干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障（下）

目錄/提綱：……
二、社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
（二）從主體方面來(lái)創(chuàng)新
（三）怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
第二、道德教化和科舉選拔的官吏體系
第三、忠孝為核心的道德體系
第三、政府和社會(huì)的同心圓的結(jié)構(gòu)社會(huì)是政府的一個(gè)組成部分，是一體化的
第四、儒家文化孔子所創(chuàng)建的這一套秩序文化
三、社會(huì)管理創(chuàng)新的法制保障
（一）從立法層次
（二）執(zhí)法層面
四、社會(huì)管理創(chuàng)新所面臨的一些問題
（一）認(rèn)識(shí)上的問題
（二）制度建設(shè)本身的艱難性
（三）社會(huì)自身的成長(zhǎng)需要過程
（四）社會(huì)的道德提升
……
社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障（下）
薛剛凌
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)

二、 社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
（二）從主體方面來(lái)創(chuàng)新
1. 基層組織
我們前面是從一個(gè)比較整齊劃一的社會(huì)逐漸的發(fā)展到多元社會(huì)，利益訴求多元，利益階層多元，就意味著社會(huì)主體應(yīng)該多元。除了國(guó)家對(duì)社會(huì)的傳統(tǒng)職能之外，要盡可能的鼓勵(lì)有多種的社會(huì)組織來(lái)參與到自我管理。
西方國(guó)家公共行政的發(fā)展就是從傳統(tǒng)的國(guó)家到個(gè)人，現(xiàn)在是國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人。社會(huì)作為一個(gè)管理層次，那就是各種各樣的社會(huì)組織，要參與自我管理。這些年社會(huì)方面的管理也有發(fā)展，比如說(shuō)基層自治，村委會(huì)、居委會(huì)的管理，像行業(yè)組織、職業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理，這一塊西方國(guó)家是比較發(fā)達(dá)的。
日本在美國(guó)的占領(lǐng)下也接受美國(guó)的這一套，大量的靠行業(yè)自律，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多都是靠行業(yè)。行業(yè)是一種內(nèi)部管理，行業(yè)產(chǎn)生什么樣的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一定是這個(gè)行業(yè)做的最好的，比如說(shuō)某個(gè)企業(yè)的老總，所以他肯定是第一線的人，他也知道面臨的狀況，國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，所以他做技術(shù)改造、行業(yè)自律。像日本的通商產(chǎn)業(yè)省相當(dāng)于我們的經(jīng)貿(mào)管理部門，管成千上萬(wàn)個(gè)行業(yè)組織，行業(yè)組織自我約束，所以對(duì)行業(yè)的發(fā)展非常有好處。我們現(xiàn)在基本上全部是在靠政府，除了經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)要參與一些管理之外，更多的是社會(huì)事業(yè)方面要參與管理，要有社會(huì)組織來(lái)參與。
中國(guó)有個(gè)傳統(tǒng)，一有問題就找政府，原來(lái)都說(shuō)父母官，所以一有問題就去找政府。但是現(xiàn)在處于矛盾井噴的狀態(tài)，社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，什么事情都去找政府，政府承受不了。所以社會(huì)要有自我調(diào)節(jié)、管理、化解沖突的功能要加強(qiáng)。
當(dāng)然國(guó)家要做的就是相關(guān)制度方面的支撐，比如說(shuō)村民自治，曾經(jīng)有一個(gè)農(nóng)民打官司找到我們，說(shuō)：薛老師我們村里的自治章程規(guī)則有沒有法律效力？打官司的時(shí)候法官說(shuō)這個(gè)東西有什么用？縣政府的文件都沒有效力，你這個(gè)也沒有效力，拿回去看都不看。他說(shuō)我們村里老百姓的權(quán)力都是這個(gè)東西規(guī)定的，如果沒有效力，那我的權(quán)力怎么實(shí)現(xiàn)。就是自治的這套
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多需要從深層次來(lái)理解。
從宏觀的角度講，其實(shí)我國(guó)是一個(gè)行政_的傳統(tǒng)，不光是學(xué)校是行政化，凡是事業(yè)單位都有等級(jí)，我也在研究，如果不實(shí)行等級(jí)化能不能管？所有的單位都要弄到縣處級(jí)、正團(tuán)級(jí)、地市級(jí)？哪個(gè)沒有級(jí)別。因?yàn)橹袊?guó)就是等級(jí)制，就是這么管理，這種管理跟多元化的社會(huì)需求也不是很匹配，沒有等級(jí)可不可以管？這個(gè)是需要研究的。
4. NGO組織
除了剛才講的三大塊：基層自治、行業(yè)的自我管理、公益事業(yè)的管理，還有一個(gè)就是NGO的組織，像基金會(huì)，各種各樣慈善的基金會(huì)我國(guó)不是很發(fā)達(dá)。前一段時(shí)間美國(guó)人在那里講要“裸捐”，就是我們的捐助事業(yè)不發(fā)達(dá)。我自己所在的學(xué)校有一個(gè)法律援助中心，說(shuō)老實(shí)話這個(gè)弄的很痛苦。為什么？他現(xiàn)在是基本上按照企業(yè)化的方式讓你管，本來(lái)好不容易籌點(diǎn)錢，每個(gè)月要繳稅，每個(gè)月要做報(bào)表，本來(lái)沒有幾個(gè)錢，但是花大量的東西來(lái)搞這些東西。就是我們把這種組織變成企業(yè)化的組織，這是有問題的，不利于社會(huì)組織的生長(zhǎng)。其實(shí)我們這個(gè)中心有什么好處呢？一個(gè)就是提供法律咨詢，再一個(gè)是培養(yǎng)學(xué)生，就是診所式的教育，有問題學(xué)生去參與。我們本來(lái)就是屬于受捐贈(zèng)，希望別人捐贈(zèng)給我們，捐贈(zèng)的也不多，就是十萬(wàn)、八萬(wàn)的。但是一天到晚這個(gè)要檢查你，那個(gè)要檢查你，這個(gè)要填報(bào)表，那個(gè)要填報(bào)表，這樣很痛苦，本來(lái)是好心，都不愿意干。
所以在這里面，一方面在國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織管理要放，要制度化，另一方面確實(shí)要減輕這些組織的負(fù)擔(dān)，要不然就畏難了，不愿意做。本身是一個(gè)好事情，你說(shuō)注冊(cè)這個(gè)，一年報(bào)帳一次行不行？還不行，每個(gè)月都得報(bào)帳，而且按照企業(yè)的稅務(wù)去報(bào)帳。我們事業(yè)單位的人還不太懂得企業(yè)的報(bào)帳模式，哪里減免了，每個(gè)月要去幾次，時(shí)間精力浪費(fèi)了多少？
所以在這里面，基金組織、慈善事業(yè)、志愿者協(xié)會(huì)，我國(guó)這塊做的不是很過，國(guó)外廣泛的用資源，像我們要到國(guó)外的圖書館都有語(yǔ)言交流，比如大學(xué)老師退下來(lái)了，外語(yǔ)不好我可以幫你補(bǔ)習(xí)外語(yǔ)，都是免費(fèi)的。包括幫教也是這樣，我們這個(gè)社會(huì)幫教比如說(shuō)有問題孩子，退休的人，包括很多做思想工作的大學(xué)的老師沒有事干了，在這個(gè)社區(qū)里面可以成立志愿者組織，他來(lái)幫助教育，包括問題孩子、問題家庭，要動(dòng)員廣泛的資源。60歲退休的很多人沒事干，就在家里發(fā)脾氣、沒事干，為什么不把這些人積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過什么樣的組織形式讓他有成就感，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。就是我覺得這種組織化程度不夠，所以我們老年人能干的就是鍛煉身體、跳舞。就是讓老年人為社會(huì)做貢獻(xiàn)這個(gè)組織模式?jīng)]有充分的組織起來(lái)。老有所為，他希望能有更多的貢獻(xiàn)，但是我們的組織形式上不夠。所以在國(guó)外還有一塊就是社會(huì)組織就是教堂，我們不是主張信一種教，但是教堂的自我組織形式是很好的，比如說(shuō)這個(gè)教堂一周組織人唱一次歌，聽聽牧師的宣講，更重要的是社區(qū)自我連接的一種模式，有共同的一個(gè)事情，所以大家可以在一起喝茶，交流一下，認(rèn)識(shí)一些新朋友，或者有什么需求在這里找到一些指導(dǎo)。比如說(shuō)年輕人跟老年人談話，從老年人那里得到一些啟迪。我覺得我們的組織創(chuàng)新空間非常大，不一定搞成z-教型，但是怎么讓社區(qū)的發(fā)展更能滿足人們的需求，尤其是唱歌是很好的方式，唱歌以后，心情很愉快，是一種很愉悅的東西。說(shuō)我們現(xiàn)在一沒事就打麻將、搞網(wǎng)游，這個(gè)就是有問題的，網(wǎng)游弄的很多都迷戀，老太太半夜起來(lái)去“偷菜”，這個(gè)就是有問題的。這個(gè)說(shuō)明我們沒有把精力引導(dǎo)到很好的機(jī)制上來(lái)。所以在這個(gè)上面怎么樣組織創(chuàng)新，尤其是用比較高級(jí)的精神享受來(lái)取代一些很初級(jí)的，像吃喝玩樂，吃現(xiàn)在人都吃不動(dòng)了，很多都吃出毛病了，要有一種很健康的生活方式，這個(gè)也能夠解決很多問題，至少醫(yī)療費(fèi)可以減少不少。
（三）怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
怎么來(lái)多元化？其實(shí)社會(huì)創(chuàng)新里面，把每個(gè)人的潛質(zhì)挖掘出來(lái)，動(dòng)員起來(lái)，讓他真正的做有利于社會(huì)、利于個(gè)人的事情，這個(gè)是需要很多創(chuàng)新，創(chuàng)新的空間也非常大，從組織形式上來(lái)講。
1.制度上要提供保障
澳大利亞就鼓勵(lì)建立各種各樣的自治組織，不是說(shuō)給你增加麻煩，只要你建立組織，就可以申請(qǐng)領(lǐng)一筆輔助金，有了這個(gè)輔助金，可以在一起開展活動(dòng)，一起交流，包括春游各種形式都可以。因?yàn)樵谧龅耐瑫r(shí)，很多問題就化解了，比如說(shuō)個(gè)人不好解決的，找這個(gè)組織、找同伴，組織來(lái)解決你的問題。如果都靠個(gè)人，會(huì)直接增加政府的負(fù)擔(dān)，他不能夠自行的解決，這個(gè)從組織形式上需要一種多元的自治組織創(chuàng)新。
2.手段上也要?jiǎng)?chuàng)新
傳統(tǒng)上政府可能自己來(lái)管理，那么現(xiàn)在可以采用委托承包的方式、合作的方式、行政合同的方式，比如說(shuō)環(huán)境衛(wèi)生這片可以承包出去，包括幫教也可以使用這種方式，通過競(jìng)聘的方式，誰(shuí)愿意來(lái)做這個(gè)事情、誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)就可以來(lái)作，不一定是按照傳統(tǒng)的形式來(lái)做的，所以這里面有很多很靈活的方式，就是動(dòng)員社會(huì)的資源來(lái)作。這里面都需要一些規(guī)則，當(dāng)然也需要改革試點(diǎn)，最后要相對(duì)把它制度化，從管理的方式上也是需要?jiǎng)?chuàng)新的。
3.理念的創(chuàng)新。
（1）首先你對(duì)社會(huì)怎么認(rèn)識(shí)，是一元的社會(huì)還是多元的社會(huì)。多元的社會(huì)就意味著管理的多元化，要打破傳統(tǒng)的一元化模式，反正政府什么都給規(guī)范化了，在現(xiàn)代社會(huì)就做不到了。一個(gè)家庭的事情孩子的父母都包辦不了，尤其是復(fù)雜的根本做不了。關(guān)鍵是怎么去認(rèn)識(shí)這個(gè)社會(huì)，這個(gè)社會(huì)的資源究竟是在哪些地方，怎么調(diào)動(dòng)起來(lái)，怎么來(lái)滿足每個(gè)人的需求，所以這種多元社會(huì)的概念要強(qiáng)化，多元社會(huì)意味著有多遠(yuǎn)的訴求，多種主體，多種方式，只要能想到，只要對(duì)國(guó)家和社會(huì)沒有危害，就可以去大膽的創(chuàng)新，這是一種多元化的社會(huì)，和傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單化的社會(huì)不一樣。我們要走向多元，最終也要實(shí)現(xiàn)多元。
（2）第二個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)化的概念就是法制，用法律手段來(lái)規(guī)范社會(huì)，怎么樣保證多元？那么這里也有一個(gè)問題，多元是法制的基礎(chǔ)，沒有多元就不需要法制。就是我命令你服從好了，一個(gè)利益，那你要法制干什么？多元就要涉及到各種主體的權(quán)利邊界、義務(wù)邊界、后果和責(zé)任是什么。比如說(shuō)我們可以鼓勵(lì)社會(huì)自我組織，但是自我組織要有邊界，不能去損害國(guó)家的利益，不能去損害他人的利益，不能說(shuō)搞了一個(gè)組織，有些行業(yè)組織做起來(lái)就是評(píng)先進(jìn)，評(píng)先進(jìn)或者評(píng)優(yōu)目的就是聚斂錢財(cái)，只要你這個(gè)公司跟我交2000元，我就給你一個(gè)信得過產(chǎn)品，信得過公司，一個(gè)信得過頭銜，這就是坑害老百姓，就是不當(dāng)?shù)美�。就是所有的組織也需要規(guī)范，一方面鼓勵(lì)多元組織，另一方面就是要有規(guī)范。
法制的理念也是需要在這里強(qiáng)調(diào)的。
（3）再有就是服務(wù)的理念。怎么來(lái)服務(wù)這個(gè)社會(huì)多元，提供哪些服務(wù)，政策性的服務(wù)、制度性的服務(wù)、財(cái)力的服務(wù)，制度的支持、引導(dǎo)。所以社會(huì)管理和公共服務(wù)說(shuō)的還是不到位的，其實(shí)很重要的一個(gè)政府職能就是培育社會(huì)自治，怎么去培育？自然和自發(fā)的發(fā)展確實(shí)會(huì)帶來(lái)很多問題，中國(guó)確實(shí)有很多行業(yè)組織實(shí)際上是為了自己賺錢，最后就走到了自治、公益的反面了，你要規(guī)范，也要監(jiān)控。這個(gè)監(jiān)控不是說(shuō)直接去命令，或者弄個(gè)計(jì)劃去按照計(jì)劃辦事。對(duì)不合理的社會(huì)的發(fā)展也需要糾正 ……（未完，全文共20136字，當(dāng)前僅顯示3621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障（下）》）