完善機制 充分發(fā)揮“一費制”作用

目錄/提綱：……
一、“一費制”收費辦法存在問題
1、“一費制”并未實現(xiàn)一次性收費
2、為學(xué)校亂收費埋下了隱患
3、政府對義務(wù)教育的財政投入未得到有效的強化
4、減輕學(xué)生家長經(jīng)濟負擔的目的未得到體現(xiàn)
2、增幅欄為與上年度同類數(shù)據(jù)之比，平均增幅欄為3年增幅之和的平均
二、完善機制，充分發(fā)揮“一費制”作用
1、加大財政投入，確定雜費在公用經(jīng)費中的合理比例
2、加大監(jiān)管力度，保證財政及時足額投入
3、取消期中收費，實現(xiàn)真正的“一費制”
……
完善機制 充分發(fā)揮“一費制”作用
廈門市價格協(xié)會 張火旺
二OO四年的八月份，我省的各縣（市、區(qū)）迎來了價格聽證會的高峰月，按照省的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）價格主管部門，都在積極組織召開義務(wù)教育階段“一費制”雜費調(diào)整收費標準的聽證會，這意味著我省的義務(wù)教育階段，在今年秋季招生開學(xué)后，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行由省物價局、財政廳、教育廳、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室出臺的《福建省義務(wù)教育階段學(xué)校實行 “一費制”的收費辦法的意見》（以下簡稱《辦法》）。通過實施“一費制”的收費辦法，進一步實現(xiàn)我省義務(wù)教育規(guī)范收費管理、治理亂教育收費，切實減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔，落實政府對義務(wù)教育的投入責任等多個目的。那么，將來在執(zhí)行“一費制”收費辦法的過程中，它能否起到這樣大作用？是否存在缺陷和不足？經(jīng)過聽證會代表們的廣泛論證，我省“一費制”收費辦法存在的缺陷已經(jīng)顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮“一費制”應(yīng)有作用，現(xiàn)就 “一費制”收費辦法存在的問題及如何加以完善
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校主要采�。鹤粤㈨椖渴杖〈k費、超標準收取代辦費、超范圍收取（虛收）代辦費、超范圍列支代辦費等手段，以實現(xiàn)“創(chuàng)收”目的。代辦費本應(yīng)花在代辦項目上，但是，為達到代辦費結(jié)余款歸學(xué)校的目的，不少學(xué)校實行了多收不退的“土政策”，同時，為了在帳本上接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查時能順利過關(guān)，他們又開動了如何“花錢”的腦筋，把所收的代辦費結(jié)余款，超范圍全部花的一干二凈：凡是學(xué)校的維修費、辦公費、水電費、電話費、校長培訓(xùn)費、出差補貼、勞務(wù)補貼、節(jié)假日補貼、臨時工工資、駕駛員出車補貼、甚至黨員活動費等費用都在代辦費中列支，最多時發(fā)現(xiàn)超范圍列支代辦費達到了近50個項目，可以說代辦項目的收費已經(jīng)成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“非常方便、十分好用”的“萬能經(jīng)費”。《辦法》又恰好保留了多個代收費項目，而且還是“學(xué)校可根據(jù)實際情況按照‘一事一收、事畢結(jié)清、多退少補、不得盈利’的原則進行處理”，學(xué)校仍然是規(guī)定中“實際情況”的主宰人，那些師德不好的學(xué)校，“實際情況”很有可能又是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“信口開河”而定，通過代辦收費項目，把亂收費再次伸向?qū)W生家長�！耙皇乱皇铡钡拇召M項目，不僅為學(xué)校亂收費埋下隱患，而且還將是今后查處中小學(xué)亂收費的重點。
3、政府對義務(wù)教育的財政投入未得到有效的強化。國家《意見》第二條第三項規(guī)定：“義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費來源必須堅持政府投入為，……地方各級人民政府必須加大對義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費的投入力度，繳費只是作為學(xué)校公用經(jīng)費的補充”，第五條第一項規(guī)定：“為確保‘一費制’順利實施，生均公用經(jīng)費基本標準和財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的撥款標準必須與‘一費制’同時執(zhí)行，并要督促所屬縣（市、區(qū)）認真貫徹落實。對財力確有困難的縣，省、地（市）政府對其公用經(jīng)費缺口要予以補足”。而我省不僅在對學(xué)校公用經(jīng)費制定標準上，政府投入應(yīng)占多大份額？如何監(jiān)督政府對學(xué)校公用經(jīng)費投入為主的投入行為？省、市政府如何幫助財力困難的縣，解決學(xué)校公用經(jīng)費投入不足的問題？等方面，沒有做出實質(zhì)有效的規(guī)定。就連《辦法》規(guī)定的我省城市中小學(xué)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準”的底線，也讓人擔憂，《辦法》規(guī)定：“我省城市中小學(xué)的‘預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準’由我省各級財政部門參照《全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準》（閩財[2004]5號），以小學(xué)不低于30元/生.年；初中不低于50元/生.年標準來核定預(yù)算內(nèi)撥款，已經(jīng)高于這個標準的不得下降”，省定的城市中小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準”的底線，是目前我省核定雜費最低收費標準縣（市、區(qū)），城市小學(xué)每生200元/學(xué)年標準的15%、初中每生280元/學(xué)年標準的17.86%。這樣的政府投入，怎樣體現(xiàn)“義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費來源必須堅持政府投入為主”？又怎樣能夠滿足“維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的基本支出以及教育發(fā)展的需要”？由此可見，如果沒有行之有效的措施加以保證，義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費來源，必須堅持“政府投入為主”，那將是一句空話。
4、減輕學(xué)生家長經(jīng)濟負擔的目的未得到體現(xiàn)。按照《意見》出臺的目的之一就是“切實減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔”，但在《辦法》中并未得到體現(xiàn)，其表現(xiàn)在：一是《辦法》在減少我省中小學(xué)5個代收費項目的同時，又提高了義務(wù)教育的雜費標準，這樣，學(xué)生家長口袋里的錢，一邊是因減少代辦項目而減輕了經(jīng)濟負擔，一邊又被學(xué)校通過提高雜費標準收了去，學(xué)生家長并未在“一費制”政策中得到實惠；二是雜費標準調(diào)整幅度過大，在泉州市鯉城區(qū)聽證會上，有代表指出：從 ……（未完，全文共5202字，當前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善機制 充分發(fā)揮“一費制”作用》）