公用事業(yè)定價成本研究

目錄/提綱：……
一、公用事業(yè)定價成本概況
（一）、公用事業(yè)及其成本的特性
1、生產(chǎn)經(jīng)營成本的弱增性
2、巨額的沉沒成本
（二）、我省公用事業(yè)價格成本監(jiān)審的基本狀況
3、穩(wěn)步推進(jìn)定期成本監(jiān)審，保證定價的公平性
4、強化手段，立足成本監(jiān)審前瞻性
（三）、原有公用事業(yè)產(chǎn)品定價成本狀況
1、定價依據(jù)模糊錯位：用個別成本取代平均成本
2、定價機制模糊錯位：企業(yè)與政府討價還價
3、信息傳遞模糊錯位：管理部門與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對稱
4、政企角色模糊錯位：公用事業(yè)定價缺乏成本約束
二、公用事業(yè)定價成本監(jiān)審幾個具體問題研究
（一）、高校教育成本問題
1、沒有一個合適的理論來對高等教育的成本進(jìn)行計算
2、高校的內(nèi)部管理_存在著機構(gòu)臃腫的問題
3、高校為爭取財政撥款經(jīng)費付出相當(dāng)?shù)娜肆�、物力和財�?br>3、對現(xiàn)行高校成本核算辦法進(jìn)行調(diào)整完善
（二）、地方鐵路客貨運輸成本問題
2、政企不分、網(wǎng)運合一_還派生出兩方面問題
1、盡快論證鐵路客、貨運成本分?jǐn)偟目尚行詷?biāo)準(zhǔn)
2、以法律手段明確可作定價依據(jù)的成本項目
（三）、城市污水處理成本問題
1、污水處理企業(yè)年實際污水處理量普遍不足
2、會計核算體系兩套并用，給成本核算帶來一定困難
3、供水與污水處理價格比不合理
（四）、城市供水成本問題
1、公共用水的負(fù)擔(dān)不合理
2、城市供水自然壟斷性的特點，認(rèn)定企業(yè)成本的合理性具有一定……
公用事業(yè)定價成本研究

價格成本隊課題組
公用事業(yè)價格涉及著整個社會的各個階層、各種_，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。能否科學(xué)合理的確定公用事業(yè)的價格，日益成為社會公眾關(guān)注的焦點，也是價格主管部門工作的一個難點。為了有效的解決這方面的問題。2002年11月1日,根據(jù)《價格法》，國家發(fā)展計劃委員會第25號令發(fā)布了《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》，并自2003年6月1日起實行。由于現(xiàn)行公用事業(yè)定價成本監(jiān)審這項工作開展的時間較遲，系統(tǒng)的、有深度的理論研究不多，現(xiàn)行工作也相對缺乏經(jīng)驗，本課題從理論與實踐結(jié)合的角度對公用事業(yè)定價成本進(jìn)行初步的探索與研究，期望通過這一嘗試能起到拋磚引玉、進(jìn)一步推進(jìn)公用事業(yè)定價成本工作的開展。
一、公用事業(yè)定價成本概況
所謂公用事業(yè)，是指郵政、電信、供電、供水、城市管道煤氣、公共交通、以及廣播電視、道路橋梁、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。作為從事公用事業(yè)的主要組織，公用企業(yè)既具有企業(yè)的一切特性，是從事某種生產(chǎn)經(jīng)營的商品經(jīng)濟(jì)組織，又有其特殊性：營業(yè)目標(biāo)的公益性；市場地位的壟斷性；服務(wù)渠道的管網(wǎng)化和產(chǎn)品不可儲性；公用事業(yè)的生產(chǎn)和銷售不可分離；因其產(chǎn)品基本不可儲存，只在存在消費需求時才能進(jìn)行生產(chǎn)；運行的規(guī)�；蛧已a貼等等。基于這些特征，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公用事業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)。所謂自然壟斷，是指單位產(chǎn)品或者服務(wù)的平均成本隨著產(chǎn)量的提高而下降。
（一）、公用事業(yè)及其成本的特性
與其他一般性競爭的行業(yè)相比，公用行業(yè)具有以下幾個鮮明特點：
不可替代性：是社會廣大消費者的必需品，其它產(chǎn)品很難替代它。
地域性：公用行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有鮮明的地域性，如自來水、管道燃?xì)�、集中供熱的供�?yīng)只能在管網(wǎng)的覆
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核程序，監(jiān)審工作的實施方面取得了一定的成績，為今后全面實施定價成本的監(jiān)審打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）、我省公用事業(yè)價格成本監(jiān)審的基本狀況
1、科學(xué)確定目錄，體現(xiàn)監(jiān)審的穩(wěn)妥性。為使我省的成本監(jiān)審工作扎實而穩(wěn)步的推進(jìn)，首先在我省定價目錄12大類59個項目中，先選擇上網(wǎng)電價、城市供水、教育、重要交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、電信等與人民日常生活密切相關(guān)的7大類16個項目納入我省第一批成本監(jiān)審目錄，同時為規(guī)范成本監(jiān)審工作,嚴(yán)格成本監(jiān)審程序,我省還制定了成本監(jiān)審結(jié)論報告書等十份成本監(jiān)審專用格式化文書，編制了成本監(jiān)審工作流程圖，為企業(yè)申請成本監(jiān)審提供方便。
2、制定成本核算辦法，確保成本的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是成本核算的基礎(chǔ)乃至生命線，成本核算不準(zhǔn)，其定價也就失去了準(zhǔn)確性，政府定價的權(quán)威在社會公眾面前將大打折扣。確保公用事業(yè)定價成本監(jiān)審的準(zhǔn)確性很重要的就是要制定科學(xué)的成本核算辦法。我們按照“成本費用合法合理、核算辦法簡易科學(xué)、實際操作便利可行”的原則，通過充分的調(diào)研，目前已制定完善了與重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審項目相配套的18項成本核算辦法及指標(biāo)解釋。在監(jiān)審過程中都必需深入現(xiàn)場、實地勘驗、核對數(shù)據(jù)，對企業(yè)所申報的定價成本資料的真實性、合理性、合法性進(jìn)行審查與核實，對實際發(fā)生的費用進(jìn)行核算，對法律、法規(guī)和規(guī)章制度不允許計入成本的不合理費用、經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用進(jìn)行核減，對合理、合法的總成本進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)�，最后，在合法性的基礎(chǔ)上，對成本項目發(fā)生額進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。同時認(rèn)真落實“三級審核”制度，以確保審核過程的準(zhǔn)確性。
3、穩(wěn)步推進(jìn)定期成本監(jiān)審，保證定價的公平性。公平性是對社會整體而言，如果說準(zhǔn)確性是公用事業(yè)定價成本監(jiān)審的生命線，那么，公平性則是定價的核心，保證定價的公平性就必須按社會平均行業(yè)成本來確定公用事業(yè)定價成本。為更準(zhǔn)確把握成本變化規(guī)律，提高價格決策水平，掌握不同時期、不同類型、不同管理水平的動態(tài)、橫向的成本數(shù)據(jù)，保證政府價格主管部門的定價行為能從整個社會角度觀察分析成本、從而淡化個體成本，我省在已經(jīng)成功開展了高校教育成本、上網(wǎng)電價、自來水、地方鐵路客貨運輸、旅游景點門票等項目的定、調(diào)價成本監(jiān)審的同時，對全省城市污水處理成本和全省發(fā)電成本進(jìn)行了定期監(jiān)審，對已納入執(zhí)行范圍的成本進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合分析,較為全面地掌握了全省列入監(jiān)審目錄的各類發(fā)電企業(yè)和污水處理廠的基本情況，為形成全省性的社會成本數(shù)據(jù)資料提供了保障。并計劃在今后逐步開展其他公用事業(yè)產(chǎn)品的定期成本監(jiān)審，以確定公用事業(yè)產(chǎn)品的社會合理成本水平，保證了公用事業(yè)產(chǎn)品定價的公平性。
4、強化手段，立足成本監(jiān)審前瞻性。政府對公用事業(yè)價格進(jìn)行成本監(jiān)審，要瞻前顧后，保持相對的穩(wěn)定性，既要反映過去的真實情況，又要體現(xiàn)未來一段時期的動態(tài)趨勢，因此，成本監(jiān)審要有前瞻性。在不斷推進(jìn)全省成本監(jiān)審工作的同時，我們立足成本監(jiān)審工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，注重解決成本監(jiān)審的方法和手段問題。傳統(tǒng)的資料抄寫和數(shù)據(jù)錄入已遠(yuǎn)不能適應(yīng)成本監(jiān)審工作的需要，使用規(guī)范化、程序化的成本核算方法和信息化、數(shù)據(jù)化的成本審核手段已迫在眉睫。為此，我省開發(fā)出“發(fā)電成本核算應(yīng)用軟件”和“價格成本監(jiān)審管理軟件”，并將對納入監(jiān)審目錄的各個項目進(jìn)行監(jiān)審系列軟件的開發(fā)，逐步建立省、市、縣三級成本資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)成本監(jiān)審工作的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高成本監(jiān)審工作效率和工作質(zhì)量。
（三）、原有公用事業(yè)產(chǎn)品定價成本狀況
我國公用事業(yè)一般由國家壟斷經(jīng)營,其定價一直沿用成本加成定價法，這種方法從理論上站得住腳，但問題出現(xiàn)在，我們在實際工作中并沒有對全部公用事業(yè)成本進(jìn)行有效監(jiān)審，也就是說，公用事業(yè)的社會行業(yè)平均成本是多少，誰都心中無底，在此情況下,各級政府價格主管部門確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格的依據(jù)主要是被管制企業(yè)上報的成本。價格主管部門據(jù)此的定價往往缺乏科學(xué)性。
1、定價依據(jù)模糊錯位：用個別成本取代平均成本。由于壟斷經(jīng)營難以形成社會平均成本，企業(yè)上報的成本只能是特定行政區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)的個別成本，而非合理的社會平均成本。公用事業(yè)產(chǎn)品制定或調(diào)整價格時，通常是根據(jù)企業(yè)的提價申請審批形成，企業(yè)在成本增加后為不減少利潤就必然要求提高價格，有的企業(yè)甚至采取多報成本支出的辦法來達(dá)到提價的目的，但價格管理部門無法準(zhǔn)確地審核其成本的真實性，一般是企業(yè)報多少是多少，成本漲多少價格就提多少，甚至是價格的上漲大于成本增加的幅度。這就是近幾年來我國許多公用事業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)上升的一種基本解釋。
2、定價機制模糊錯位：企業(yè)與政府討價還價。政府在制定公用事業(yè)價格時，既要考慮其成本的變動，保證生產(chǎn)企業(yè)能夠獲得合理的利潤，以保證公用事業(yè)的供給，還要考慮價格變動對其他部門、行業(yè)及居民生活的影響，增進(jìn)社會福利，致使價格的調(diào)整不能及時反映成本的變動。而對公用事業(yè)企業(yè)來說，它在提出定調(diào)價要求時，往往從部門、行業(yè)的利潤出發(fā)，向國家提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達(dá)到提高價格的目的。此時的國家定價往往演變成企業(yè)與政府價格管理部門之間的討價還價。
3、信息傳遞模糊錯位：管理部門與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對稱。雖然價格主管部門會對企業(yè)上報的成本資料進(jìn)行審核，但由于公用事業(yè)產(chǎn)品定價既沒有法定的定價成本范圍，也沒有明確的效率提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，更沒有明確的合理利潤率或投資報酬率，加上價格管理部門職能單一，無法控制與價格相關(guān)的因素，也不參與市場準(zhǔn)入、需求管理及運行成本的監(jiān)控，存在管理部門與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對稱的情況，壟斷企業(yè)在一定程度上能夠操縱成本,給了解企業(yè)的成本信息帶來很大的困難。
4、政企角色模糊錯位：公用事業(yè)定價缺乏成本約束。由于未進(jìn)行成本監(jiān)審，價格管理部門無法正確的核實其成本的真實性，難以對公用事業(yè)成本進(jìn)行約束。一旦公用事業(yè)投入運營，不論其社會效益好壞，經(jīng)營管理水平高低，價格部門都要根據(jù)其已形成的實際成本定價；或者公用事業(yè)運營企業(yè)在產(chǎn)品成本增加后，為不減少利潤而要求對價格進(jìn)行調(diào)整（提高），從而出現(xiàn)成本推動價格上漲，企業(yè)倒逼政府提價現(xiàn)象，最終形成“成本增加——企業(yè)要求提價——成本再增加——價格再提高”的惡性循環(huán)。同時，在公用事業(yè)產(chǎn)品價格形成中，對政策性因素和經(jīng)營性因素的界定模糊不清，往往將公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營性虧損也攤?cè)攵▋r成本中。這些年來，一些公用事業(yè)經(jīng)營單位，雖然人浮于事，但其人員收入仍然大大高于其它非壟斷 ……（未完，全文共14333字，當(dāng)前僅顯示3410字，請閱讀下面提示信息。收藏《公用事業(yè)定價成本研究》）