縣招商引資、重點項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）招商引資基本情況
（二）重點項目建設(shè)基本情況
（三）工業(yè)企業(yè)發(fā)展基本情況
二、面臨的困難問題及原因分析
（一）招商引資難
1、招商引資政策不優(yōu)
2、招商引資準入不規(guī)范
3、招商引資協(xié)議缺乏合法性
4、招商引資缺乏載體和平臺
5、招商引資環(huán)境不優(yōu)
（二）重點項目推進難
1、征地拆遷難是影響項目推進的一大瓶頸
2、環(huán)境不優(yōu)是影響項目建設(shè)的直接原因
3、投資商自身的問題是影響項目建設(shè)的隱性因素
（三）企業(yè)做強做大難
1、從當前的形勢看，我縣工業(yè)發(fā)展前景堪憂
2、從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀看，我縣中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困惑
3、從工業(yè)發(fā)展后勁看，新的經(jīng)濟增長點不多
4、從企業(yè)經(jīng)營環(huán)境看，我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還欠佳
三、工作對策和建議
（一）進一步優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境
（二）進一步健全各種工作機制
（三）進一步堅持依法依規(guī)辦事
（四）進一步強化出縣原材料管理
……

縣招商引資、重點項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

為了全面了解掌握我縣招商引資、重點項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)狀況，破解制約加快發(fā)展的突出問題，進一步完善招商引資、重點項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，近期由縣委辦公室牽頭，組織縣項目辦、招商局、經(jīng)信局、縣委政研室、縣政府研究室等單位人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入企業(yè)和項目，與業(yè)主面對面座談，對如何解決集中反映的突出問題，征求了有關(guān)職能部門的意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
（一）招商引資基本情況。2003年以來，縣政府共與外來投資業(yè)主簽訂投資項目109個，其中工業(yè)項目61個、農(nóng)業(yè)項目11個、旅游項目13個、房地產(chǎn)項目15個、其他基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益類項目9個�，F(xiàn)已建成投產(chǎn)項目32個，在建項目33個，從簽訂協(xié)議到現(xiàn)在還未開工建設(shè)的項目41個，因各種原因停產(chǎn)的2個、退出的1個。
（二）重點項目建設(shè)基本情況。近年來我縣狠抓項目建設(shè),使我縣的資源利用率不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,經(jīng)濟總量不斷擴大,發(fā)展后勁明顯增強,尤其是重點項目建設(shè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐與推動作用，突出表現(xiàn)在：以森泰治金、通力鎂業(yè)為代表的一批工業(yè)項目，對于我們加快工業(yè)化進程，壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了骨干支撐作用；以現(xiàn)代牧業(yè)為代表的重點農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平, 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條, 建設(shè)食品及農(nóng)產(chǎn) 品加工基地具有重要意義；以九宮山升級改造、隱水洞開發(fā)為代表的一批旅游項目的落戶，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收起到了明顯的帶動作用
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元/畝，不包含土地平整。而在咸寧的其它幾個縣市區(qū)，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“七通一平”的工業(yè)熟地，一般工業(yè)項目按6萬元/畝供給;高新技術(shù)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)落戶，按5萬元/畝供給；固定資產(chǎn)一次性投資過億元工業(yè)項目供地價格采取“一企一議”辦法。咸安區(qū) “五通一平”的工業(yè)熟地，供地價格原則上不低于土地征收的實際成本，一般在4萬元/畝。對世界500強、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)、中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標企業(yè)，且固定資產(chǎn)投資在億元以上的投資項目，采取“一事一議”辦法確定供地價格。赤壁市“六通一平”的工業(yè)熟地，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按3萬元/畝供地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園按2萬元/畝供地。嘉魚縣“七通一平”工業(yè)熟地，一般項目按4萬元/畝供給；高新技術(shù)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)、中國名牌企業(yè)及固定資產(chǎn)一次性投資過億元的項目，采取“一企一議”辦法供給。通城縣“三通一平”工業(yè)熟地，按項目投資規(guī)模大小、科技含量高低、稅收貢獻大小，供地價格實行“一事一議”，按2.5萬元-4萬元/畝不等。崇陽縣“三通”工業(yè)用地，一般項目按1萬-2.8萬元/畝不等，大項目、高稅收項目實行零地價。稅費減免方面，我縣規(guī)定是按下限收取，但在實際操作過程中，相關(guān)職能部門隨意性大，政策執(zhí)行力大打折扣。在企業(yè)“一事一議”方面，我縣沒有出臺統(tǒng)一的優(yōu)惠標準規(guī)定，優(yōu)惠程度、收費標準高低不一，結(jié)果導(dǎo)致項目與項目之間暗地攀比，老板之間心理不平衡，帶來一些不必要的糾紛和麻煩，影響項目的落戶和進展。
2、招商引資準入不規(guī)范。在過去的招商引資過程中，部分客商直接與單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行洽談、簽約，即使是與縣政府簽訂協(xié)議，流程也不是十分規(guī)范。而且在洽談、簽約過程中，部分客商也沒有與相關(guān)職能部門進行對接，協(xié)議缺乏科學(xué)性和前瞻性，項目建設(shè)過程中就會出現(xiàn)選址不符合規(guī)劃、投資強度不夠等現(xiàn)象，如圣火水泥項目因選址不合符規(guī)劃，還未建好就要遷移；金鷹藥業(yè)、福通食品、瑞邦化工等項目因投資強度不夠，造成大面積土地閑置。另外，在招商引資時，對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合我縣的整體規(guī)劃布局、是否符合國家環(huán)保政策要求、是否能達到規(guī)定的投資強度等指標都沒有一套科學(xué)完整的評估體系，待項目在建設(shè)時或是建成后就會凸顯與科學(xué)發(fā)展觀相抵觸和違背等問題。2003年以來，縣政府簽訂的109個項目協(xié)議中，截止目前還有41個項目沒有開工建設(shè)，2個項目停產(chǎn)（福通食品、瑞邦化工），1個項目已退出（寶通鞋業(yè)）。因此，項目評估論證不充分、準入不規(guī)范是造成項目開工、投產(chǎn)率低的主要原因。
3、招商引資協(xié)議缺乏合法性。招商引資協(xié)議在起草時，很少征求法制部門等相關(guān)職能部門的意見，往往想當然，導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容缺乏合法性和可行性。再加上發(fā)展心切、引資心急，有時候為了引進一個項目，政府作出一些不切實際的承諾，而在實際過程中又力不從心，無法兌現(xiàn)承諾，如大城山開發(fā)項目的“三通”等問題，因此引起客商的不滿，影響政府的公信力和執(zhí)行力，影響政府在客商中的形象和聲譽。
4、招商引資缺乏載體和平臺。招商引資平臺建設(shè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件。我縣在招商引資過程中，注重洽談和簽約，忽視了招商引資平臺的建設(shè)，往往出現(xiàn)項目引進來了無地供等問題，導(dǎo)致一些項目簽約后幾年開不了工，嚴重影響了項目的進度和產(chǎn)出效益。如針織內(nèi)衣、華融石英、盛華化工二期等項目，由于沒地供仍無法開工建設(shè)。
5、招商引資環(huán)境不優(yōu)。招商引資環(huán)境優(yōu)劣決定一個地方經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。當前，據(jù)業(yè)主和群眾反映，環(huán)境建設(shè)“三不”問題有抬頭之勢。一是行政效率不高。行政服務(wù)中心的職能作用弱化，窗口只是擺設(shè)，辦事還得找部門的科長和副局長、局長；項目審批辦證的時限較長，有的項目辦證拖上幾年而未果。二是地方公信力不強。很多項目政府開了協(xié)調(diào)會，發(fā)了會議紀要，對客商有承諾，但有些內(nèi)容涉及部門利益，在執(zhí)行過程中，承諾落實大打折扣，政府的公信力頗受影響。三是政令不暢。在機關(guān)出現(xiàn)局長說不了副局長的話，副局長說不了股長的話，股長說不了工作人員的話，有時讓業(yè)主到處燒香拜佛，很是難堪。在農(nóng)村不少地方呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做不了村干部的工作，村干部做不了組長的工作，組長做不了群眾的工作，導(dǎo)致群眾經(jīng)常干擾項目建設(shè)環(huán)境。
（二）重點項目推進難
1、征地拆遷難是影響項目推進的一大瓶頸。先說征地，雖然土地問題在全國各地都是一個突出問題，但是與周邊縣市橫向比較，我縣的用地難問題顯得異常突出。周邊的通城、崇陽等縣政府都有一部分儲備土地，只要有項目引進就馬上可以落地，嘉魚縣還可由投資客商任意選地。而我縣很多項目引進了，都因無地一拖再拖，久拖不下，因征地緩慢一拖數(shù)年的項目比比皆是，比較典型的如青山城、悠然山莊、井灣片區(qū)改造等。因受到征地難影響延緩了推進速度的項目至少占80%以上。有些項目地已經(jīng)批回來了，但因地沒征好而無法供地，2009至2011年我縣共獲批地343公頃，但實際供地只有80公頃，這其中雖然有國土部門沒錢繳費等原因，但征地進度跟不上也是一個重要原因。雖然縣鄉(xiāng)兩級都認識到了征地之難，也給予了極大的重視，投入了極大的人力物力，但問題沒有得到緩解，而且有越來越難的趨勢，比如特諾爾服飾，從去年到今年征了一年的地，硬是一畝也沒有征下來。再說拆遷，山城文化宮第一期的面積只有區(qū)區(qū)2.75畝，卻整整拆了5年，還有民營三期、阮家灣片區(qū)改造、柏樹下城中村改造、老一中改造等等，無不遷延日久，而且引發(fā)了大量矛盾，造就了一批老上訪戶，留下了許多難以解決的問題。
征地難的原因：一是山區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和思想認識所限，戀地情結(jié)原本十分濃厚，土地開發(fā)后的升值使農(nóng)民心理失衡，惜地拒征情緒更為強烈；二由于“兩違”難禁，私下交易土地獲利極大，私下違法交易一個200平米的私宅地基，就能賣到二、三十萬乃至更高，據(jù)縣國土局統(tǒng)計，2 ……（未完，全文共12777字，當前僅顯示3040字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣招商引資、重點項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告》）