干部學(xué)習(xí)資料：社會管理創(chuàng)新與法治保障（上）

目錄/提綱：……
第一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必要性、緊迫性
第二、社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
第三、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的制度保障
第四、社會管理創(chuàng)新所面臨的一些難點(diǎn)和困難
一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必要性、緊迫性
（一）經(jīng)濟(jì)改革帶來了我國社會的深刻變化
（二）從民主政治的發(fā)展來看，必須要進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新
（三）從和諧社會的建設(shè)來講必須推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
二、社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
（一）創(chuàng)新的主要內(nèi)容
……
社會管理創(chuàng)新與法治保障（上）
薛剛凌
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長

前言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志:
大家早晨好！首先非常高興有機(jī)會到曲靖來給大家一起探討社會管理創(chuàng)新和政府法制的有關(guān)問題。對我來說也是非常好的機(jī)會向各位請教學(xué)習(xí)，我也知道我們曲靖這些年來無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理方面都取得了很多的成就，尤其是社會管理創(chuàng)新方面很多都走在了全國的前面，所以我也為曲靖人民所做出的成績和貢獻(xiàn)表達(dá)深深的敬意。
首先允許我代表雙百報(bào)告團(tuán)的講話。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天由中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中國法學(xué)會六部門聯(lián)合舉辦的百名法學(xué)家、百場報(bào)告會法制宣講活動(dòng)在美麗的曲靖舉辦。
雙百活動(dòng)是2006年啟動(dòng)的，至今已經(jīng)進(jìn)行了四年。四年來活動(dòng)覆蓋了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在全國組織報(bào)告會560多次，直接聽眾達(dá)70萬人。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)活動(dòng)非常重視，去年，_同志指出：這項(xiàng)活動(dòng)適逢其時(shí)，望要堅(jiān)持并深入到一般百姓之中。今年雙百活動(dòng)總的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出社會主義法制理念，中國特色社會主義法律體系和社會主義司法制度的優(yōu)越性宣講，重點(diǎn)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和_，提高廣大干部群眾的法制意識和依法辦事的能力水平。同時(shí)使廣大法學(xué)家走向社會、走向群眾、走向?qū)嵺`，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)
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項(xiàng)社會事業(yè)方面要有一種新的模式、新的思路。
關(guān)于社會管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容后面我會給大家講到。
為什么現(xiàn)在要提出這樣一個(gè)命題？為什么要推進(jìn)社會管理創(chuàng)新？
從幾個(gè)方面來分析：
（一）經(jīng)濟(jì)改革帶來了我國社會的深刻變化
要求社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)改革帶來的一個(gè)直接要求。在這里需要對現(xiàn)在社會的狀況有一個(gè)很全面的把握，改革開放前的社會和今天的社會，現(xiàn)在是有了翻天覆地的變化，有這樣幾個(gè)方面，一個(gè)就是社會的多元化的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。改革開放前我們是整齊劃一，利益相對比較單一，尤其是強(qiáng)調(diào)國家利益至上。而經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到今天，社會的多元化的框架已經(jīng)形成，過去我們就是干部、農(nóng)民、工人還有就是市民，就是這么幾種，現(xiàn)在再用這樣的指標(biāo)去衡量我們的社會就不夠了。我們現(xiàn)在的社會是多元化的，有多元主體。有企業(yè)家、公務(wù)員、學(xué)生、藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)、農(nóng)民工各種各樣的_。當(dāng)然社會學(xué)家對這個(gè)分層有比較詳細(xì)、系統(tǒng)的研究，當(dāng)然可以從不同角度來分類，我們是各種各樣的利益_。
比如說企業(yè)高管和一般的工人之間、公務(wù)員和一般的公民之間、農(nóng)民工、教師_、醫(yī)生等等各種各樣的_多元化的，還有很多的職業(yè)或者是興趣的利益_，比如說環(huán)保組織，他們熱心的是對環(huán)境、資源方面的保護(hù)，綠色組織者；還有像現(xiàn)在的控?zé)熃M織，我們學(xué)校開辦了全國第一家控?zé)煹姆稍\所，云南對煙草業(yè)的依賴很重，全國有3億5千萬的煙民，我們現(xiàn)在是強(qiáng)調(diào)控?zé)煟褪强責(zé)煹闹驹刚吆蜔熋�，我們覺得控?zé)熀茈y推進(jìn)，這個(gè)跟煙民_太大有關(guān)系。
就是說社會的一種多元化開始形成。
另一個(gè)特點(diǎn)，社會的流動(dòng)性比較大，一到過年過節(jié)，火車人滿為患，甚至上億的客流量，流動(dòng)性非常大。跳槽很快，三資企業(yè)的跳槽很快。從農(nóng)村到城市的流動(dòng)，從東部到西部的流動(dòng)，從小城市到大城市的流動(dòng)，也包括企業(yè)之間的流動(dòng)，事業(yè)單位之間的流動(dòng)性加強(qiáng)，尤其是我們的農(nóng)民工。再有就是對社會的控制手段在發(fā)生變化。
但是到改革開放前，按照社會學(xué)的觀點(diǎn)，就是單位制是把每個(gè)人都束縛在單位里，人的行為受到嚴(yán)格的控制，所以那個(gè)時(shí)候要去控制每一個(gè)人的行為相對比較容易�，F(xiàn)在這種單位制已經(jīng)逐漸在打破了，有很多人是_職業(yè)者，互聯(lián)網(wǎng)上有很多人評論者，他們是_職業(yè)者，他們不屬于任何單位。所以這種控制的結(jié)構(gòu)開始發(fā)生調(diào)整，控制的模式開始發(fā)生調(diào)整。
另外隨著改革開放外來的思想、外來的因素_的非常厲害。比如說各種各樣的z-教組織、國外的NGO組織、非政府組織。中國是13億人口，很多組織都想把他們東西_過來。所以外來的思想開始多元。
再一個(gè)很大的就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。這個(gè)不是傳統(tǒng)的管理所能面對的，信息非�？�，你也控制不住，一個(gè)信息放在互聯(lián)網(wǎng)上1秒，全世界全知道。
所以改革開放以后，我們面臨的社會已經(jīng)是翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的一元化的、有序的控制，或者說結(jié)構(gòu)非常簡單下的控制很難再延續(xù)下去了。包括改革開放帶來的這種工業(yè)化、城市化進(jìn)程中有大量的難題。比如說農(nóng)民工的居住問題，“蝸居”問題，包括農(nóng)村的留守兒童的問題，包括打工族的就學(xué)考試問題。像北京很多高級打工，干了一、二十年結(jié)果孩子還是不能夠在北京參加考試。我曾經(jīng)看到一個(gè)報(bào)道，一個(gè)高級白領(lǐng)是內(nèi)蒙人，跑到深圳打工，在駐北京辦事處，干的非常出色，結(jié)果孩子既不能在北京考試，也不能在深圳考試，結(jié)果這個(gè)高級白領(lǐng)最后辭職，帶著孩子到內(nèi)蒙去考試。就是傳統(tǒng)的戶籍制度都是按照傳統(tǒng)延續(xù)下來，應(yīng)該與社會發(fā)展的跟進(jìn)程度不夠，造成了很多的利益上的障礙。所以導(dǎo)致這種心理，很多像北京借讀的這些學(xué)生心理上是有一層陰影的，因?yàn)樗麄儾荒芟硎芷降却觥?br>所以經(jīng)濟(jì)改革、社會發(fā)展帶來的社會的變遷，必須要與時(shí)俱進(jìn)，如果不去跟進(jìn)，會積攢大量的矛盾，人們的利益得不到保證。這是從經(jīng)濟(jì)改革的角度來講對社會管理的創(chuàng)新提出了內(nèi)在的要求。
（二）從民主政治的發(fā)展來看，必須要進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新
現(xiàn)代人受教育程度提高，物質(zhì)方面改善很多，但是人們要求參與管理，要求平等的意識越來越強(qiáng)。憑什么給他這樣，憑什么不給他這些，憑什么我要比別人付出更多。平等權(quán)，老百姓的各種各樣權(quán)利，民主政治的核心也是要以人為本，促進(jìn)每個(gè)人的全面健康的發(fā)展，在我的這個(gè)發(fā)展過程當(dāng)中，有各種各樣的障礙，不能無視這種障礙，要去構(gòu)建一套合理的機(jī)制去促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，社會的和諧發(fā)展。
現(xiàn)在程序方面的權(quán)利老百姓有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對社會管理的各項(xiàng)事務(wù)中，老百姓應(yīng)該有這樣的話語權(quán)。還有就是實(shí)體方面的權(quán)利，受教育的權(quán)利、住房的權(quán)利、社會保障的權(quán)利，醫(yī)療方面的權(quán)利，享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利，還有就是平等的發(fā)展權(quán)。怎么來實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利？需要社會管理創(chuàng)新，需要制度創(chuàng)新。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來講提出了這些要求，但是從民主政治的推進(jìn)來看，如何來保障個(gè)人的權(quán)利，如何來促進(jìn)個(gè)人得發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新。
（三）從和諧社會的建設(shè)來講必須推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，矛盾沖突也在升級�，F(xiàn)在法院的案件都是大幅增長，北京有一些區(qū)案子增長率都超過20%，法官辦案的壓力非常大，案子非常多。這個(gè)糾紛增加一方面可能是人們權(quán)利意識高漲的結(jié)果；另一方面就是社會變得越來越復(fù)雜，交往的頻率越來越多。交往頻率越多，隨著人們個(gè)性的發(fā)展，每個(gè)人的理解不一樣，主張不一樣，利益訴求不一樣，導(dǎo)致沖突就多。沖突多也是社會有活力的一個(gè) ……（未完，全文共15526字，當(dāng)前僅顯示2793字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社會管理創(chuàng)新與法治保障（上）》）