市工商局關于縣級局完善綜合執(zhí)法_和運行機制的思考

目錄/提綱：……
一、實行綜合執(zhí)法的必要性及其目標、原則
（四）機關內部職能部門之間信息閉塞、單打獨斗，難以形成統(tǒng)一對外的執(zhí)法監(jiān)管合力
（六）執(zhí)法人員定位低、流動少、培訓少，約束了執(zhí)法能力的發(fā)揮
二、關于綜合執(zhí)法辦案_框架的設想
三、關于綜合執(zhí)法辦案的運行機制
（一）健全考核激勵機制，兌現(xiàn)獎懲褒貶措施
（二）健全監(jiān)督制衡機制，關口前移防止越軌執(zhí)法
（三）健全協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制，擴大案源線索，增強辦案力度，保障執(zhí)法安全
（四）健全競崗交流機制，保持執(zhí)法隊伍活力
（五）健全教育培訓機制，提高執(zhí)法能力
（六）健全執(zhí)法保障機制，解除執(zhí)法后顧之憂
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市工商局關于縣級局完善綜合執(zhí)法_和運行機制的思考

一、實行綜合執(zhí)法的必要性及其目標、原則
2001年全國整頓規(guī)范市場經濟秩序以來，各級工商機關不斷發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理_優(yōu)勢，執(zhí)法辦案的力度和規(guī)范化程度顯著增強，執(zhí)法辦案數(shù)量幾度翻番，推動了市場監(jiān)管職能到位，促進了消費_、社會服務和發(fā)展穩(wěn)定。但是，伴隨著執(zhí)法監(jiān)管任務日益繁重和復雜，尤其是面對停征“兩費”后構建“執(zhí)法監(jiān)管服務型工商”的新形勢，現(xiàn)行_和機制中長期積累起來的一些矛盾和弊端越發(fā)凸顯，成為嚴重束縛和影響執(zhí)法效能、執(zhí)法安全、執(zhí)法形象、執(zhí)法環(huán)境和隊伍建設的瓶頸和障礙。其主要表現(xiàn)是：
（一）科科所所辦案，職能重疊交叉，彼此封閉各自為政，導致發(fā)生重復檢查、交叉檢查、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。有的甚至內部爭案、搶案、圈案、護案，推諉扯皮、隨意執(zhí)法，致使信息線索不能共享，裁量口徑不能統(tǒng)一，呈現(xiàn)案件處理畸輕畸重并存，過度執(zhí)法和執(zhí)法缺位并存的局面。一方面淺表性常見性案件爭相查辦、失之過度，另一方面深層次新領域案件又無力查辦、失之缺位。
（二）執(zhí)法
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成本相匹配，講求執(zhí)法效益；
三是規(guī)范化、高效化兼顧；
四是專業(yè)化與區(qū)域化、執(zhí)法辦案與綜合監(jiān)管結合，科、所、中隊多贏；
五是統(tǒng)一掌控，分級管理，地域管轄、級別管轄、指定管轄相結合；
六是健全執(zhí)法辦案考核激勵機制、監(jiān)督制衡機制、協(xié)同聯(lián)動機制、競崗交流機制、教育培訓機制、后勤保障機制，多措并舉推進執(zhí)法辦案目標實現(xiàn)。
二、關于綜合執(zhí)法辦案_框架的設想
模式一：經檢大隊加特勤中隊加包片中隊模式（適合經濟條件較好、轄區(qū)較大、人才較多的縣級局）
設立一個中心，即執(zhí)法辦案指揮中心，負責案件線索信息的歸集、分流、督辦、反饋、考核。指揮中心成員由局長、分管局長、法制科長、經檢大隊綜合科長、案件信息員組成，辦公室設在經檢大隊綜合科，負責日常工作。重要事項分別報分管局長或局長審批，重大復雜問題由指揮中心會議或指揮中心擴大會議（可吸收案件主辦人及相關職能科室負責人參加）研究后，報局長辦公會研究決定或報上級審批。
依托兩個平臺，網上辦案系統(tǒng)平臺和12315申訴舉報系統(tǒng)平臺。各科所及12315中心等部門受理和發(fā)現(xiàn)的全部案件線索信息，一律首先歸集到執(zhí)法辦案指揮中心進行審查、篩選、分流處理，然后再登錄到12315申訴舉報系統(tǒng)進行統(tǒng)計和處理。
建三級聯(lián)動的專業(yè)執(zhí)法辦案隊伍，縣級局設立大隊，大隊以下設立中隊，與地市級支隊上下聯(lián)動。
大隊和中隊負責一般程序案件的查處（其他科所不再辦理一般程序案件），配合財務部門辦理涉案財物的管理和處置工作。配合有關科室牽頭組織的專項整治檢查工作，參與產品質量抽檢工作。配合支持轄區(qū)工商所和有關科室開展綜合監(jiān)管工作。
工商所和職能科室向中隊和大隊提供相關案源線索、協(xié)助調查和執(zhí)行案件，中隊和大隊及時向科所通報案件查處情況，實行執(zhí)法聯(lián)動，達到信息共享、協(xié)調行動、業(yè)績共享、一致對外。
經檢大隊以現(xiàn)有公平交易局為基礎組建，設立一個綜合科，一個特勤中隊，若干個一般中隊。大隊長由分管局長兼任，副大隊長一至兩名，分別兼任大隊綜合科長或特勤中隊長。
綜合科設統(tǒng)計信息員一人，法制員兩人，文秘兩人，以上三個崗位人員一專多能，緊急時可互相替補。綜合科負責承辦執(zhí)法辦案指揮中心日常工作，辦理案件信息歸集、分流、督辦、反饋、考核工作，統(tǒng)計工作，文檔工作，案件初審、一般案件核審（大要復雜案件報法制科核審）、培訓調研、對外案件協(xié)調工作，組織專項檢查，網上辦案及后勤保障工作。
特勤中隊五至七人組成，隊長可由副大隊長兼任，力求形成若干個精干的辦案組，分別以查辦公平交易執(zhí)法案件、企業(yè)注冊案件、產品質量案件為主，突出專業(yè)化、精深化，領跑一般中隊執(zhí)法辦案，保障系統(tǒng)辦案工作連續(xù)性，避免因_轉型帶來大的工作起伏。特勤中隊主要負責大要典型案件查辦、組織跨地域跨領域案件或系列案件的聯(lián)合查辦，作為預備隊參與緊急或專項檢查行動。特勤中隊駐局機關。
為了平穩(wěn)過渡，運行初期也可在注冊局單設一個查辦注冊案件為主的專業(yè)中隊，辦案業(yè)務接受經檢大隊統(tǒng)一協(xié)調管理。
一般中隊可按片區(qū)設立，主辦片區(qū)內（兩至三個工商所轄區(qū)）一般程序案件，也可按大隊統(tǒng)一調度交叉辦案聯(lián)合辦案，配合轄區(qū)所的專項檢查，配合支持轄區(qū)所開展綜合監(jiān)管工作。一般中隊可設五至九人，形成兩至四個辦案組，中隊長副科級，案件主辦人可配股級。包片中隊可就近住所包片區(qū)以外的工商所或住局機關，以減少執(zhí)法干擾。
包片中隊與轄區(qū)所的業(yè)績可實行捆綁式考核，達到權責一致，榮辱與共，促成信息共享、協(xié)查聯(lián)辦、業(yè)績分享，共同保障。執(zhí)法辦案入庫額等數(shù)量指標由雙方共擔共享。工商所查辦簡易程序案件數(shù)量指標也應包含在雙方共擔共享指標中。嚴禁工商所變罰沒款為贊助費以謀求小團體利益。防止工商所肆意化一般程序案件為簡易程序案件，搶案圈案占案，或截留案件線索。轄區(qū)所提供案件 ……（未完，全文共5896字，當前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《市工商局關于縣級局完善綜合執(zhí)法_和運行機制的思考》）