干部學習課程：食品安全法相關制度解析

目錄/提綱：……
一、食品免檢制度
（一）取消食品免檢制度
（二）免檢制度廢除的必要性
（三）抽樣檢驗制度
二、食品召回制度
（一）食品召回的概念
（二）食品召回的基本原則
（三）食品召回的級別及其類型
三、充分發(fā)揮消費者的制衡作用
……
食品安全法相關制度解析
孫效敏
同濟大學教授、博士生導師、華東政法大學教授
一、食品免檢制度
（一）取消食品免檢制度
我首先給大家介紹一下免檢制度的由來。
為了促進企業(yè)提高質量，避免各種重復性的檢查，減輕企業(yè)負擔，國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定第十六條明確規(guī)定，對產品質量長期穩(wěn)定，市場占有率高，企業(yè)標準達到或者嚴于國家標準的，以及國家獲得省自治區(qū)、直轄市、質量技術監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產品，可以確定為免檢產品。列為免檢產品的目錄由省級以上質量技術監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標志，其產品在一定時間內免于各地區(qū)、各部門、各種形式的檢查。免檢產品一旦出現質量問題，立即取消其免檢資格，并依法從嚴處罰。因此，國家質監(jiān)總局根據中華人民共和國產品質量法與國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定，制訂了產品免予質量監(jiān)督檢查管理辦法，并于發(fā)布之日起實施。
國家之所以對部分產品實行免檢，其目的是為了鼓勵企業(yè)提高產品質量，提高產品質量監(jiān)督檢查的有效性，避免重復檢查，產品獲得免檢資格后，質監(jiān)部門原則上不再對生產企業(yè)進行實地審查，不再要求企業(yè)進行產品所有檢查，免檢資格有效期三年。期滿后可以重新申報，質監(jiān)部門設立這一制度的初衷是為了減輕企業(yè)負擔，避免重復檢查，這應該說有其合理性。但在實施過程中，免檢制度暴
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，把普通消費者原本無力做出判斷的信任品特性，轉移為容易讀懂的制訂安全信號，從而便于人們做出準確的選擇，解決市場失靈的問題。因此，從理論上說，作為我國第三方檢測機構的質監(jiān)部門，推行產品質量免檢制度，缺乏其理論依據。
第二，從質監(jiān)部門的責任來看，廢除免檢制度是必然的。質監(jiān)部門授權有關企業(yè)的產品免檢，是一種行政行為，對消費者的消費有著引導作用，但這種行為對行政部門而言，不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強制措施或者處罰措施，而對于企業(yè)而言，它不是一種行政指導，而是一種工作評價。對消費者而言，它卻具有行政指導性，因為它對消費者選擇什么樣的企業(yè)去消費，起著一定的指導作用或者引導作用。
免檢制度的上述特性，是一旦與免檢企業(yè)發(fā)生糾紛，就不免發(fā)生令授權機構尷尬的情況，因為一方面行政授權機構認為，行政機關對相關企業(yè)產品的免檢，就是一種行政行為，因為一方面行政授權機關認為，自己的授權不是行政命令，而僅僅是一種行政指導，因此不應當承擔行政責任，而消費者則認為，行政機關對于相關企業(yè)產品的免檢，就是一種行政行為，由此引發(fā)消費者權益受損，有關行政部門難辭其責。盡管法律上對有關部門免檢的行政行為沒有明確規(guī)定要承擔什么樣的法律責任，但是根據法學理論，任何行政機關都必須對自己的行為負責。這是政府活動的基本法則，因為如果政府隨意對銷售欺詐行為的企業(yè)產品實施免檢，對此造成后果不負責任，那么政府的信譽恐怕就會蕩然無存，公民的切身利益就會受到莫大的蔑視。而且國家免檢制度一免三年的規(guī)定，從某種意義上說，是政府對自身監(jiān)管職責的放棄，因為有關法律賦予國家質監(jiān)部門檢查產品質量問題的權利和義務，而三年免檢，實際上是對自身監(jiān)督管理職責的某種放棄，而這種制度的存在，在一定程度上破壞了市場競爭的公平性。一個產品獲得國家免檢的企業(yè)來說，實質上就是以政府的信譽為企業(yè)的產品提供了某種事實上的信譽上的擔保，政府的公信力在引導消費者去選擇這個產品，企業(yè)借助這一形式，在競爭中壓倒了其他同類的企業(yè)，這對其他企業(yè)而言，是不公平的。雖然我們目前有關法律取消了免檢產品，但是在目前我們在食品生產銷售過程當中，還存在著另一個問題，我認為也應該取消。這就是食品準入的標志，QS的標志，也就是質量安全的標志，那么這個產品任何一個產品貼QS，表明這個產品是合格的，這個實際上也是政府為企業(yè)擔保，一旦發(fā)生質量問題，如果消費者要求政府承擔責任，那這個問題就是政府難以解決。
（三）抽樣檢驗制度。
食品安全法第60條規(guī)定了食品安全抽樣檢驗制度，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用�？h級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，在執(zhí)法過程中，需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定，也就是符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。那么，在實際工作中，認真實施食品抽樣檢驗工作，嚴格抽樣檢驗工作程序，我們要做到以下幾點。一，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應當按照當地人民政府制訂的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對本轄區(qū)范圍內的食品，進行定期抽樣檢驗�？h級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品管理部門，應當安全當地人民政府制訂的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中，確定的重點食品、消費者申訴或者投訴以及舉報比較多的食品，市場監(jiān)督檢查中發(fā)現問題比較集中的食品，以及查辦案件有關部門通報的情況。對食品進行不定期抽樣檢驗。三，應當委托合法、符合法定資質的食品檢驗機構，對食品進行抽樣檢驗，抽樣檢驗應當采取食品國家標準，沒有國家標準的，應當采用定案的食品安全地方標準，沒有國家標準和地方標準的，應當采用依法閉案的企業(yè)標準，作為對該企業(yè)食品抽樣檢驗的判定依據。四，對食品抽樣檢驗時，應當制作抽樣檢驗工作記錄，現場檢驗所抽樣食品的進貨查驗情況，應當要求檢驗機構按照國家規(guī)定的采樣規(guī)定進行取樣，并將抽樣檢驗結果，通知標稱的食品生產者。五，被告知的被抽樣檢驗人或標稱生產者對抽樣檢驗結果有意義的，應當向國務院有關部門公布的，承擔復檢工作的食品檢驗機構申請復檢，并說明理由，復檢機構出具的復檢結論，為最終檢驗結論�？h級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，履行各自食品監(jiān)督管理職能，有權采取下列措施：進入生產經營場所，實施現場檢查，對生產經營的食品進行抽樣檢驗、查閱、復制有關合同、票據、證本以及其他有關資料，查封、扣押有證據表明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營，或者被污染的工具、設備， ……（未完，全文共10742字，當前僅顯示2555字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：食品安全法相關制度解析》）