)政黨自身建設(shè)的六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，這與我們黨與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)
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作覆蓋存在著需要空白點(diǎn)。這就迫切要求我們改變傳統(tǒng)的黨建工作思路和組織管理模式。我認(rèn)為這不僅關(guān)系到黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，而且還關(guān)系到黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)系著始終保持和增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題。
2. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來(lái)深刻影響
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)了人口的大量流動(dòng)，許多單位人變成了社會(huì)人，黨員的流動(dòng)性也越來(lái)越突出。這就要求我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的教育和管理方式，調(diào)整基層組織的設(shè)置與黨建工作的資源配置方式，重視解決農(nóng)村基層黨組織后繼乏人等問(wèn)題。
3. 信息化趨勢(shì)帶來(lái)深刻影響
隨著信息化技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大眾傳媒，很多人都以網(wǎng)絡(luò)作為自己獲取信息的主要渠道。隨著信息化技術(shù)的普及，黨員、群眾對(duì)信息技術(shù)的掌握和廣泛應(yīng)用，要求我們加強(qiáng)基層黨建工作的信息化，提高各級(jí)黨組織在新時(shí)期的執(zhí)政能力和辦事效率，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性要求黨的基層組織建設(shè)突破傳統(tǒng)思維和工作模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性要求黨的基層組織建設(shè)重視占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，引導(dǎo)和影響群眾。網(wǎng)絡(luò)yq的熱點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)日益出現(xiàn)合流共振現(xiàn)象，要求基層黨組織提高應(yīng)對(duì)處置能力。
4. 云南邊疆民族地區(qū)的特殊省情帶來(lái)影響
我省是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)省份。一方面加快發(fā)展的任務(wù)異常繁重，面臨著基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展極不平衡，資源環(huán)境約束，社會(huì)建設(shè)滯后以及多民族、多z-教和諧發(fā)展等多重壓力。另一方面，國(guó)際環(huán)境非常復(fù)雜。一些非z-教_，_和國(guó)外的非政府組織加緊_，與黨組織爭(zhēng)奪陣地，爭(zhēng)奪群眾，爭(zhēng)奪民心。我省反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，各種突發(fā)性的公共安全事件日益增多，各級(jí)黨組織肩負(fù)的任務(wù)非常繁重，絕不可掉以輕心。
5. 黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了新變化
2008年底，黨員統(tǒng)計(jì)顯示，我們?nèi)?07萬(wàn)名黨員當(dāng)中，_以前入黨的只有23萬(wàn)名，占到11%，這其中建國(guó)以前入黨的越來(lái)越少，目前只有7973名，而且呈逐年遞減之勢(shì)。_結(jié)束以后入黨的有157萬(wàn)名，占到了75.8%，這其中相當(dāng)一部分是十六大以后才入黨的。十六大以后入黨的有49.5萬(wàn)名，占到了將近四分之一。這就意味著，我省絕大部分黨員是在60年代以后出生，改革開(kāi)放以后入黨的，絕大部分黨員沒(méi)有經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境磨練，重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)和嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。在全球化、市場(chǎng)化的背景之下，一些黨員和干部放松了主觀世界的改造，黨員意識(shí)不強(qiáng)，政治信仰淡化，宗旨意識(shí)淡漠，群眾感情淡漠，先鋒模范作用發(fā)揮得不好，這就直接影響著基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）切實(shí)提高加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的自覺(jué)性
黨的力量在于組織，黨的組織重在建設(shè)，黨的建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。我們每一位黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時(shí)刻牢記黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸，一成不變的。過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。面對(duì)長(zhǎng)期復(fù)雜而嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，這四大考驗(yàn)迫切要求我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)。自覺(jué)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設(shè)。每一位黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論從事什么工作，都必須克服黨建工作與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地履行一崗雙責(zé)。這是因?yàn)辄h的建設(shè)從來(lái)都是為黨的政治路線和中心任務(wù)服務(wù)的。黨的建設(shè)與黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)既不能互相代替，也不能搞成兩張皮、兩分離。必須與黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)。這個(gè)觀點(diǎn)是白恩培同志在省委八屆七次全委會(huì)議上闡述的一個(gè)重要觀點(diǎn)。
我個(gè)人理解，黨的建設(shè)與四大建設(shè)是緊密相連的，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來(lái)講，可以認(rèn)為是生產(chǎn)力工程。因?yàn)閺倪@個(gè)意義上說(shuō)，抓黨建就是抓生產(chǎn)力；從政治建設(shè)的角度講，可以說(shuō)是固本強(qiáng)基工程，抓黨建就是抓政治建設(shè)；從文化建設(shè)的角度講，可以說(shuō)是理論武裝工程；從社會(huì)建設(shè)的角度講，可以說(shuō)是凝聚力工程。正如李源潮同志所說(shuō)，抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展。
二、介紹全面把握《決定》提出的新要求、新舉措
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，最重要、最根本的是要原原本本的學(xué)習(xí)《決定》。不管怎么講，都是掛一漏萬(wàn)，但是還得挑出重要的東西來(lái)和大家一起學(xué)習(xí)。
《決定》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開(kāi)放30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在思想理論、政策取向、工作部署上都提出了不少新要求，新舉措。關(guān)于黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題，可以歸納為十個(gè)方面的新要求，新舉措。
1. 提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制，健全部門黨組、黨委工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的_機(jī)制。
2. 提出推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)、_和黨建網(wǎng)站，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證質(zhì)詢，黨員定期評(píng)議基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話，講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。
3. 提出完善黨代表大會(huì)制度的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)要改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表的比例，增強(qiáng)代表廣泛性，擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度，落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制。
4. 提出完善黨內(nèi)選舉辦法的新要求，新舉措
強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人，不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)。
5. 提出完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況，定期檢查和專項(xiàng)督察制度，紀(jì)律保障機(jī)制。
6. 提出在以地域單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類社會(huì)組織中建立黨組織的力度。
7. 提出建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)發(fā)展黨員工作，做好服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的工作。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制。
8. 提出拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支書(shū)記的新要求、新舉措
強(qiáng)調(diào)推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人到鄉(xiāng)村工作，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。加大從農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。
9. 提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨 ……（未完，全文共22700字，當(dāng)前僅顯示4083字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨的基層組織建設(shè)》）