干部學(xué)習(xí)課程：中國憲法及其特點

目錄/提綱：……
一、中國憲法的歷史沿革
二、中國憲法的結(jié)構(gòu)
（一）序言
（二）總綱
（三）公民的基本權(quán)利和義務(wù)
（四）國家結(jié)構(gòu)
（五）國家標(biāo)志
三、中國憲法規(guī)定的根本制度和基本制度
（一）關(guān)于根本制度的規(guī)定
（二）基本政治制度
（三）基本經(jīng)濟制度
（四）政黨制度
（五）國家結(jié)構(gòu)方面的制度
四、憲法的特點
（一）憲法地位的特點
（二）憲法調(diào)整對象的特點
（三）憲法規(guī)范的特點
（四）憲法適用的特點
（五）違憲審查
……

中國憲法及其特點
胡錦光
法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長

前言
下面我們介紹憲法部分第三講，在這一講里面主要介紹一下幾個問題：第一部分中國憲法的歷史沿革；第二部分中國憲法的結(jié)構(gòu)；第三部分中國憲法規(guī)定的根本制度和基本制度；第四部分憲法的特點。
一、中國憲法的歷史沿革
第一部分我們介紹一下中國憲法的歷史沿革，使得我們學(xué)員對中國憲法的發(fā)展過程有一個大概的認(rèn)識。中國憲法從多少部的角度，我們除了共同綱領(lǐng)以外，還有四部憲法。1949年我們有一個《共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》起臨時憲法的作用。1954年我國制定了第一部憲法，1975年有了第二部憲法，1978年就是在文化大ge min結(jié)束以后，有了第三部憲法，在1982年，也就是十一屆三中全會以后，為了反應(yīng)中國社會發(fā)展變化，特別是思想路線轉(zhuǎn)變的成果，有了一部1982年憲法。
現(xiàn)行《憲法》實施以來，一共進(jìn)行了四次修改。這四次修改都是以《憲法修正案》的方式來修改的，和以前的修改方式發(fā)生了變化。什么是《憲法修正案》呢？就是不去修改原來憲法文本當(dāng)中的任何文字，而是在原來的憲法文本之后，按照修改年代的不同，另起序號增加內(nèi)容。目前通過四次修改已經(jīng)有了31條憲法修正案，采用憲法修正案的方式，目的是既要對原來的文本內(nèi)容進(jìn)行必要的改動，以適應(yīng)中國社會的發(fā)展的需要，同時又有必要維持憲法的相對穩(wěn)定性。因為憲法只有相對穩(wěn)定，才有尊嚴(yán)，才有權(quán)威。
1. 1988年修改
第一次是1988年通過了憲法修正案，這一次憲法修正案修改的主要內(nèi)容，一個是允許私營企業(yè)合法存在，第二個是土地的使用權(quán)允許有償轉(zhuǎn)讓。
2. 1993年修改
1993年憲法修改是第二次修改，這次修改的主要內(nèi)容：
第一，在憲法序言里面增加了社會主義初級階段。這是修憲者給中國社會發(fā)展階段的判斷，就是我國處于社會主義初級階段，我們一切
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（五）國家標(biāo)志
憲法的最后一部分結(jié)構(gòu)是關(guān)于國家標(biāo)志。國家標(biāo)志有國旗、國徽、首都和國歌。國歌這部分是在2004年憲法修正案增加的。因為我們國歌建國初期我們是以《義勇軍進(jìn)行曲》的曲調(diào)和歌詞作為代國歌，也就是長期以來我們沒有正式的國歌，到了1978年才確定有正式國歌，采用《義勇軍進(jìn)行曲》的曲調(diào)，歌詞采用的是集體填詞的方式。到了1982年正式確定《義勇軍進(jìn)行曲》的曲調(diào)和歌詞作為中國的正式國歌。那時現(xiàn)行憲法剛剛通過，所以憲法里面沒有寫上國歌。在2004年憲法修正案當(dāng)中，其他的國家標(biāo)志都寫入了憲法，而作為國家的音樂標(biāo)志的國歌沒有寫入憲法， 2004年為了彌補這個缺憾，增加了國歌。這是我們介紹的中國憲法及其特點當(dāng)中的第二部分內(nèi)容，中國憲法的結(jié)構(gòu)。
三、中國憲法規(guī)定的根本制度和基本制度
中國憲法規(guī)定的根本制度和基本制度有以下一些：
（一）關(guān)于根本制度的規(guī)定
根據(jù)憲法的規(guī)定，中華人民共和國根本制度是社會主義制度。這個制度是中國的根本制度，所有的其他制度都是由這個根本制度所決定和派生的。而中國為什么要實行社會主義制度？中國的社會現(xiàn)實、歷史發(fā)展決定了實行社會主義制度最適合中國的具體國情。
（二）基本政治制度
社會主義根本制度在政治領(lǐng)域里面所表現(xiàn)出來的基本制度是人民代表大會制度。在我國實行人民代表大會制度，人民代表大會是人民代表大會制度的核心。所謂人民代表大會制度，我們憲法的第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，我們在第一講講過，人民不可能直接去行使國家權(quán)力，我們現(xiàn)在都實行代議制民主，人民通過人民代表大會制度這種方式來行使國家權(quán)力，全國人大和地方各級人大代表人民來行使國家權(quán)力，國家權(quán)力所有者屬于人民，行使國家權(quán)力的國家機關(guān)是全國人大和地方各級人大。所以我們把全國人大和地方各級人大稱之為國家權(quán)力機關(guān)。
所謂人民代表大會制度，主要有三個內(nèi)容：一個內(nèi)容是人民在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生全國人大和地方各級人大，作為代表自己行使國家權(quán)力的機關(guān)；第二個內(nèi)容就是全國人大和地方各級人大產(chǎn)生其他國家機關(guān)，組織其他國家機關(guān)，其他國家機關(guān)對全國人大和地方各級人大負(fù)責(zé)，并且報告工作，受它的監(jiān)督；第三個內(nèi)容是所有的國家機關(guān)都要接受人民的監(jiān)督。這是我們?nèi)嗣翊泶髸贫鹊娜齻�基本內(nèi)容，就是人民和人民代表大會的關(guān)系，人民代表大會和其他國家機關(guān)的關(guān)系，人民和所有國家機關(guān)的關(guān)系，這三者結(jié)合起來就是我們的人民代表大會制度。人民代表大會是人民代表大會制度當(dāng)中的一個機關(guān)。正因為人民代表大會在我們這個制度里面占核心的、決定者的地位。所以我們這個制度就以人民代表大會這個機關(guān)來命名的。
人民代表大會制度的基本原則是民主集中制原則，就是在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主，體現(xiàn)了這樣一個原則。我們國家為什么要采用人民代表大會制度？只有這個制度才能真正的保障和實現(xiàn)我們國家的性質(zhì)，那就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政這個_，它的性質(zhì)通過人民代表大會制度最能夠去表現(xiàn)出來。
人民代表大會制度是我們國家的基本職能制度，這個制度在政治領(lǐng)域里面它又能夠派生出其他的政治制度，所以人民制度相對于其他的政治制度而言，是一個根本的政治制度。關(guān)于人民代表大會制度的表述，有一些地方寫上叫做根本政治制度，有一些寫的是基本政治制度，兩種寫法都是正確的，它的問題在于，哪一種提法是相對于誰而言，人民代表大會相對于社會主義制度來說是基本政治制度，人民代表大會制度相對于其他政治制度來說是一個根本政治制度。
（三）基本經(jīng)濟制度
在社會主義初級階段，我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展這樣一個經(jīng)濟制度。因為在社會主義初級階段我們的生產(chǎn)力水平還比較低，除了公有制以外，我們還應(yīng)該允許其他的所有制存在，并且發(fā)展。這樣才能符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平的發(fā)展，才能促進(jìn)我們社會的發(fā)展，促進(jìn)國家的富強。我們單純的強調(diào)公有制，不允許其他所有制形式存在的話，實際上不利于推動、促進(jìn)我們這個社會發(fā)展。所以根據(jù)社會主義初級階段的具體情況，確定我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。
相應(yīng)地我們的分配制度，與這種基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的分配制度就是確定以按勞分配為主，多種分配方式并存的，實行這樣一種分配制度。這種分配制度與我國的基本經(jīng)濟制度是相適應(yīng)的。因為在我們的基本經(jīng)濟制度里面除了公有制以外，還有其他的所有制，所以在分配制度里面，我們除了按勞分配之外，還可以按照其他的因素來進(jìn)行分配，比如說根據(jù)技術(shù)、根據(jù)資金等等，根據(jù)這樣一些因素來進(jìn)行分配。
（四）政黨制度
在社會主義初級階段，我們在整個社會主義階段，政黨制度實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們在1993年修改憲法的時候，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度增加進(jìn)了憲法里面，原來的憲法里面沒有提得這么明確，93年修改憲法的時候，把我國目前的政黨制度在其中做了規(guī)定。在我國要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時還需要其他民主黨派積極地進(jìn)行參政、議政，進(jìn)行政治監(jiān)督、民主協(xié)商，這樣才能使我們國家的政治生活更健康地發(fā)展起來。
（五）國家結(jié)構(gòu)方面的制度
1. 單一制國家
在一個國家不可能是一個完全的中央直接管理的，在中央管理之下，因為考慮到各種具體情況，我們需要分層級進(jìn)行管理，有一些地區(qū)還有特殊情況，還要實行一些特殊的制度。在中國，根據(jù)中國的具體情況，我國的憲法序言和總綱部分講到，我國實行的是一個單一制國家，就是多民族的、統(tǒng)一的國家，或者說統(tǒng)一的多民族國家。我們沒有像世界上一些國家一樣實行聯(lián)邦制，我國實行單一制。我們?yōu)槭裁匆獙嵭袉我恢颇兀吭趯嵭新?lián)邦制的國家，其中有一部分原因是民族因素。我們國家是多民族國家，沒有實行聯(lián)邦制，因我國的具體情況決定了這一點，我國雖然是多民族國家，但是少數(shù)民族聚居的區(qū)域、范圍比較小，同時少數(shù)民族的人口在全國總?cè)丝诋?dāng)中占據(jù)的比例比較低。另外一個從中華文化發(fā)展、演變的歷史來看，漢族和少數(shù)民族在文化交流、文化交融方面是非常密切的，根據(jù)這些因素，我國沒有以少數(shù)民族為基礎(chǔ)建立一個民族國家，然后在民族國家的基礎(chǔ)上來形成聯(lián)邦制，而是建立了一個統(tǒng)一的、多民族國家，也就是單一制國家。
2. 民族區(qū)域自治制度
我們在總體上是一個單一制國家，在單一制國家之下，考慮到一些地區(qū)的特殊情況，我們又實行另外兩個制度，第一個制度就是民族區(qū)域自治制度。所謂民族區(qū)域自治制度，是在維護國家統(tǒng)一的前提之下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，來建立民族自治地方，在民族自治地方建立自治機關(guān)，由少數(shù)民族按照本民族的特點來管理自身內(nèi)部事務(wù)的制度。這個制度主 ……（未完，全文共14704字，當(dāng)前僅顯示3498字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：中國憲法及其特點》）