查處商品房交易中價格欺詐行為等違法問題的啟示

目錄/提綱：……
一、引言
二、價格成本與會計成本的概念
三、價格成本與會計成本的異同比較
1、兩者理論研究角度不同
2、兩者依據的法律法規(guī)和核算范圍口徑等也不相同
3、會計成本具有可操縱性
四、分析壟斷企業(yè)的成本、價格形成，探討使價格成本更趨合理的方法
……
對價格成本與會計成本比較分析的思考
廈門市物價局 劉露露

[摘要] 近年來幾次影響較大的價格聽證會上，經營者提供的成本數據總是成為消費者質疑和爭論的焦點，本文試圖通過分析價格成本與會計成本的概念，找出其異同之處，從而為更科學地做好成本監(jiān)審工作提供理論依據，并通過分析壟斷行業(yè)經營者成本、價格的形成，探討在兼顧公平與效率的前提下，如何使價格成本更趨合理的方法。

[關鍵詞] 價格聽證 價格成本 會計成本 壟斷經營 成本監(jiān)審 市場競爭

一、引言
近年來，價格聽證開始頻繁走進普通老百姓的生活，漸漸為大家所熟悉。例如，2001年12月廣東省召開的公路春運票價聽證會，2002年1月舉行的鐵路春運票價聽證會和2003年9月舉行的蘭州市冬季供熱價格聽證會，都在社會上引起比較強烈的反響，而聽證會上激烈的辯論也吸引了社會大眾關注的目光。按照《價格法》和國家發(fā)改委《政府價格決策聽證辦法》的規(guī)定，實行聽證的項目是“中央和地方定價目錄中關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格以及價格主管部門認為有必要的，關系群眾切身利益的其他商品和服務價格”，而經營者制定價格的依據就是經營成本�？v觀這些大大小小規(guī)模不一的聽證會，經營者提供的成本數據總是毫無例外地成為消費者質疑
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不論是會計學范疇還是價格管理范疇，對成本的定義并沒有本質區(qū)別，都是對生產者投入物資和活勞動量化的貨幣表現。會計成本為價格成本提供了核算依據，而價格成本則對會計成本有具體修正。當然基于兩種范疇的性質、任務及發(fā)展狀況的差別，兩種成本既有共同之處，又在研究視角、理論闡釋、實踐工作方面存在明顯差異。
1、兩者理論研究角度不同。會計學的成本理論比較成熟，在實際工作中的運用也很成功，會計人員的工作就是如實記錄流入和流出的資本運動，強調內容及結果的真實完整和符合規(guī)范，以使會計信息的使用者了解一定時點的資產狀況和一定時期的經營成果及分配情況；而物價工作者關注企業(yè)依據什么做出生產和定價決策，衡量的是企業(yè)成本數據中真實合法且合理的部分。筆者曾經參加過普通高中教育生均成本的監(jiān)審工作，教育經費的支出和科目列支只要符合相關制度的規(guī)定，每年的年終決算即可獲得財政、教育、審計部門的認可；但對成本監(jiān)審人員而言，作為學費調整重要依據的教育成本不僅要如實反映教育資金的支出，同時還應該剔除不是為學生提供教育服務而消耗的資源價值的部分，如學校第三產業(yè)的支出等。
2、兩者依據的法律法規(guī)和核算范圍口徑等也不相同。會計成本主要是會計人員根據《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、會計準則和會計制度及財務制度等會計工作的基本原則，對單位的經濟業(yè)務事項進行真實完整的核算反映；價格成本則是價格工作者依據《價格法》、《重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法》等法律規(guī)章，通過監(jiān)督審核得來。在實務中，會計成本的核算內容還要體現企業(yè)管理要求，按照國家的分配方針和財務管理制度的規(guī)定，把某些在理論上不屬于C+V的內容列入成本，而把某些屬于活勞動耗費的成本列入營業(yè)外支出或利潤分配；價格成本核算則嚴格按照有關制度規(guī)定，盡可能使列入成本的各種支出項目和內容保持一致，以便于進行成本比較分析，挖掘降低成本的潛力，防止亂擠亂攤成本。
3、會計成本具有可操縱性。首先會計核算是建立在會計主體、持續(xù)經營、會計分期、貨幣計價這4大基本假設的基礎上的，而4大假設本身就是人為設定的；其次財務會計上要求成本核算過程必須遵循權責發(fā)生制標準、劃分收益性支出和資本性支出標準這兩種確認標準，以確定產品對象化費用的歸集，同時會計政策和處理方法是可選擇的，要求專業(yè)人員做出職業(yè)判斷和估計，這是會計工作本身的特點，使會計成本具有人為操作性。此外，由于會計準則、制度在某些方面不具體、不完善的缺陷，為會計人員提供了更大的操縱成本的空間，也更增加了它與價格成本的不同之處，必須在其基礎上剔除不真實合法、成本費用分攤不合理的項目。比如在對某個旅游景點進行成本監(jiān)審時，發(fā)現該單位將主要建筑的維修費80萬元一次性計入當年成本，從財務制度的規(guī)定看并無錯誤之處，也符合會計穩(wěn)健性原則的規(guī)定；但如果考慮到該維修能使景點在未來的一定期限內受益，這項可以與未來收益相配比的支出就應該分期予以攤銷。可以說這兩種會計處理方法都是可行的，在做成本監(jiān)審時則要根據具體情況對比分析，以求得出相對更為合理的結果。
但是，《暫行辦法》中規(guī)定不得列入價格成本的以下項目中：1、經營者非持續(xù)、非正常生產經營活動造成的不合理費用；2、不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用；3、法律、法規(guī)和規(guī)章明確不得計入成本的費用；4、經營者在經營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。1、2、3項均為事實明顯、依據明確、容易取得的數據，惟獨第四項的規(guī)定較為模糊，在實際工作中容易引起疑問和爭議，要求價格監(jiān)審人員具備較高的專業(yè)素質和職業(yè)判斷。例如，2002年5月杭州召開的有線電視維護費調整聽證會上，杭州有線廣電網絡中心就對杭州物價局將其運行成本從每戶19.75元/月核減到14.06元/月提出反對，認為核算的價格成本與其會計成本差異過大，并提供了相關成本數據的解釋。從有關資料來看，雙方的分歧其實源于成本審核人員對被審核者的生產經營情況所存在的信息不對稱問題，而這實際也是目前廣大價格成本監(jiān)審人員所面臨的共同難題。以筆者所參加過的幾次成本監(jiān)審工作為例，絕大多數單位都是按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行會計核算，其會計成本數據的真實合法性不容懷疑，因此部分會計人員對成本監(jiān)審工作產生不理解的情緒是正常的。成本監(jiān)審是一項新開展的工作，沒有現成的經驗可資借鑒，既沒有一套統(tǒng)一的指標體系，也暫時缺乏一套科學的評價方法，只有在工作中摸索建立會計成本與價格成本之間的平衡點。

四、分析壟斷企業(yè)的成本、價格形成，探討使價格成本更趨合理的方法
1.壟斷企業(yè)缺乏市場機制的約束，沒有降低生產成本的自覺性。
當前，價格成本監(jiān)審的對象是列入政府定價目錄及依法采取臨 ……（未完，全文共7079字，當前僅顯示2486字，請閱讀下面提示信息。收藏《查處商品房交易中價格欺詐行為等違法問題的啟示》）