您的位置:新文秘網(wǎng)>>干部/組織講話/黨會報告/學(xué)習(xí)體會/學(xué)習(xí)材料/安全講話/>>正文

干部學(xué)習(xí)課件:積極預(yù)防與妥善處置_性事件1

發(fā)表時間:2013/8/17 16:38:03

干部學(xué)習(xí)課件:積極預(yù)防與妥善處置_性事件1

傅思明 中共中央黨校政法教研部教授

前言

大家好!今天我們就積極預(yù)防和妥善處置_性事件這一專題講座.經(jīng)歷了非典的教訓(xùn),我們黨的十六屆三中全會第一次提出要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力.實際上當(dāng)我們黨對政府提出這一能力要求的時候,我們說它就成了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要組成部分.而隨著我國法制建設(shè)的推進(jìn),到了2007年11月1號《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實施,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施為我們黨和政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及包括_性事件在內(nèi)的社會安全事件奠定了法律的基礎(chǔ). 今天應(yīng)對各種突發(fā)事件,包括如何預(yù)防和如何處置_性事件,能不能做到依法、科學(xué)而有效已經(jīng)成為衡量我們黨和政府能力的重要判斷標(biāo)準(zhǔn).也正因為如此,我今天的講座將分成,就這個專題分成三大部分.第一部分,我們首先來談一談_性事件的預(yù)防和處置這樣一個時代的難題.在揭示了_性事件的預(yù)防和處置是一個時代難題的基礎(chǔ)上,我們再進(jìn)一步分析_性事件的預(yù)防和處置,應(yīng)該遵循哪些指導(dǎo)原則.在此基礎(chǔ)上,我們通過時政分析來進(jìn)一步思考和探討_性事件的預(yù)防和處置的原理.

一、_性事件的預(yù)防和處置:時代難題

(一)_性突發(fā)事件的含義 1.含義 好,我們先來談第一部分,_性事件的預(yù)防和處置作為一個時代難題的提出.關(guān)于_性突發(fā)事件的含義,_性事件也就是_性突發(fā)事件它是指突然爆發(fā)的以尋求共同利益為種類采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事,與社會安全和公共秩序發(fā)生對抗的行為或者活動. 2.表現(xiàn)方式 作為在當(dāng)今中國遍布大江南北頻頻發(fā)生的各種_性突發(fā)事件,他們的存在方式主要以下列方式
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1133字,正式會員可完整閱讀)…… 
政府必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在現(xiàn)場,政府必須在第一時間采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大或者控制事態(tài)發(fā)展.關(guān)于這一原則,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第7條規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告,必要時可以越級上報.按照這個規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展.我們的理論界就把這一規(guī)定歸納為行政應(yīng)急性原則.它是在貫徹第一個原則預(yù)防為主預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上,面對_性事件的突然爆發(fā),那我們必須貫徹行政應(yīng)急性原則,在第一時間采取應(yīng)急措施.

(三)比例原則 第三個原則比例原則.作為處置_性事件的重要指導(dǎo)原則,比例原則的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施.而這個手段與目的相稱,這里的目的也就是控制事態(tài)發(fā)展或者防止事態(tài)擴(kuò)大.手段與目的相承,采取的手段與控制事態(tài)發(fā)展的目的相承就叫比例原則.對于這一點《突發(fā)事件應(yīng)對法》第11條規(guī)定,政府采取應(yīng)對突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng).你看按照這一法律規(guī)定,政府采取的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng),我們的理論界就把它歸納為比例原則.當(dāng)然如果采取的措施不相適應(yīng),那就是處置不當(dāng). 關(guān)于比例原則,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第50條規(guī)定,社會安全事件發(fā)生后組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門,并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施. 第一,強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展.此外還有其他各種措施的采取.而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一條的規(guī)定,嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警li,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施盡快使社會秩序恢復(fù)正常.這就是比例原則的運用.

(四)信息公開與信息真實原則 第四個原則,_性事件的預(yù)防和控制必須遵循信息公開與信息真實原則.實際上,信息是突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)于這一點《突發(fā)事件應(yīng)對法》第53條規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)正確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息.正因為如此,政府開展應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件,包括_性事件必須做到準(zhǔn)確、及時發(fā)布事態(tài)發(fā)展和有關(guān)處置的信息.關(guān)于這一點,我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第46條還明確規(guī)定,對于即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級政府及其有關(guān)主管部門報告,必要時可以越級上報.作為信息公開和信息真實原則的實現(xiàn)方式,它包括兩個方面,第一自下而上要及時上報.其次,自上而下要及時發(fā)布.正因為如此,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》就社會安全事件的發(fā)生做了明確的上報的規(guī)定.

(五)問責(zé)制原則 第五個原則,問責(zé)制原則.在預(yù)防和處置_性突發(fā)事件這個重大時代課題面前,問責(zé)制原則恰恰是一個動力機(jī)制.這一動力機(jī)制使得我們的政府官員在平時的工作中去積極的主動的預(yù)防各種_性突發(fā)事件的發(fā)生.而一旦發(fā)生,各級官員也應(yīng)該勇于擔(dān)責(zé),勇于承擔(dān)責(zé)任,積極地妥善地去處置_性突發(fā)事件,并做好善后工作. 問責(zé)制原則意味著如果政府的政策失當(dāng),導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件的發(fā)生,那有關(guān)官員、有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)政治責(zé)任.如果因為政府及其部門違法失職導(dǎo)致各種_性事件的發(fā)生,那有關(guān)政府及其部門和官員必須承擔(dān)法律責(zé)任,甚至_性事件發(fā)生了,甚至公眾的生命安全都消逝了,那有關(guān)政府及其部門必須承擔(dān)道義責(zé)任.問責(zé)制原則作為預(yù)防和處置_性事件的重要原則恰恰使得我們黨和政府面對實際去積極地預(yù)防和妥善的處置各種_性事件.

三、_性事件的預(yù)防和處置原則:實證分析

第三點,關(guān)于_性事件的預(yù)防和處置,我們從實證的角度加以分析,展開分析如何預(yù)防_性突發(fā)事件,如何積極地處置_性突發(fā)事件.

(一)案例 1.廈門P*化工項目與市民散步事件 先看我們涉及的第一個案例,那就是在全國具有廣泛影響的廈門P*化工項目與市民散步事件.今天遍布大江南北發(fā)生的各種_性突發(fā)事件很重要的一個原因是因為我們征地拆遷,我們要發(fā)展要上項目.但是由于各種問題的存在出現(xiàn)了類似于這里的市民散步事件,給我們很大的啟發(fā)、教訓(xùn).廈門P*項目是一個什么項目呢?P*的全稱是對二甲苯,它是一種化工原料,是我們國家的緊缺產(chǎn)品.P*項目符合當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和接受目錄,說明P*項目盡管是個化工原料,但是它也是我們國家重點鼓勵發(fā)展的,所以這個項目本身沒有問題.其次,這個P*項目產(chǎn)值設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的廈門海灘投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū),該工業(yè)區(qū)規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)區(qū).你看這個項目放在石化產(chǎn)業(yè)區(qū)本身也沒有問題,那為什么廈門出事了呢? 我們來回顧一下案情,廈門P*項目是中央批準(zhǔn)的十一五國家重點項目,手續(xù)合法.2004年就獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項,選址在海昌臺商投資區(qū)南部化工區(qū),是廈門有史以來最大工業(yè)項目,預(yù)計總投資額為108個億,投產(chǎn)以后據(jù)估算每年能給廈門帶來800億元的GDP,而廈門目前的GDP是1000多個億.2005年,廈門環(huán)境影響報告書就獲得國家環(huán)?偩謱徟,2006年的11月P*項目開始動工,原計劃2008年建成投產(chǎn)的.但是由于當(dāng)?shù)卣臎Q策失誤,在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上不斷的興建樓盤,致使矛盾日益突出. 關(guān)于這一點在2007年3月的全國兩會上,105名全國政協(xié)委員提交了關(guān)于廈門海昌P*項目遷址建議的提案.提案中提到,P*屬于危險化學(xué)品和高致癌物,在開工建設(shè)的P*項目中心五公里半徑范圍內(nèi),目前已經(jīng)有超過10萬的居民居住.這個項目如果發(fā)生泄露或者爆炸,廈門百萬人口將面臨危險.對于全國政協(xié)委員這一提案我們應(yīng)該怎么看? 我們認(rèn)為第一,全國政協(xié)委員他們有權(quán)力提議案,這是我們國家的政治_決定的.第二,這些委員提出這個項目是遷址,沒有說這個項目不能搞,要求把項目遷走.我們說建議也沒有問題.而這個理由說這個 ……(未完,全文共17696字,當(dāng)前僅顯示3183字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:積極預(yù)防與妥善處置_性事件1》
文章搜索
相關(guān)文章