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干部學(xué)習(xí)課程:完善基本公共服務(wù)體系,保障和改善民生

發(fā)表時間:2013/7/15 14:43:53
目錄/提綱:……
一、關(guān)于社會保障的定義
(一)責(zé)任主體
(二)社會保障的對象
(三)社會保障的水平
(四)社會保障的保障方式
二、理論流派
(一)民主社會主義的國家福利論
(二)新_主義的市場化論
(三)中間道路
三、世界社會保障發(fā)展的作用和影響
(一)社會保障發(fā)展的作用
(二)社會保障發(fā)展的影響
四、社會保障發(fā)展的目標(biāo)
(一)人人享受社會保障的含義
(二)實(shí)現(xiàn)社會保障發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程
(三)發(fā)展型的社會保障
第一、適應(yīng)中國還是發(fā)展中階段的需要
第三、上要干預(yù)
第三、樹立就業(yè)優(yōu)先,就業(yè)是最可靠的社會保障理念
(四)社會保障的覆蓋面
……
完善基本公共服務(wù)體系,保障和改善民生
何 平
國家人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長
前言
我主要介紹一下理論、目標(biāo)、模式還有下一步發(fā)展的趨勢。我們在北京研究一些政策、走向給高層決策層提供下一步發(fā)展的建議,但是也不一定完全符合下面發(fā)展的實(shí)際,因?yàn)槊總€地方的情況不一樣,我也想借這個機(jī)會跟大家互相溝通一下,講的不到的地方希望大家能給我一些提示,使我們在這個領(lǐng)域的政策研究能夠更加貼近實(shí)際。
我想介紹一下什么是社會保障,以及它的內(nèi)涵、它的一些思想流派和世界發(fā)展趨勢,因?yàn)橛绊懙搅恕笆濉币约敖窈箝L期的發(fā)展。
一、關(guān)于社會保障的定義
我個人認(rèn)為,社會保障有四個要點(diǎn),要明確社會保障的責(zé)任主體、社會保障的對象、社會保障的水平以及具體保障的方式。
(一)責(zé)任主體
責(zé)任主體就是國家和政府,而且隨著由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府過去做的很多事情慢慢的要轉(zhuǎn)向民生、轉(zhuǎn)向?yàn)楣穹⻊?wù),所以社會保障越來越重要。在這些問題上,大家的認(rèn)識已經(jīng)比較一致了。如果往前推十年八年,認(rèn)識還不一致。在專家層也還有人提出來,說政府應(yīng)該遠(yuǎn)離社會保障,政府背上社會保障這個包袱,將來就會陷進(jìn)去,拔不出來。認(rèn)為搞社會保障為時過早,學(xué)界曾經(jīng)經(jīng)過一些大討論。
(二)社會保障的對象
社會保障的對象就是全體公民,這是公民的基本權(quán)利。人大已經(jīng)通過了《社會保險(xiǎn)法》,從2011年6月1日開始執(zhí)行。盡管法律有很多地方還不是特別明確,就是授權(quán)國務(wù)院來履行規(guī)定。但是畢竟對公民在老年的時候、生病的時候、遇到傷害的時候,生活發(fā)生困難的時候,要給予保障,公民的基本權(quán)利是明確的。
以前特別是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū),財(cái)政能力不足,通常以資金不足,對有些事情會往后拖延�!渡鐣kU(xiǎn)法》出臺以后,相應(yīng)的還有一些配套的法規(guī),以后再拖延,老百姓就會對這些事情進(jìn)行追究。隨著社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)說了算的社會管理方式,慢慢要有所改變。公民對國家的法律、對
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一周,需要住院的話也要排隊(duì),最長可能會等一年。因?yàn)楦@缘恼荒苡羞@么多錢建這么多醫(yī)院,養(yǎng)這么多醫(yī)生。老百姓看病不花錢,醫(yī)療需求就會釋放。政府免費(fèi)又阻礙了市場上其他資金的投入,因?yàn)槟氵@種免費(fèi)使其他收費(fèi)的就發(fā)展不起來。
所以一般的情況講,凡是實(shí)行福利_的國家,醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)是短缺的,老百姓并不滿意。這也沒有辦法,又發(fā)揮不了其他方面的比如市場的、保險(xiǎn)公司的成分。比如說我們現(xiàn)在解決看病貴、看病難的問題,如果解決了看病難的問題,就解決不了看病貴的問題。為什么?因?yàn)楸仨?a href=http://120pk.cn/0c/70/index.html>動員所有的市場力量來收入,大家想及時有效的看到病,一定要有代價(jià)和成本。如果解決了看病貴的問題,像前面說的福利制的看病可以不花錢或者花很少的錢,就絕對解決不了看病難的問題。反而會用比較廉價(jià)的成本解決絕大多數(shù)群眾的基本醫(yī)療需求,以這樣的口號來平衡兩方面的辦法。在這個問題上,不管上面的決策層還是各級政府的執(zhí)行層,特別是在座的領(lǐng)導(dǎo)頭腦一定要清醒。這是防止福利過度、保障過高。
2. 防止過分商業(yè)化的傾向。
因?yàn)楝F(xiàn)在中央出臺的政策多,有的地方政府沒有錢,沒有這么大的支撐能力,沒有錢去建立服務(wù)系統(tǒng),編制上控制也很嚴(yán),所以就把社會保險(xiǎn)本來應(yīng)該由政府管的一部分業(yè)務(wù)委托給商業(yè)保險(xiǎn)公司來做了。我個人認(rèn)為我們不排斥商業(yè)保險(xiǎn),但國家的基本保險(xiǎn)、基本保障一定要由政府管理、政府辦,不能讓商業(yè)保險(xiǎn)公司辦,這是有無數(shù)的例證證明保險(xiǎn)公司搞不了基本保險(xiǎn)。80年代后期,東三省養(yǎng)老保險(xiǎn)全是商業(yè)保險(xiǎn)公司弄的。那個時候退休人員少,后來退休人員多了,收不抵支了,保險(xiǎn)公司就不管了,原來的信息系統(tǒng)、繳費(fèi)記錄、檔案都沒有了,最后政府不得不出來彌補(bǔ)。
而且從一般原理上來說,政府管、政府辦成本是低的,由商業(yè)保險(xiǎn)公司來辦,成本是高的。最終這個成本是要有人承擔(dān),不是財(cái)政承擔(dān)就是老百姓承擔(dān)。我們專門做過研究,現(xiàn)在全國的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)共14萬多人,6000多個機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在管的全國醫(yī)療覆蓋面現(xiàn)在是接近13億,養(yǎng)老有4、5億了�,F(xiàn)在整個經(jīng)辦管理系統(tǒng)的成本相當(dāng)于基金支出成本0.6%、0.7%的水平,這個錢基本是財(cái)政撥的。
比全國稅務(wù)系統(tǒng)征稅的成本還低。稅務(wù)征稅的成本原來我計(jì)算過是10%,現(xiàn)在下降了可能是7%、8%。商業(yè)保險(xiǎn)公司的成本占30%以上,就是商業(yè)保險(xiǎn)來經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時候,開始搶奪市場的時候,進(jìn)入這個市場的時候可能會不計(jì)成本,先占市場份額。當(dāng)然他最終還是要把成本攤進(jìn)來,如果一旦某一個地、市級政府套進(jìn)去以后,到那個時候它再來開價(jià),那就沒有辦法了,可能損失會更大。
所以對社會保障水平說明幾點(diǎn),針對性是很強(qiáng)的,因?yàn)樽罱忻黠@的這樣的討論和趨勢,有領(lǐng)導(dǎo)批示,也有很多專家的一些討論,現(xiàn)在把我們的觀點(diǎn)聲明。
(四)社會保障的保障方式
保障方式應(yīng)該以繳費(fèi)型的社會保險(xiǎn)為主,國家、單位、個人責(zé)任共擔(dān),這個一定要堅(jiān)持。因?yàn)楝F(xiàn)在把保險(xiǎn)從在職職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民的時候,往往財(cái)政出大頭,農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn),出資的大頭都是財(cái)政出,個人只負(fù)擔(dān)很少一部分。
我們就擔(dān)心由于這個制度的發(fā)展,保障水平的提高,個人繳費(fèi)的豁免,會有越來越多的人朝這方面擠,城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)型的、單位和個人繳費(fèi)型的保險(xiǎn)慢慢就變成無源之水了。在這里我們一定要強(qiáng)調(diào),還是以保險(xiǎn)為主,是單位和個人繳費(fèi)為主,財(cái)政補(bǔ)貼為輔是這樣的主體的制度。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家、單位、個人的責(zé)任,我們是社會保障,社會保險(xiǎn),應(yīng)該是社會各個方面共同參與,盡管政府是責(zé)任主體,但是政府在這里面起組織、制定政策、監(jiān)管、制定運(yùn)行的責(zé)任,并不是政府承擔(dān)無限責(zé)任,所有的出資都是政府出資,所有的責(zé)任都是政府的無限責(zé)任。
二、理論流派
影響社會保障制度的定位和走向有三種主要思想流派:
(一)民主社會主義的國家福利論
國家福利論就是社會民主黨那一套,它的目標(biāo)跟共產(chǎn)黨應(yīng)該也是一致的,就是“均貧富”實(shí)現(xiàn)社會大同。它的差距就是共產(chǎn)黨主張“槍桿子里奪_,暴力奪取革命”,社會民主黨主張通過議會、民主選舉爭取選票而執(zhí)政。所以它的主張就是高稅利、再分配、收入均等化,能夠獲得更多老百姓的擁護(hù)和支持,基本上是從搖籃到墳?zāi)�、無所不包的社會福利體系,就是福利化國家。比較典型的地表是北歐的丹麥、瑞典、英國的醫(yī)療、加拿大、澳大利亞等等英聯(lián)邦國家。
現(xiàn)在社會民主黨這一套東西還是很有市場的,法國的福利其實(shí)比其他歐洲國家還好,為什么法國人忍受不了要大罷工呢?德國、甚至英國說延長就延長退休年齡了,沒有鬧事,為什么他們鬧事呢?長期以來法國就養(yǎng)成了悠閑自在的工作,他們不愿意努力去工作,一年休假的時間跟工作的時間差不多,已經(jīng)長期養(yǎng)成了“休閑俱樂部”的這樣一種生活方式,所以他忍受不了這些,而且在這里面起決定作用的就是社會民主黨。南美的巴西、阿根廷這些國家也是,工人被慣得不像樣了,從來就不努力工作,也沒有辦法炒他,一炒他,所有的賠償可能會導(dǎo)致企業(yè)垮臺,工會力量太強(qiáng)大了。去南美考察的時候,他那里沒有空調(diào),用我們?nèi)映龅钠瓶照{(diào)修修就在市場上賣,還賣得很貴,后來我們海爾集團(tuán)建了廠,開了不到兩年關(guān)張了,就是因?yàn)楣珔柡α�,你這個利潤還沒有增加,工資要求增加就很高了,然后不給增加就開始罷工,就陷入到這種狀態(tài),最后沒有辦法這個廠子就關(guān)閉了。凡是社會民主黨執(zhí)政的地方都是這樣的,但是導(dǎo)致的結(jié)果就是這個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力不足。
當(dāng)然各有各的追求,他們的老百姓中國的老百姓就不一樣,中國的老百姓有很強(qiáng)的奮斗精神,努力工作存錢買房,他們是有錢就花,他們追求及時享樂的生活態(tài)度比較多。我說這個意思是給大家開拓一個思路,就是福利國家、社會民主黨的潮流一般是這樣的一種走勢。
國內(nèi)有相當(dāng)一部分專家沒有說社會民主黨,但是有這種趨勢,就是不停地挑政府的毛病,不停地忽悠老百姓。你做了一件事本來是好事,但是他忽悠得更高,本來老百姓滿意的,最后讓他忽悠得不滿意了。比如說養(yǎng)老金,我們連續(xù)七年在調(diào)整,“十一五”期間養(yǎng)老金基本增加了50%,這個數(shù)字是我們這一代領(lǐng)導(dǎo)花了很大的代價(jià),用財(cái)政的錢,中央轉(zhuǎn)移支付來增加的養(yǎng)老金。但是有的人就說這個、說那個,最后這些退休人員又不高興了。比如說農(nóng)民原來祖祖輩輩都沒有養(yǎng)老金,我們政府從前年開始出臺了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,60歲以上的老人坐在那里一人一月給55元,農(nóng)民都非常感動,感動的掉眼淚。但是有的專家又出來忽悠了,說不平等,為什么城里的人一個月發(fā)1300元,農(nóng)民就發(fā)55元,有這么大的差距,這是極其不平等的?農(nóng)民又不高興了。這就是社會民主黨的這一套。就是他總是不停地給你制造麻煩。
我們各級領(lǐng)導(dǎo)對這件事一定要非常清醒,我們要從正面的說,我們不是憑空在編這些東西,我們是從歷史的發(fā)展來看這個問題,城鄉(xiāng)差距、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的差距 ……(未完,全文共14987字,當(dāng)前僅顯示3565字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程:完善基本公共服務(wù)體系,保障和改善民生》
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