完善價格聽證制度 發(fā)揮民主決策作用

目錄/提綱：……
1、漲價成了價格聽證會的“主玄律”
2、不按程序辦事是目前聽證會的又一個不可忽視的問題
3、該開聽證會的沒開，不該開的聽證會倒開了
4、聽證會信用度下降
二、價格聽證會問題的原因
1、非利益關系的聽證代表，為漲價推波助瀾
2、被優(yōu)惠政策所“收買”，代表們“一呼百應”
3、做通代表工作，想方設法順利通過方案
4、政府左右聽證會
5、《聽證辦法》過于原則，操作易出漏洞
三、加強聽證制度建設的幾點建議
1、做好聽證會的宣傳工作
2、加強監(jiān)督，確保聽證程序的落實
3、完善《聽證辦法》，確保價格聽證制度的有效實施
……
完善價格聽證制度 發(fā)揮民主決策作用
張火旺
自公共管理聽證制度引進中國以來，價格決策聽證會是全國其它各類聽證會使用頻率最多的聽證會，雖然未能見到國家權威機構在這方面的準確說法，但筆者就我國人們相對關注的管理領域，在網(wǎng)絡上查找的一些基本數(shù)據(jù)還是足以證明這個問題：在互聯(lián)網(wǎng)上打開冠以“中國”的價格聽證會、教育聽證會、環(huán)保聽證會、醫(yī)療聽證會、法院聽證會、工商聽證會、公安聽證會和檢察院聽證會等八個管理領域聽證會，找到相關網(wǎng)頁的文章分別為45700篇、38600篇、19700篇、13800篇、11300篇、7290篇、6250篇、3370篇。網(wǎng)頁中價格聽證會跳出篇數(shù)，遙遙領先于其它管理領域聽證會所出現(xiàn)的篇數(shù)，價格聽證會高出處于第二位的教育聽證會15.34個百分點，高出最后一名的檢察院聽證會1256.08個百分點。價格決策聽證會在各級價格管理中的廣泛運用，有效提高了政府價格決策的科學性和透明度，進一步促進了政府價格決策的民主化和規(guī)范化進程。在我們贊揚價格決策聽證會的同時，也應看到價格聽證會信用危機的一面：有些地方老百姓把價格聽證會看作是“漲價通報會”、“做秀會”。群眾之所以質疑價格聽證會的效果，主要認為聽證會存在“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實”等方面問題。為了讓價格
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醫(yī)療服務價格調整不會暫緩或停止。某市召開公交車票價提價0.5元的聽證會，在聽證會上代表們普遍都反對公交車上調價格，雖然會上反對_占多數(shù)，但一個多月后，公交票價提高標準順利出臺，提價幅度正是當初市公交公司提交方案所主張的。盡管“會上反對聲聲”、但是“會后漲價不變”，這是價格聽證會的另類景象。
據(jù)媒體調查，全國召開的各類價格聽證會中，成功否決申請方漲價方案的僅有兩例。這種“會上一致贊同聲——漲價”、“會上一片反對聲——也漲價”的聽證“交響曲”，給群眾帶來了極大反感。因此，在社會上就有了“漲價會”、“漲價通報會”、“做秀會”、“愚民會”、“漲價遮羞布”等價格聽證會代名詞。
2、不按程序辦事是目前聽證會的又一個不可忽視的問題。
一是到會代表不夠規(guī)定人數(shù)，聽證會照開不誤。國家《政府價格決策聽證辦法》（以下簡稱聽證辦法）第二十二條規(guī)定：“聽證會應當在三分之二以上聽證會代表出席時舉行”，而重慶市物價局在組織召開的“重慶中國三峽博物館門票價格聽證會”時，邀請25名聽證代表，按三分之二的比例，必須有17名代表到會，聽證會才能舉行。結果只有14名代表到會，到會代表僅為邀請代表總數(shù)的56%。按規(guī)定聽證會應予以中止，但是，組織者不僅完成了定價的聽證程序，而且會后物價局最終公布的門票價格，就是按照申請方“既定方案”出臺的價格。會后，重慶市人大代表羅榮漢批評聽證會“走過場”，并以人大代表的身份，向有關部門提出了《關于請市政府督察室督促市物價局對價格聽證會進行整改、完善的意見和建議》，要求整改聽證方式。
二是上午通知，下午開會�！堵犠C辦法》第二十二條規(guī)定：“至少在舉行聽證會10日前將聘書和聽證材料送達聽證會代表”，具介紹，某城市組織的價格聽證會可謂是速戰(zhàn)速決：上午通知、下午完成聽證程序。2005年6月某天上午，某地級市價格管理機關工作人員通知聽證代表：“請予下午參加《橋梁通行費征收方式調整方案》聽證會”的口頭通知，被邀請的代表下午如約赴會。聽證會上代表們的發(fā)言還算涌躍積極，但唯獨只有申請方代表的發(fā)言是作了充分準備的，而其他代表都是到了會議現(xiàn)場后，才看到申請方案，這樣只能邊聽申請人介紹申請方案，邊在《聽證會材料》的旁白處做些簡短的發(fā)言提綱。代表們發(fā)言雖然積極，但發(fā)言的深度、廣度、條理性等方面，都受到了材料的熟悉和準備時間的限制，這樣自然得不到代表們高質量、高水平的意見信息。
三是事先定調子。國家發(fā)改委價格管理司趙小平司長針對價格聽證會指出：“指導思想要端正，不能弄虛作假，搞形式主義，為聽證而聽證，更不能事先定調子”，但在各地組織召開的價格聽證會中，還真有一些是事先定了調子的。2004年9月9日，天津市物價局舉行的供熱調價聽證會，聽證會還未召開，由物價局提供的“多數(shù)代表認為可以適當提高供熱價格”的新聞通稿就已出爐，結果被媒體稱為“預設結論”的聽證會。這種“預設結論”，至少存在引導聽證代表順著“預設結論”的竹杠往上爬，以實現(xiàn)“順利完成”聽證程序之目的的嫌疑。同年10月12日，天津市南開區(qū)居民代表李天祥把一封公開信送到天津市物價局有關部門，建議重新召開供熱價格聽證會，還廣大用戶的知情權和參與權。另據(jù)福建平面媒體報道：2005年8月10日，福建省召開污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作分析會議，會議要求全省各市、縣在今年底前開征污水處理費，收費標準每立方米不低于0.8元。會議還要求各市、縣應在7月底前提出開征或調整污水處理費收費標準方案，經(jīng)同級價格主管部門審核并報當?shù)卣夂�，�?月中旬前上報上一級價格主管部門核定，設區(qū)市價格主管部門于11月底前完成聽證程序，12月中旬前出臺收費方案。會議還規(guī)定，各設區(qū)市所有的收費方案將實行“統(tǒng)一組織聽證、采取一次性聽證、一次審批的辦法”，完成整個污水處理費收費標準的出臺。向老百姓收取污水處理費，實行價格聽證程序，這符合《聽證辦法》“制定聽證目錄以外的關系群眾切身利益的其他商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的，也可以實行聽證”的規(guī)定，無可非議。但通過這樣一個環(huán)保的專業(yè)會議來要求完成收費標準的聽證程序，至少存在兩個方面問題：問題1，這樣一個污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的業(yè)務專業(yè)會議，來規(guī)定全省各設區(qū)市物價管理部門應該如何完成聽證程序，讓人有一種超越權力、超越范圍的感覺，其權威性有多高、說話能否算數(shù)，也讓人產(chǎn)生懷疑。問題2，規(guī)定開征污水處理費，收費標準每立方米不低于0.8元，除了一刀切的收費標準，直接影響到全省低收入人群的利益外，也存在一個“事先定調 ……（未完，全文共10083字，當前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善價格聽證制度 發(fā)揮民主決策作用》）