干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（上、下）

目錄/提綱：……
一、社會(huì)管理的內(nèi)涵、外延、歷史、理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
二、社會(huì)管理概念出現(xiàn)的背景和意義
三、我國(guó)社會(huì)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)
（二）改革社會(huì)_，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步
（三）提高處置社會(huì)問(wèn)題的能力
（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略性的社會(huì)管理
（五）提高應(yīng)急管理能力
……
干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（上、下）

社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（上）
丁元竹
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任/教授


前言
大家好，今天我們講社會(huì)管理的理論與實(shí)踐，主要想講三個(gè)問(wèn)題，一、社會(huì)管理的內(nèi)涵、外延、歷史、理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。第二社會(huì)管理出現(xiàn)的背景和意義，第三我國(guó)社會(huì)管理的一些對(duì)策。
一、社會(huì)管理的內(nèi)涵、外延、歷史、理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
在開(kāi)始講這個(gè)問(wèn)題之前，我請(qǐng)大家看這樣一段話，這段話是_總書(shū)記在今年2月19號(hào)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上講話的一段，總書(shū)記是這樣說(shuō)的：“社會(huì)管理是人類(lèi)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理�！�
根據(jù)我的理解，這句話有三個(gè)方面的意義，一方面是說(shuō)社會(huì)管理是_人類(lèi)歷史以來(lái)就有的一項(xiàng)管理活動(dòng)，社會(huì)管理是人類(lèi)必不可少的；第二社會(huì)管理是人類(lèi)各項(xiàng)管理活動(dòng)中的一種，就是人類(lèi)有各種形式的管理，其中有社會(huì)管理；第三社會(huì)管理主要是要解決一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)秩序，就是人類(lèi)通過(guò)社會(huì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序，社會(huì)的和諧，社會(huì)的穩(wěn)定。
我覺(jué)得總書(shū)記在這句話里面，對(duì)社會(huì)管理的意義、內(nèi)涵、外延都做了非常深刻的闡述。下面我想根據(jù)自己的理解再做進(jìn)一步的一點(diǎn)體會(huì)。我理解我們可以把社會(huì)管理作為這樣一個(gè)界定，就是社會(huì)管理是指在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，政府、社會(huì)甚至私人部門(mén)，這里的私人部門(mén)是指企業(yè)，他們來(lái)處理社會(huì)事物，解決社會(huì)問(wèn)題的活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)就叫社會(huì)管理。實(shí)際上這個(gè)界定回答了四個(gè)問(wèn)題，怎么管？誰(shuí)來(lái)管？管什么？為什么要管？怎么管呢？就是在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章下管。誰(shuí)來(lái)管？那么是政府、社會(huì)和企業(yè)共同來(lái)管。管什么呢？管社會(huì)問(wèn)題。為什么要管呢？就是要消除和減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。
我想進(jìn)一步做一點(diǎn)解釋?zhuān)谶@里講社會(huì)管理的主題就是誰(shuí)來(lái)管？就是政府社會(huì)和企業(yè)，那么這次在省部級(jí)中央領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，總書(shū)記還有其他兩位中央常委都講到，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的格局，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與這個(gè)格局，那么這個(gè)社會(huì)協(xié)同過(guò)去我們一般講社會(huì)協(xié)同是指社會(huì)組織來(lái)協(xié)同公
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這些問(wèn)題不能及時(shí)的解決，就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)的社會(huì)關(guān)系緊張，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，所以社會(huì)管理就是要解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。另外社會(huì)中有各種矛盾，有個(gè)人和個(gè)人之間的矛盾，個(gè)人_之間的矛盾。我們經(jīng)�？吹降挠袆谫Y關(guān)系緊張，這是一種社會(huì)矛盾。也有一些地區(qū)，一些基層干群關(guān)系緊張等等，這都是社會(huì)矛盾。也有不同的_之間的這種關(guān)系緊張等等，這些也需要去劃界。另外一個(gè)社會(huì)在它發(fā)展過(guò)程中，尤其人類(lèi)認(rèn)識(shí)的局限性，會(huì)有一些預(yù)想不到的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，大家看到最近日本發(fā)生的海嘯、地震等等。這都是不可預(yù)見(jiàn)的，這些風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的危害著人類(lèi)社會(huì)，危害著人們的生活，所以我們講社會(huì)管理就是要通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決，通過(guò)規(guī)范行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，劃界社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最終確保一個(gè)社會(huì)有次序，確保社會(huì)公正和和諧，所以這就是社會(huì)管理的目標(biāo)和手段之間的關(guān)系。
我一開(kāi)始就在講到總書(shū)記的講話里面提到說(shuō)社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，我說(shuō)我理解為它是自有人類(lèi)歷史以來(lái)就有的。我們現(xiàn)在進(jìn)一步來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做一些講解，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，根據(jù)生產(chǎn)方式的變化，我把這個(gè)社會(huì)的治理分成三個(gè)階段。一個(gè)階段就是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里面，人們是有一種社會(huì)的管理方式，這種社會(huì)的管理方式不同于我們現(xiàn)在的管理方式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)大家從事的是同樣的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，日出而作、日落而息，生產(chǎn)的方式差不多。另外，這樣的社會(huì)是個(gè)熟人的社會(huì)，大家都非常熟悉，所以人們對(duì)社會(huì)管理局限的地域范圍也比較小。但是這樣的范圍里面，這樣的社會(huì)里面同樣人們也有一些共同的社會(huì)事務(wù)，比如說(shuō)婚姻、喪葬、養(yǎng)老、生老病死、教育等等，這些都是要面對(duì)的，即便是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)人們要面對(duì)的。這些問(wèn)題在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)誰(shuí)來(lái)解決？就是由家庭、由社區(qū)來(lái)解決。所以美國(guó)管理學(xué)大師德魯克說(shuō)過(guò)這樣一句話，他說(shuō)一百多年前，甚至我們講可以二百多年前吧，一兩百年以前，人類(lèi)社會(huì)的管理的主體是誰(shuí)呢？是家庭和社區(qū)。一百多年以后那就不是它了，是政府。那我這里給大家舉一個(gè)例子，比如說(shuō)上個(gè)世紀(jì)40年代，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通寫(xiě)過(guò)一本書(shū)，叫《鄉(xiāng)土中國(guó)》，《鄉(xiāng)土中國(guó)》就講了中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)里面的社會(huì)治理方式，其中有幾個(gè)部分，比如說(shuō)講無(wú)訟，他就講鄉(xiāng)土社會(huì)沒(méi)有訴訟，為什么沒(méi)有訴訟呢？因?yàn)樗饕康氖且粋�(gè)熟人社會(huì)，人們之間的相互關(guān)系主要是靠的理治，靠的是規(guī)范。大家都知道在傳統(tǒng)社會(huì)里面儒家的思想影響非常大，所以這個(gè)道德規(guī)范、社會(huì)規(guī)范這些規(guī)范制約人，那么誰(shuí)來(lái)貫徹這些規(guī)范呢？傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)1948年費(fèi)孝通和歷史學(xué)家吳晗寫(xiě)過(guò)一本書(shū)叫《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》，在《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》里面他們講說(shuō)，傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)主要的統(tǒng)治力量是皇權(quán)與神權(quán)，皇權(quán)就是皇帝及其親戚，皇親國(guó)戚，他們的權(quán)利。吳晗教授認(rèn)為他們的權(quán)利僅僅是到縣，皇權(quán)不下縣，就是不到縣一級(jí)政府以下，那么縣一級(jí)政府以下誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治呢？靠紳?rùn)?quán)，那么紳?rùn)?quán)的體現(xiàn)者是什么？是士紳或者叫紳士，我們把這些人理解為就是退了休的官員、知識(shí)分子，有文化的人。這些人掌握著儒家的這些做人、做事的這些原則，我們叫三綱五常這些東西，他們通過(guò)這樣的一些理、綱來(lái)進(jìn)行基層的社會(huì)統(tǒng)治。所以我想傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)有它的一套治理方式，我們把它叫做傳統(tǒng)的公共治理。那么這種社會(huì)呢，持續(xù)了幾千年，幾百年前由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)在各個(gè)國(guó)家都發(fā)生了很大的變化，有的國(guó)家就徹底的解體了，那么這個(gè)過(guò)程最早發(fā)生在歐洲、尤其是英國(guó)。英國(guó)的工業(yè)革命從16世紀(jì)開(kāi)始，大量的農(nóng)村人口離開(kāi)了農(nóng)村，進(jìn)入城市，到城市的工業(yè)部門(mén)進(jìn)行就業(yè)，在城市生活，這就意味著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的解體，隨著越來(lái)越多的人到城市生活，到城市就業(yè)，他們?cè)瓉?lái)的社會(huì)事物并沒(méi)有消失，他們的婚姻、喪葬、生老病死、社會(huì)矛盾依然存在。但是這時(shí)候這些社會(huì)矛盾、社會(huì)文化、社會(huì)事務(wù)靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的家庭和社區(qū)已經(jīng)不發(fā)生作用，因?yàn)槿藗円呀?jīng)形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，大家是從一個(gè)熟人的社會(huì)到了一個(gè)陌生的社會(huì)，而形成了一種新的社會(huì)關(guān)系。在這種情況下呢，政府承擔(dān)了社會(huì)管理的主要任務(wù)。所以德魯克說(shuō)，100年以后社會(huì)管理的主體就由家庭和社區(qū)變?yōu)檎�，所以我們從歷史上看，1601年英國(guó)通過(guò)了伊麗莎白濟(jì)貧法，專(zhuān)門(mén)來(lái)幫助那些社會(huì)的弱勢(shì)_和窮人，1883年到1889年，德國(guó)的鐵血宰相俾斯麥頒布了德國(guó)的工傷保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法，通過(guò)這些來(lái)保護(hù)這些進(jìn)城的工人的利益，解決他們面臨的生老病死帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，1914年英國(guó)建立了福利國(guó)家，1935年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福說(shuō)服國(guó)會(huì)通過(guò)了社會(huì)保障法等等。
在近一兩百年來(lái)，尤其是進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)政府面對(duì)快速的工業(yè)化，城市化和大量的人口進(jìn)入城市生活，充分發(fā)揮政府在公共事務(wù)，在社會(huì)管理中的作用，建立起一套公共服務(wù)的體系，公共財(cái)政的_，社會(huì)保障的制度，社會(huì)福利制度，通過(guò)這些來(lái)緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，消除社會(huì)中的不公平、不公正的現(xiàn)象。所以有時(shí)候我們講說(shuō)公共服務(wù)制度是二十世紀(jì)人類(lèi)的一大發(fā)明，公共服制度背后就體現(xiàn)了政府的責(zé)任。但是有一點(diǎn)想跟大家近一步探討，就是說(shuō)20世紀(jì)70年代以前，人類(lèi)對(duì)社會(huì)的管理，尤其是政府對(duì)社會(huì)的管理，還主要是發(fā)生在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也就是說(shuō)在20世紀(jì)70年代以前主權(quán)國(guó)家、主權(quán)政治、主權(quán)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部基本是統(tǒng)一的，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候技術(shù)水平有限，人們之間的交往、人口、產(chǎn)品、信息，他們之間的這種交流和流動(dòng)還是有限的，基本上還是局限在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的。20世紀(jì)70年代以后發(fā)生了一個(gè)重大的變化，這個(gè)重大的變化就是信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用就改變了這個(gè)世界的格局，首先導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的全球化，在經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)上導(dǎo)致了社會(huì)的全球化。所以我們現(xiàn)在看到互聯(lián)網(wǎng)形成一個(gè)全球的虛擬社會(huì)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為手段，各種國(guó)際組織可以跨國(guó)行動(dòng)，另外衛(wèi)星電視可以跨越國(guó)界。所以我們說(shuō)20世紀(jì)70年代世界上形成了一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)，那么這叫全球社會(huì)，它跨越國(guó)界，已經(jīng)超出了我們傳統(tǒng)上所說(shuō)的主權(quán)國(guó)家，打破了傳統(tǒng)意義上的主權(quán)政治，主權(quán)經(jīng)濟(jì)和主權(quán)社會(huì)的統(tǒng)一，所以我們看現(xiàn)在很多很多的社會(huì)事務(wù)不是一個(gè)國(guó)家自己能夠解決的，需要各個(gè)國(guó)家共同行動(dòng)，共同的配合，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)，謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，欺騙行為，在國(guó)際犯罪等等，這個(gè)都需要全球合作。所以我通過(guò)這三個(gè)階段，三種生產(chǎn)方式，三種技術(shù)水平上的社會(huì)治理說(shuō)明什么呢？說(shuō)明社會(huì)管理首先是人類(lèi)社會(huì)的一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，第二由于生產(chǎn)方式不一樣，發(fā)展階段不一樣，人類(lèi)社會(huì)的管理和社會(huì)管理的內(nèi)容，管理的主體，管理的方式也不一樣，它隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的發(fā)展。
國(guó)際上怎么來(lái)理解社會(huì)管理呢？國(guó)際商對(duì)社會(huì)管理有三種解釋?zhuān)环N解釋主要是指技術(shù)層面的，比如說(shuō)一些國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)在發(fā)展國(guó)家中的一些政策制定，項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)劃的實(shí)施，工程的實(shí)施，包括環(huán)境，他要求對(duì)這些政策項(xiàng)目規(guī)劃、工程的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)他們對(duì)就業(yè)、對(duì)社區(qū)、對(duì)兒童婦女，以及對(duì)收入分配等等可能產(chǎn)生的影響做出評(píng)價(jià)，看它的正面影響，負(fù)面影響。如果負(fù)面影響很大，那就要求通過(guò)采取措施減少負(fù)面影響，避免造成失業(yè)，避免造成收入差距擴(kuò)大，避免對(duì)弱勢(shì)_，包括婦女兒童產(chǎn)生不利的影響。它的形式主要是通過(guò)社會(huì)聽(tīng)政、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)等等來(lái)進(jìn)行。在很多國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家包括一些國(guó)際組織，極力的在推行這樣的一些管理方式，我們把這種管理方式理解為技術(shù)層面的、微觀層面的社會(huì)管理。除了這種技術(shù)層面、微觀層面的社會(huì)管理之外，發(fā)達(dá)國(guó)家還有一些社會(huì)管理，比如通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共服務(wù)、公共財(cái)政等手段，對(duì)社會(huì)中的不公平、不公正現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)_進(jìn)行保護(hù)等等，以消除社會(huì)的不平等或者是減少不平等的程度，保持社會(huì)的秩序，美國(guó)、歐洲這些國(guó)家都采取這樣的管理方式。這個(gè)我把它叫做宏觀的社會(huì)管理，我們都知道我們有宏觀的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò) ……（未完，全文共22664字，當(dāng)前僅顯示4076字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（上、下）》）